II. KẾT QUẢ TỔNG HỢP SỐ LIỆU ĐIỀU TRA, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI CHƯA SỬ DỤNG NĂM 2000 (TÍNH ĐẾN 31/3/2001) (THEO QUYẾT ĐỊNH
2. Khả năng sử dụng quỹ đất chưa sử dụng
2.1. Khả năng sử dụng quỹ đất chưa sử dụng cả nước
Trong tổng số 9.870.908 ha đất chưa sử dụng trong địa giới hành chính được đánh giá thống kê từ cấp xã lên có khả năng sử dụng vào các mục đích là 8.174.324 ha, bằng 82,81% tổng diện tích đất chưa sử dụng tương ứng, trong đó cho:
- Nông nghiệp: 1.081.728 ha, chiếm 13,23% tổng diện tích đất có khả năng sử dụng.
- Thủy sản: 117.741 ha, chiếm 1,37 % tổng diện tích đất có khả năng sử dụng.
- Nuôi trồng thủy sản kết hợp nông, lâm nghiệp: 11.269, chiếm 0,14% tổng diện tích đất có khả năng sử dụng.
- Lâm nghiệp: 6.969.586 ha, chiếm 85,26 % tổng diện tích đất có khả năng sử dụng.
Trong đó có thể sử dụng cho:
- Trồng rừng và khoanh nuôi tương đối thuận lợi: 3.136.044 ha - Khoanh nuôi ít thuận lợi hơn: 3.833.542 ha
Nếu tính cả diện tích bãi bồi, mặt nước cạn ven biển mới được điều tra thống kê là 183.726 ha nằm ngoài diện tích địa giới hành chính có 87.761 ha tương ứng với 47,77% tổng diện tích loại này có thể bổ sung thêm cho các mục đích:
- nông nghiệp: 708 ha, chiếm 0,81% - Thủy sản: 20.715 ha, chiếm 23,63%
- Nuôi trồng thủy sản kết hợp nông, lâm nghiệp: 58.949 ha, chiếm 67,17% - Lâm nghiệp: 7.389 ha, chiếm 8,43 %
Như vậy khả năng diện tích sử dụng cho các mục đích này sẽ là: - Nông nghiệp: 1.082.437 ha
- Thủy sản: 132.456 ha
- Nuôi trồng thủy sản kết hợp với nông, lâm nghiệp: 70.218 ha - Lâm nghiệp: 6.976.975 ha
Còn nếu tính cả loại đất có mặt nước đang sử dụng vào các mục đích khác hiện có là: 382.109 ha, trong đó có thể chuyển mục đích sử dụng là 241.917 ha, tương ứng với 63,31% tổng diện tích này bổ sung thêm cho các mục đích:
- Nông nghiệp: 2.026 ha - Thủy sản: 81.653 ha
- Nuôi trồng thủy sản kết hợp nông, lâm nghiệp: 137.603 ha - Lâm nghiệp: 20.634 ha
Như vậy tổng khả năng diện tích cho 4 mục đích này từ kết quả điều tra có thể lên tới mức sau:
- Nông nghiệp: 1.084.463 ha - Thủy sản: 214.109 ha
- Nuôi trồng thủy sản kết hợp nông, lâm nghiệp: 207.821 ha - Lâm nghiệp: 6.997.609 ha
Trong tổng diện tích đất chưa sử dụng 9.870.908 ha (10.054.634 ha nếu kể cả phần diện tích bãi bồi mặt nước cạn ven biển) đã xác định được 8.174.324 ha,
sử dụng thêm được 87.761 ha, số diện tích còn lại 95.965 ha, trong đó riêng các eo vùng chiếm 67.372 ha cũng là loại khó có thể sử dụng cho các mục đích nói trên. Do đó cả nước vẫn sẽ còn 1.792.549 ha tồn tại dưới dạng tự nhiên cảnh quan môi trường.
2.2. Khả năng sử dụng quỹ đất chưa sử dụng theo vùng
Diện tích đất chưa sử dụng của các vùng có khả năng đưa vào sử dụng như sau:
2.2.1. Vùng Trung du Miền núi có 42.842.078 ha, bằng 89,96% diện tích đất chưa sử dụng của vùng là có thể sử dụng chủ yếu cho mở rộng đất nông nghiệp 394.664 ha, lâm nghiệp 3.858.511 ha.
