CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN
3.1.7. Biến đổi khí hậu
Năm 2009 là năm nóng nhất trong hơn một thế kỷ qua. Tổ chức Khí tượng Thế giới (WMO) khẳng định rằng năm 2009 là một trong mười năm nóng nhất kể từ năm 1850. WMO cho rằng năm 2009 rất có thể là năm nóng nhất trong suốt quá trình các nhà khoa học tiến hành nghiên cứu sự biến đổi khí hậu tại phần lớn các khu vực ở Nam Á và Trung Phi. Báo cáo của WMO cho biết nhiệt độ trung bình cuối tháng 10 năm 2009 cao hơn từ 0,11-0,44 độ so với nhiệt độ trung bình giai đoạn 1961-1990. Nhiệt độ trung bình tăng lên được ghi nhận tại hầu hết các khu vực trên hành tinh, ngoại trừ Mỹ và Canada. Báo cáo cũng nhấn mạnh hiện tượng diện tích mặt băng vĩnh cửu ở Bắc cực trong 30 năm qua đã giảm đáng kể do hiện tượng khí hậu nóng lên, đặc biệt là vào mùa tan băng. Năm 2009, diện tích mặt băng đo được bằng vệ tinh tại Bắc cực chỉ còn 5,1 triệu km vuông, một trong ba mức thấp nhất đo được trong thời gian kể từ năm 1979.
Theo Báo cáo đánh giá lần thứ IV của Uỷ ban Liên chính phủ về Biến đổi khí hậu (IPCC) năm 2007, nhiệt độ trung bình toàn cầu đã tăng khoảng 0,74oC/năm trong thời kỳ 1906-2005. Tốc độ tăng của mực nước biển toàn cầu trong thời kỳ 1961-2003 vào khoảng 1,8 ± 0,5mm/năm và trong thời kỳ 1993-2003 là 3,1 ±0,7mm/năm (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009). Nhiệt độ tăng, mực nước biển dâng được coi là một trong những thách thức lớn nhất đối với nhân loại trong thế kỷ 21 vì nó có tác động nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, đời sống và môi trường trên phạm vi toàn thế giới.
Ở Việt Nam, trong khoảng 50 năm qua, nhiệt độ trung bình đã tăng khoảng 0,5-0,7oC/năm, mực nước biển dâng với tốc độ khoảng 3 mm/năm. Như vậy, trong khoảng 50 năm qua, nhiệt độ ở Việt Nam đã tăng khoảng 2-3oC và mực nước biển đã dâng khoảng 20cm (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009). Tổng lượng phát thải khí nhà kính của Việt Nam ước tính mỗi năm khoảng 120,8 triệu tấn, gồm bốn loại chủ yếu: CO2, CH4, NO2, NO và phát thải chủ yếu từ các hoạt động trong các lĩnh vực năng lượng, công nghiệp, giao thông; trong đó, giao thông chiếm tới 85% lượng phát thải CO; công nghiệp chiếm 95% lượng phát thải NO2... Với tốc độ phát triển kinh tế như hiện nay, lượng phát thải khí nhà kính của Việt Nam ước tính sẽ còn tăng mạnh trong thời gian tới, do đó sẽ đẩy nhanh tốc độ gia tăng nhiệt độ và nước biển dâng.
Biến đổi khí hậu không còn là vấn đề môi trường mà là một vấn đề phát triển. Biến đổi khí hậu có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội của tất cả các quốc gia và mọi nỗ lực phát triển con người đều đang có nguy cơ bị hủy hoại bởi biến đổi khí hậu.
