. Những kết quả của dự án có mang lại lợi ích cho người hưởng lợi, có giải quyết được các vấn đề kinh tế xã hội như đặt ra ban đầu hay
4. THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BỘ NNO&PTNT 2.1.Hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Bộ NNo&PTNT
2.4.2. Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Bộ NNo&PTNT
NNo&PTNT
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, nhưng công tác quản lý và sử dụng ODA trong ngành nông, lâm, nghiệp tại Bộ NNo&PTNT cũng còn một số tồn tại, hạn chế cần phải giải quyết và khắc phục, cụ thể 5:
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, nhưng công tác quản lý và sử dụng ODA trong ngành nông, lâm, nghiệp tại Bộ NNo&PTNT cũng còn một số tồn tại, hạn chế cần phải giải quyết và khắc phục, cụ thể 5: có hệ thống về các ảnh hưởng của cơ chế, chính sách đến quá trình quản lý, tiếp nhận và sử dụng nguồn ODA tại Bộ NNo&PTNT, tác giả sẽ tiến hành phân tích trên cơ sở hệ thống chính sách hướng dẫn hiện hành5:
a. Quản lý đầu tư và xây dựng:
- Việc trình duyệt lại (hoặc bổ sung) thiết kế kỹ thuật và dự toán ngân sách để có thêm vốn đòi hỏi quá nhiều thời gian do thủ tục điều chỉnh dự án phức tạp: thay đổi thiết kế kỹ thuật, thay đổi tổng mức đầu tư do các nguyên nhân khách quan như thay đổi về tỷ giá, các chi phí về đền bù và giải toả mặt bằng… rất nhỏ cũng phải trình duyệt lại theo qui trình từ đầu tạo nên sự đình trệ của công trình (như dự án thoát nước Huế).
- Việc lập kế hoạch phân bổ vốn hàng năm: phân chia phần vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì trong khi phần vốn hành chính sự nghiệp (HCSN) do Bộ Tài chính chủ trì. Như vậy, nếu dự án có nội dung chi hỗn hợp (vừa đầu tư XDCB, vừa hành chính sự nghiệp) thì chủ dự án phải làm việc đồng thời với hai cơ quan, làm mất nhiều thời gian và quy trình/thủ tục lại phức tạp. Ngoài ra, theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 02/2003/TTLT- BKH – BTC ngày 17/03/2003 của Bộ Tài chính và Bộ kế hoạch và đầu tư thì quá trình chi tiêu và quản lý tài chính, kế toán cũng phải tuân theo hai hệ thống hướng dẫn khác nhau đó là các văn bản quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và các văn bản quản lý vốn hành chính 5 Kết quả này có được trên cơ sở nhìn nhận tổng thể tình hình sử dụng vốn ODA tại Bộ NNo&PTNT. Đối với những yếu tố ảnh hưởng vi mô, tác giả đã tổng hợp trên cơ sở đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA tại 03 dự án điển hình tại Bộ như Phụ lục đính kèm.