II Vốn đầu tư nước ngoài 4.671 12.731 30.465 47.867 36,
5. Vốn của cơ sở và nhõn dõn
3.3.2. Đảm bảo cơ cấu vốn Nhà nước để đầu tư xõydựng kết cấu hạ tầng kinh tế xó hộ
đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn cho đầu tư. Trong khi đú quĩ đất của Bắc Ninh rất hạn chế, bỡnh quõn diện tớch đất trờn đầu người thấp so với bỡnh quõn chung của cả nước. Do vậy trong quỏ trỡnh đầu tư khai thỏc, sử dụng đất phải đỳng mục đớch, cú hiệu quả, hợp lý, phỏt huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất. Điều chỉnh kịp thời qui hoạch đất cho phỏt triển nụng nghiệp, lõm nghiệp, cụng nghiệp và xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, đất đụ thị, đất ở nụng thụn phự hợp với từng giai đoạn và cỏc vựng lõn cận.
3.3.2. Đảm bảo cơ cấu vốn Nhà nước để đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội tế - xó hội
Trong đú thu từ cỏc sắc thuế là 26.935 tỷ đồng, thu từ quĩ đất tạo vốn 3.370 tỷ đồng và thu từ vốn tự cú của cỏc doanh nghiệp nhà nước là 12.624 tỷ đồng. Để đầu tư cho lĩnh vực giao thụng vận tải (đường tỉnh lộ, huyện lộ và cỏc cụng trỡnh cụng cụng, giao thụng khỏc) là 6.007 tỷ đồng, cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi 511 tỷ đồng, đầu tư kết cấu hạ tầng lĩnh vực giỏo dục 416 tỷ đồng … cần đảm bảo cơ cấu vốn Nhà nước để đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
Đối với nguồn vốn đầu tư từ Nhà nước bao gồm:
-Vốn ngõn sỏch Nhà nước: gồm vốn bộ, ngành, trung ương đầu tư trờn lónh thổ; vốn ngõn sỏch địa phương và vốn ngõn sỏch trung ương giao cho địa phương quản lý.
- Vốn vay của ngõn sỏch.
- Vốn tự cú của doanh nghiệp Nhà nước.
Trong vốn của địa phương được hỡnh thành từ thu cõn đối trong ngõn sỏch địa phương hàng năm, trong đú thu nội địa: thu từ cỏc xớ nghiệp quốc doanh trung ương, thu từ xớ nghiệp quốc doanh địa phương, thu từ xớ nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, thu từ khu vực ngoài quốc doanh, thu tiền lệ phớ trước bạ; thu sử dụng đất nụng nghiệp, thu thuế nhà đất, thuế thu nhập cỏ nhõn, thu xổ số, thu phớ, lệ phớ; thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuờ đất, cỏc loại phớ, thu khỏc ngõn sỏch và thu từ hải quan. Về cơ bản và lõu dài, cần mở mang sản xuất, kinh doanh để tăng thờm nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước. Tuy nhiờn, trong điều kiện tỉnh Bắc Ninh, thu ngõn sỏch cũn chưa đủ chi, nguồn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản tập trung do Trung ương cõn đối trong ngõn sỏch hàng năm hạn hẹp. Để cú thờm nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước đầu tư cho xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội cần: Một là: chống thất thu ngõn sỏch và thực hành tiết kiệm, Chớnh phủ cú chớnh sỏch khuyến khớch tăng thu đối với ngõn sỏch địa phương: cỏc khoản thu vượt được để lại 100% cho ngõn sỏch địa phương.
Trong đú, 50% để bổ sung cho nguồn làm lương, 50% cũn lại được bổ sung chi đầu tư phỏt triển, nguồn này hàng năm Bắc Ninh tập trung chủ yếu cho chi đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội. Hai là: Tăng cường tớch tụ vốn ngõn sỏch thụng qua vay nợ, vay vốn nhàn rỗi của Kho bạc (hỡnh thức ứng trước) khụng phải trả lói, chỉ bố trớ 0,02% để thanh toỏn khoản lệ phớ vay và vay vốn ưu đói của quĩ hỗ trợ đầu tư phỏt triển. Việc vay này sẽ cú tỏc dụng tập trung tăng nguồn vốn cho đầu tư xõy dựng cỏc cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội. Tỉnh phải chủ động khuyến khớch tăng thu ngõn sỏch năm sau để cú nguồn trả nợ đối với vay quĩ đầu tư phỏt triển, tỉnh phải cõn đối nguồn tăng thu ngõn sỏch để thực hiện thanh toỏn với Kho bạc nhà nước trước ngày 31/12 trong năm đú. Ba là: hỡnh thành Quĩ đầu tư phỏt triển của tỉnh hoặc Quĩ bảo lónh tớn dụng vừa và nhỏ để tạo vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
Căn cứ vào nguồn thu được cõn đối trong dự toỏn chi ngõn sỏch hàng năm, mục tiờu trong những năm tới ngõn sỏch chi cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội trờn địa bàn tỉnh tăng từ 32,2% thời kỳ 1997-2005 lờn 38 - 40% thời kỳ 2006-2010. Để thực hiện được mục tiờu đú đảm bảo cỏc nguyờn tắc cơ bản như: Đảm bảo cõn đối trong ngõn sỏch địa phương, sử dụng cao nhất vốn ngõn sỏch Nhà nước bố trớ trong cõn đối và nguồn vượt thu. Chỉ vay vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội khi cú đủ cơ sở hoàn vốn và khụng quỏ mức quy định của Chớnh phủ (30% tổng vốn bố trớ đầu tư trong năm của địa phương). Đầu tư cú trọng điểm, tập trung và hiệu quả. Trờn cơ sở tớnh toỏn kỹ cõn đối trong hàng loạt cỏc mục tiờu thu - chi ngõn sỏch, phõn kỳ để thực hiện đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội trờn địa bàn.
khu vực sản xuất kinh doanh, nghĩa là cần tiếp tục khuyến khớch đầu tư, tạo cơ hội cho cỏc doanh nghiệp cạnh tranh tốt trờn thị trường. Khai thỏc tốt nhất mọi nguồn thu, trỏch thất thu, đảm bảo thu cả về thời gian trong mỗi kỳ kế hoạch.