Báo cáo Phát triển Con người 2007/2008 cảnh báo rằng nếu nhiệt độ tăng lên từ 30oC-40oC, các quốc đảo nhỏ và các nước đang phát triển sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng. Khi mực nước biển dâng lên khoảng 1m, vùng trũng Ai Cập sẽ có khoảng 6 triệu người bị mất nhà cửa và 4.500 km2đất ngập lụt; ở Bangladesh có khoảng 18% diện tích đất ngập úng... Biến đổi khí hậu có thể dẫn đến năm nguy cơ lớn là: giảm năng suất nông nghiệp, gia tăng tình trạng thiếu nước ngọt, gia tăng tình trạng thời tiết cực đoan (bão, lũ lụt, hạn hán), các hệ sinh thái tan vỡ và gia tăng bệnh tật. Những người sống tại các khu vực sinh thái dễ bị tổn thương, các vùng đất dốc khô cằn, vùng ven biển thường xuyên bị lũ lụt và các khu đô thị ổ chuột, những người nghèo là những đối tượng có
nguy cơ cao phải đối mặt với những rủi ro nảy sinh từ biến đổi khí hậu. Nếu không được giải quyết, 40% dân số thế giới sẽ có một tương lai vô vọng. Chính vì vậy, biến đổi khí hậu có thể sẽ chặn đứng và đẩy lùi thành quả của những nỗ lực giảm nghèo trên toàn thế giới (UNDP, 2008).
Với 3.260km bờ biển, Việt Nam là một trong năm quốc gia bị tác động nhiều nhất của hiện tượng nước biển dâng. Những hậu quả có thể xảy ra là lượng mưa thất thường và luôn biến đổi; nhiệt độ tăng cao hơn; tình hình thời tiết khốc liệt hơn; tần suất và cường độ của những đợt bão lũ, triều cường tăng đột biến; dịch bệnh xuất hiện và lan tràn; tình trạng thiếu hụt nước tăng cao, .... Do đó, biến đổi khí hậu sẽ tác động tiêu cực đến hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế Việt Nam, từ nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản đến thủy điện, sản xuất dầu khí và vận tải biển.
Trên thực tế, sinh kế của hàng chục triệu người Việt Nam đang và sẽ bị đe dọa bởi những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu. Vấn đề này và những hệ quả của nó đang khiến cho cuộc sống của người nghèo và những người cận nghèo Việt Nam bị đe dọa. Theo cảnh báo của IPCC, đến năm 2100, ở Việt Nam, nếu mực nước biển dâng cao 1m thì sẽ ảnh hưởng đến 5% diện tích đất đai, 10% dân số, 7% sản xuất nông nghiệp, giảm 10% GDP và kinh tế biển sẽ suy giảm khoảng 30% giá trị. Theo Báo cáo Phát triển Con người 2007-2008 của Liên Hiệp Quốc, nếu nhiệt độ trên trái đất tăng thêm 2oC thì 22 triệu người ở Việt Nam sẽ mất nhà và thiệt hại lên tới 10% GDP; nếu mực nước biển tăng thêm 1m thì Việt Nam sẽ đối mặt với mức thiệt hại lên tới 17 tỉ USD/năm; 20% dân số mất nhà cửa; 12,3% diện tích đất trồng trọt biến mất; 40.000km2diện tích đồng bằng; 17km2bờ biển ở khu vực các tỉnh lưu vực sông Mêkông sẽ chịu tác động của lũ ở mức độ không thể dự đoán. Theo đánh giá gần đây của Ngân hàng Thế giới (Báo cáo Phát triển Việt Nam 2008), nếu nước biển dâng lên 1m thì tổn thất GDP sẽ khoảng 10% và nếu dâng 3m thì tổn thất sẽ lên đến 25%.
Đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long sẽ bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi biến đổi khí hậu ở Việt Nam. Biến đổi khí hậu làm cho một diện tích rộng lớn của đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng sông Hồng và ven biển miền Trung bị ngập lụt do nước biển dâng. Nước biển dâng cũng ảnh hưởng đến vùng đất ngập nước của bờ biển Việt Nam, nghiêm trọng nhất là các khu vực rừng ngập mặn của Cà Mau, TP.Hồ Chí Minh, Vũng Tàu và Nam Định.