Hải Dương thuộc tỉnh nằm trong vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, diện tớch đất tự nhiờn 164.800 ha, dõn số theo điều tra 01.4.2004 là 1.698.262 người, tăng trưởng kinh tế duy trỡ ổn định ở mức cao bỡnh quõn thời kỡ 1996-2004 là 9.85% cao hơn bỡnh quõn của cả nước 2.75%. Quy mụ nền kinh tế năm 2004 là 7.526 tỷ đồng (giỏ so sỏnh 1994), giai đoạn 2001-2004 tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt 10.57% vượt bỡnh quõn cả nước 3.07%. Như vậy trong thời gian qua, Hải Dương đó đạt được mức tăng trưởng cao so với bỡnh quõn chung cả nước, đó chuẩn bị tốt tiền đề cho sự phỏt triển những năm tiếp theo. Cơ cấu ngành kinh tế và cơ cấu đầu tư đó được thực hiện tốt, thu ngõn sỏch trờn GDP tăng nhanh (16.8%/GDP), chớnh sỏch mở cửa tỏc động mạnh đến Hải Dương, thỳc đẩy kinh tế đối ngoại và thương mại quốc tế phỏt triển, đầu tư trực tiếp nước ngoài chiếm tỷ trọng cao. [35, tr 11]
Trong 5 năm xõy dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, giai đoạn 2001-2005 của Hải Dương đó đúng gúp phần tớch cực đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội. Tổng vốn huy động cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội đạt khoảng 10.943,4 tỷ đồng. Trong
đú ngõn sỏch trung ương 2.457,6 tỷ đồng chiếm 22.5%; ngõn sỏch địa phương 1.991,6 tỷ đồng chiếm 18.2%; vốn tài trợ 375,7 tỷ đồng chiếm 3.4%; vốn tớn dụng 3.143,3 tỷ đồng chiếm 28.8%; vốn dõn doanh 2.969,2 tỷ đồng chiếm 27.2%. Vốn huy động được đầu tư tập trung một số lĩnh vực chủ yếu sau:
Một số lĩnh vực cú vốn đầu tư lớn như nụng, lõm, thuỷ sản đạt 950,6 tỷ đồng chiếm 8,7%; giao thụng 2.584,1 tỷ đồng chiếm 23,6%; điện 625 tỷ đồng chiếm 5,7%; cấp thoỏt nước 1.117,8 tỷ đồng chiếm 10,2% và hạ tầng khu, cụm cụng nghiệp 851,7 tỷ đồng chiếm 7,8%. Ngoài ra, huy động vốn đầu tư một số lĩnh vực phục vụ chuyển dịch cơ cấu cõy trồng, cơ giới hoỏ nụng nghiệp phỏt triển đụ thị và nhà ở, an ninh quốc phũng với tổng số vốn đầu tư 1.933 tỷ đồng chiếm 17,7% tổng vốn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội của Hải Dương …[34, tr 2]
Trong 5 năm qua, Hải Dương thực hiện cú hiệu quả trong lĩnh vực huy động vốn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội, vỡ vậy cỏc dự ỏn đầu tư trọng điểm thời kỳ 2001-2005 đó được triển khai thực hiện đỳng kế hoạch, gúp phần tớch cực đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo ra vị thế mới cho tỉnh, sở dĩ đạt được kết quả trờn là do:
- Cụng tỏc quy hoạch được quan tõm, đặc biệt quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh kết hợp cỏc quy hoạch phỏt triển vựng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, phự hợp quy hoạch bộ, ngành Trung ương.
- Cụng tỏc quản lý đầu tư được tăng cường, từ cụng tỏc xõy dựng và giao kế hoạch đầu tư, chuẩn bị đầu tư, xỏc định rừ nguồn vốn được cụng khai hoỏ, từng bước khắc phục tỡnh trạng đầu tư dàn trải, tập trung vốn cho cỏc cụng trỡnh trọng điểm. Cơ chế sử dụng vốn “mồi” của nhà nước đó cú tỏc dụng thỳc đẩy nhanh đầu tư hạ tầng kinh tế - xó hội, thể hiện rừ nhất là đầu tư đường giao thụng nụng thụn, kiờn cố hoỏ kờnh mương, kiờn cố hoỏ trường lớp học,… coi trọng cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt trong việc đầu tư và cú biện phỏp
cụ thể để thỏo gỡ khú khăn, tạm ngừng thực hiện kế hoạch đối với những dự ỏn chưa cú tớnh khả thi cao, chủ động xử lý điều chuyển vốn của một số cụng trỡnh thực hiện chậm, khụng cú khả năng hoàn thành trong năm kế hoạch. Thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đầu tư XDCB theo mụ hỡnh một cửa ở cỏc khõu tiếp nhận và thẩm định dự ỏn đầu tư, thiết kế dự toỏn, cụng khai thủ tục hành chớnh, rỳt ngắn thời gian thẩm định dự ỏn, thiết kế dự toỏn, quyết toỏn cụng trỡnh, qua đú đó khuyến khớch cỏc nhà đầu tư vốn trờn địa bàn Hải Dương những năm qua.