2.2.2. Vùng Đồng bằng Bắc Bộ có 56.953 ha, bằng 34,88% đất chưa sử dụng của vùng là có thể sử dụng chủ yếu cho nuôi trồng thủy sản 13.524 ha. lâm nghiệp 28.077 ha.
2.2.3. Vùng Bắc Trung Bộ có 1.598.257 ha, bằng 83,65% đất chưa sử dụng của vùng là có thể sử dụng chủ yếu cho nông nghiệp 154.066 ha, lâm nghiệp 1.418.665 ha, nuôi trồng thủy sản 25.429 ha.
2.2.4. Vùng duyên hải Nam Trung Bộ có 1.244.226 ha, bằng 76,34% đất chưa sử dụng của vùng là có thể sử dụng chủ yếu cho nông nghiệp 204.504 ha, lâm nghiệp 1.027.609 ha và nuôi trồng thủy sản 12.081 ha.
2.2.5. Vùng Tây Nguyên có 778.530 ha, bằng 84.74% đất chưa sử dụng của vùng là có thể sử dụng chủ yếu cho nông nghiệp 219.065 ha, lâm nghiệp 548.589 ha.
2.2.6. Vùng Đông Nam Bộ có 77.095 ha, bằng 49,02% đất chưa sử dụng của vùng là có thể sử dụng chủ yếu cho nông nghiệp 31.130 ha, lâm nghiệp 34.995 ha, nuôi trồng thủy sản 10.970 ha.
2.2.7. Vùng Đồng bằng sông Cửu Long có 135.058 ha, bằng 41,08% đất chưa sử dụng của vùng là có thể sử dụng chủ yếu cho nông nghiệp 65.689 ha, lâm nghiệp 53.140 ha, nuôi trồng thủy sản 16.221 ha.
3. Tình hình quản lý đất chưa sử dụng
Chưa kể diện tích điều tra kiểm kê đến hết 31/3/2001 có thêm là 183.726 ha, bao gồm các bãi bồi ven biển, các eo vịnh bãi triều… mới được đo vẽ bản đồ tính toán diện tích để đưa vào diện tích địa giới hành chính 9.870.908 ha, đang được quản lý sử dụng như sau:
- Nhà nước đã giao nhưng chưa sử dụng 2.693.443 ha, bằng 27,28% diện tích đất chưa sử dụng
- Bao chiếm chưa sử dụng ha, bằng 570.761 ha, bằng 5,78% - Bỏ hoang 2.291.000 ha, bằng 23,21%
Đáng chú ý là đất đồi núi chưa sử dụng Nhà nước đã giao 2.337.707 ha, bằng 30,95% đất đồi núi chưa sử dụng nhưng hiện không sử dụng và số diện tích đã sử dụng nhưng hiện bỏ hoang tới 2.197.904 ha, bằng 29,10% đất đồi núi chưa sử dụng
Tình hình quản lý 3 loại đất chưa sử dụng chính như sau:
1. Tổng diện tích 3 loại đất chính Nhà nước giao nhưng chưa sử dụng là: 2.518.576 ha, bằng 93,51% tổng quỹ đất chưa sử dụng Nhà nước đã giao, trong đó:
Đất bằng chưa sử dụng 153.319 ha
Đất đồi núi chưa sử dụng 2.337.707 ha
Đất có mặt nước chưa sử dụng 27.550 ha
2. Tổng diện tích 3 loại đất chính tự bao chiếm là 530.026 ha, bằng 92,86% tổng quỹ đất chưa sử dụng bị bao chiếm, trong đó:
Đất bằng chưa sử dụng 26.882 ha (*)
Đất đồi núi chưa sử dụng 2.197.904 ha
Đất có mặt nước chưa sử dụng 4.926 ha
(*): Đây là đất hiện thống kê là đất chưa sử dụng được Nhà nước giao để khuyến khích sử dụng nhưng lại bỏ hoang. Còn diện tích các loại đất khác (không thuộc đất chưa sử dụng thống kê theo Luật Đất đai quy định) hiện bỏ hoang hóa được thống kê vào đất chưa sử dụng nếu như 3 năm liền không được sử dụng.