- Tớch cực, chủ động khai thỏc cỏc nguồn vốn của cỏc bộ ngành trung ương như thực hiện chương trỡnh hỗ trợ phỏt triển giao thụng nụng thụn, vốn tài trợ ODA cải tạo hệ thống cấp thoỏt nước thành phố Hải Dương, vốn JBIC cho đầu tư giao thụng, xõy dựng trạm cấp nước của một số thị trấn, thị tứ, chương trỡnh mục tiờu quốc gia cho y tế, giỏo dục, văn hoỏ,… Trong điều kiện nguồn vốn ngõn sỏch cũn hạn chế, tỉnh đó cho phộp ỏp dụng nhiều hỡnh thức đầu tư đối với cỏc cụng trỡnh trọng điểm của tỉnh nhưng chưa cú khả năng cõn đối vốn để đầu tư ngay như hỡnh thức BOT, BT, ứng vốn thi cụng; khai thỏc cú hiệu quả nguồn vốn từ quỹ đất cho đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, phỏt triển đụ thị; đổi đất lấy cụng trỡnh, giao đất cú thu tiền sử dụng đất, đấu thầu quyền sử dụng đất. Hệ thống ngõn hàng và cỏc tổ chức tớn dụng đó bỏm sỏt định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, đẩy mạnh huy động cỏc nguồn vốn, tập trung cho vay đối với cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng.
- Cơ chế chớnh sỏch cú nhiều đổi mới: Với mục tiờu huy động mọi nguồn lực cho xõy dựng hạ tầng kinh tế - xó hội, trong 5 năm qua đó ban hành nhiều chớnh sỏch khuyến khớch mọi thành phần kinh tế tham gia bỏ vốn đầu tư như cỏc quy định ưu đói khi đầu tư hạ tầng vào khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp tập trung; chớnh sỏch hỗ trợ vốn cho đầu tư giao thụng nụng thụn, kiờn cố hoỏ kờnh mương, cấp nước sạch nụng thụn; ban hành quy định về trỡnh tự
và chấp thuận dự ỏn trờn địa bàn tỉnh tạo mặt bằng cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn đầu tư vào lĩnh vực y tế, giỏo dục, du lịch và dịch vụ,… Cỏc tổ chức tớn dụng tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp cú dự ỏn đầu tư hạ tầng kinh tế - xó hội được vay vốn, thực hiện hỗ trợ lói suất sau đầu tư và bảo lónh tớn dụng.
- Cụng tỏc định hướng đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội đỳng, phự hợp, cú giải phỏp huy động vốn phự hợp, hiệu quả, coi cụng tỏc huy động vốn là nhiệm vụ số một khi xỏc định dự ỏn đầu tư, tăng cường sự phối hợp cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc địa phương, sử dụng sức mạnh tổng hợp để huy động vốn đầu tư. Thường xuyờn tổ chức sơ kết, tổng kết, đỏnh giỏ kết quả đạt được, kịp thời cú giải phỏp khắc phục khuyết điểm trong đầu tư, trong huy động vốn đầu tư. Vấn đề này trong 4 tỉnh, tỏc giả nghiờn cứu thỡ thành cụng lớn nhất, học tập nhiều nhất ở Hải Dương.
Thụng qua nghiờn cứu và tiếp cận kết quả huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội của 4 tỉnh rỳt ra kinh nghiệm sau:
* Thành cụng của cỏc tỉnh
- Đều thấm nhuần chủ trương phỏt triển kinh tế là một trong hai nhiệm vụ trọng tõm của Đảng và Nhà nước. Từ đú tất cả cỏc tỉnh đều đề ra cỏc Nghị quyết, cỏc chớnh sỏch, chuyờn đề nhằm tập trung cao độ vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, dành đất cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, đú là việc tiờn quyết cho phỏt triển kinh tế của mỗi tỉnh.
- Cỏc tỉnh đều tiến hành xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội theo qui hoạch, kế hoạch của địa phương và được trung ương phờ duyệt. Ngõn sỏch tỉnh đó dành một phần quan trọng trong cơ cấu chi xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
- Cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội đó cú tỏc dụng thỳc đẩy kinh tế phỏt triển, tạo ra hỡnh ảnh, diện mạo mới của cỏc tỉnh, đời sống nhõn dõn được cải thiện.
- Trong lĩnh vực huy động nguồn vốn, cỏc tỉnh đều coi trọng huy động từ nguồn nước ngoài, từ cỏc doanh nghiệp, từ khu vực tư nhõn để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
* Những hạn chế của cỏc tỉnh trong huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội là:
- Tớnh chất đồng bộ trong đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội cũn hạn chế. Một số địa phương (Hà tõy) chưa quan tõm đến cỏc chuỗi cụng việc đồng bộ trước hết là giải phúng mặt bằng. Trong một thời gian dài 3 - 4 năm Hà Tõy gõy ra lo ngại cho cỏc nhà đầu tư và được xếp vào tốp cuối của bảng xếp hạng chỉ số cạnh tranh (năm 2005).
- Tỉnh Hải Dương. Hưng Yờn, Hà Tõy và Quảng Ninh đều mới chỉ khai thỏc nhanh lợi thế của đường Quốc lộ, chưa cú tỉnh nào mạnh dạn đầu tư vào cỏc vựng sõu, vựng xa. Giao thụng nụng thụn chưa huy động thoả đỏng nguồn lực từ dõn, đầu tư cũn tràn lan, vốn khụng đủ cõn đối gõy nợ nần nhiều.
- Chưa thật mạnh dạn coi trọng hỡnh thức cho đấu thầu và khai thỏc cỏc cụng trỡnh của nhà nước đầu tư, khi đầu tư khụng quan tõm tới yếu tố tõm lý, mụi trường chung quanh, tớnh hấp dẫn chưa cao.
- Cụng tỏc quản lý, phõn cấp trong đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội chưa chặt chẽ, tỡnh trạng đất chờ cụng trỡnh, cụng trỡnh chờ đất vẫn xảy ra, thất thoỏt lóng phớ kộm hiệu quả.
- Qua những nột tổng quỏt tỡnh hỡnh huy động vốn xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội của cỏc tỉnh cú nhiều nỗ lực và đỏng trõn trọng. Tỉnh Bắc Ninh cũng cú cỏch làm với những bước đi riờng phự hợp với những đặc điểm của mỡnh, song ngay cả bài học tốt, chưa tốt của cỏc tỉnh đều ớt nhiều cú ở Bắc Ninh. Vấn đề là phải chắt lọc đứng trờn lập trường khoa học để phõn tớch mong tỡm ra những giải phỏp tốt nhất và cũng phải lưu ý là dự giải phỏp nào cũng khụng được thoả món mà phải bổ sung, điều chỉnh thường xuyờn.
*
* *
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội là tổng hợp cỏc yếu tố và điều kiện vật chất kỹ thuật được xõy dựng phục vụ cho sản xuất và đời sống xó hội, là nền tảng cho sự phỏt triển kinh tế và nõng cao đời sống nhõn dõn. Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội được coi là hàng hoỏ cụng cộng - hàng hoỏ phục vụ cho cả cộng đồng.
Đối với cỏc nước đang phỏt triển, kết cấu hạ tầng hiện cũn rất lạc hậu. Việc xõy dựng kết cấu hạ tầng hiện đại cần được coi trọng, để từ đú cú thể mở đường cho sản xuất tăng trưởng, thỳc đẩy sự giao lưu kinh tế giữa cỏc vựng trong nước, gắn nền kinh tế quốc gia với kinh tế thế giới và gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước.
Việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội đũi hỏi nguồn vốn rất lớn, trong khi thu nhập quốc dõn của cỏc nước đang phỏt triển rất hạn hẹp, vỡ vậy cần phải đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức và huy động vốn từ nhiều nguồn khỏc nhau cho xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội: vốn từ
ngõn sỏch nhà nước, vốn đúng gúp của cỏc doanh nghiệp, vốn huy động từ dõn, vốn huy động đầu tư trực tiếp nước ngoài và cỏc nguồn vốn tài trợ phỏt triển khỏc …
Việt Nam trong quỏ trỡnh chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường, nhà nước và cỏc địa phương đó cú nhiều chủ trương và biện phỏp sỏng tạo trong vấn đề huy động vốn cho xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội ở cỏc đụ thị cũng như ở nụng thụn. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh đú cũng phỏt sinh khụng ớt mõu thuẫn. Luận ỏn đó đề cập đến kết quả khảo sỏt thực tiễn ở 4 tỉnh: Hưng Yờn, Hà Tõy, Quảng Ninh và Hải Dương để rỳt ra một số kinh nghiệm cho việc nghiờn cứu vấn đề về huy động vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội của Bắc Ninh ở chương tiếp theo.
Chương 2