Như vậy tổng diện tích các loại đất chưa sử dụng chính, hiện Nhà nước đã giao tự bao chiếm và sử dụng rồi hiện đang bỏ hoang như sau:
Đất bằng chưa sử dụng: 249.493 ha, bằng 43,88% tổng diện
Đất có mặt nước chưa sử dụng: 42.805 ha, bằng 28,16 tổng diện tích Đất có mặt nước chưa sử dụng Đây là những diện tích đất có khả năng sử dụng cho các mục đích phát triển nông, lâm, thủy sản và các mục đích khác cần được điều chỉnh lại cho phù hợp theo từng vùng, từng địa phương.
4. Hướng quản lý sử dụng
Từ kết quả điều tra, kiểm kê đất chưa sử dụng năm 2000, căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương xác định các biện pháp, bước đi cụ thể về việc quản lý, khai thác sử dụng quỹ đất này cho mục tiêu trồng 5 triệu ha rừng và mục tiêu chiến lược phát triển nuôi trồng thủy sản.
Để xác định các biện pháp, bước đi cụ thể cho việc quản lý khai thác quỹ đất chưa sử dụng cần quan tâm các vấn đề sau đây:
* Về diện tích đất chưa sử dụng phục vụ dự án trồng 5 triệu ha rừng.
Diện tích trồng mới là: 3.136.044 ha (mới được phân sơ bộ theo 3 loại rừng: phòng hộ 2.597.945 ha, đặc dụng 15.124 ha, sản xuất 522.974 ha) và diện tích khoanh nuôi tái sinh là 3.833.542 ha (cũng mới phân sơ bộ theo 3 loại rừng: phòng hộ 3.568.932 ha, đặc dụng 30.616 ha, sản xuất 233.995 ha) được xác định từ các khoảnh đất của từng xã tổng hợp lên có tổng diện tích là 6.969.486 ha, Một mặt đã điều tra thêm các bãi bồi, mặt nước cạn ven biển và điều tra khả năng chuyển mục đích diện tích mặt nước đang sử dụng khác cho phát triển rừng lên mức 6.997.609 ha. Do đó về khả năng đất đai là có thể đáp ứng được yêu cầu của dự án trồng 5 triệu ha rừng. Tuy nhiên cần thấy rõ các mặt phải quan tâm giải quyết là những nơi còn nhiều đất chưa sử dụng thường ít dân, nghèo, đi lại khó khăn, dân sinh dân trí chưa cao. Ví dụ chỉ tính riêng 7 tỉnh vùng Trung du miền núi phía Bắc là Lai Châu, Sơn La, Lạng Sơn, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Cao Bằng; 2 tỉnh vùng Bắc bộ là Nghệ An, Thanh Hóa; 1 tỉnh vùng Nam Trung bộ là Quảng Nam tức là 10 tỉnh thuộc nhóm đứng đầu về khả năng phát triển thêm đất lâm nghiệp đã là 4.311.678 ha. Do vậy cần có các chính sách cụ thể thích hợp cho từng tiểu vùng, từng đối tượng cho tất cả các khâu trồng, chăm sóc, tu bổ rừng… như giao khoán cho hộ, cho các tổ chức kinh tế Nhà nước, đơn vị quân đội, bộ đội biên phòng, thanh niên xung phong… gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi và phân phối lợi nhuận.
* Về diện tích đất chưa sử dụng và đất mặt nước đang sử dụng cho các mục đích khác có khả năng cho chiến lược phát triển nuôi trồng thủy sản.
Diện tích 111.741 ha (trong đó nước ngọt 90.504 ha, nước lợ 21.237 ha) và diện tích nuôi trồng thủy sản kết hợp nông, lâm nghiệp 11.269 ha được xác định cụ thể từ các ao, hồ, đầm phá, kênh mương, ruộng ngập nước, rừng ngặp mặn… của từng xã tổng hợp lên. Ngoài ra nếu đầu tư khai thác thêm ở các bãi bồi, mặt nước cạn ven biển mới điều tra sẽ có diện tích nuôi trồng thủy sản là 132.456 ha và diện tích nuôi trồng kết hợp nông, lâm nghiệp là 70.218 ha.