Chi ngõn sỏch trờn cơ sở cõn đối được nguồn thu, nờn mục tiờu tài chớnh ngõn sỏch phải đặt ra là: thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch tài khoỏ để giai đoạn 2006 - 2010 tốc độ tăng thu hàng năm phải đảm bảo cao hơn tốc độ tăng chi ngõn sỏch. Tăng thu ngõn sỏch ngoài nguồn làm lương theo quy định của Chớnh phủ cũn lại 50% phải ưu tiờn bố trớ để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng kinh tế - xó hội. Thực hiện nghiờm chỉnh việc tiết kiệm chi ngõn sỏch, giành tối đa nguồn lực cho đầu tư phỏt triển.
Cơ cấu chi ngõn sỏch trờn cơ sở ổn định chi thường xuyờn phải tăng chi đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội như: giao thụng, điện, nước, giỏo dục, y tế .v.v…
Huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội là việc đũi hỏi đầu tư lớn. Vỡ vậy, cỏc thành phần kinh tế ngoài Nhà nước, ở tỉnh Bắc Ninh và khu vực lõn cận chưa đủ khả năng và cũng chưa muốn đầu tư. Bởi vậy, vốn huy động từ Nhà nước, cỏc doanh nghiệp Nhà nước và nước ngoài phải đảm nhận là chớnh trong giai đoạn 2006-2010.
Thụng thường thu, chi ngõn sỏch được ổn định 3 năm. Trong giai đoạn 2006-2010 ngõn sỏch Bắc Ninh vẫn cũn được Trung ương hỗ trợ cõn đối từ 150-200tỷ đồng/năm. Mức phấn đấu đến 2010 thu ngõn sỏch là 3.200 tỷ đồng, tăng bỡnh quõn 25%/năm, đạt tỷ lệ thu ngõn sỏch từ GDP 15%/năm. Hiện tại chi ngõn sỏch giành cho đầu tư phỏt triển khoảng 38% tổng chi trong đú chi cho xõy dựng kết cấu hạ tầng xấp xỉ 20% tương đương 200 tỷ (năm 2005). Mức giành cho xõy dựng kết cấu hạ tầng lệ thuộc vào nguồn thu. Bắc Ninh cú
thể tỡm cỏch tăng thu ngoài dự toỏn để bổ sung vào nguồn đầu tư này. Đú là: Trờn cơ sở Luật Đầu tư nhà nước đó ban hành, Bắc Ninh cần cú cỏc chớnh sỏch khuyến khớch, thu hỳt nguồn vốn từ cỏc doanh nghiệp quốc doanh và tư nhõn như: tiết kiệm tạo tớch luỹ và huy động mọi nguồn lực từ tất cả cỏc thành phần kinh tế, mọi tầng lớp dõn cư đầu tư vào sản xuất kinh doanh, tạo ra của cải ngày càng nhiều cho xó hội. Nõng cao khả năng cạnh tranh, tiến hành cổ phần hoỏ, tham gia thị trường chứng khoỏn đối với cỏc doanh nghiệp. Theo niờn giỏm thống kờ, giỏ trị sản xuất cụng nghiệp ngoài quốc doanh theo giỏ thực tế năm 2004 toàn tỉnh Bắc Ninh đó đạt 7.082 tỷ đồng, hiện mới động viờn 3%, xấp xỉ 200 tỷ đồng, tỡnh trạng thất thu là đỏng bỏo động. Nếu chỉ động viờn bằng số bỡnh quõn 8% đó thu xấp xỉ 550 tỷ đồng. Nhiều hoạt động tư nhõn hiện chưa quản lý được, cỏc dịch vụ đầu tư xõy dựng, vận tải ... cũn thất thu. Huy động cỏc doanh nghiệp đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng trong 9 năm qua chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng vốn huy động đầu tư của toàn tỉnh qua đú cũng chứng minh tỉnh chưa tập trung khai thỏc hết tiềm năng của cỏc doanh nghiệp. Do vậy cần cú giải phỏp tiếp tục huy động mạnh mẽ nguồn vốn ở khu vực này. Ngoài việc hoàn thiện cỏc cơ chế chớnh sỏch chung về khuyến khớch, thu hỳt, huy động vốn đầu tư đối với phạm vi cả nước, trờn địa bàn tỉnh cần ban hành chớnh sỏch đặc thự ưu đói, khuyến khớch đầu tư đối với mọi loại hỡnh hoạt động doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh. Hiện nay tỉnh đó mạnh dạn đưa ra một số chớnh sỏch đặc thự ưu đói, khuyến khớch, thu hỳt đầu tư cho những doanh nghiệp cú mức đúng gúp lớn cho ngõn sỏch. Trờn thực tế Bắc Ninh đó cú sự “cạnh tranh” trong chớnh sỏch thu hỳt đầu tư giữa cỏc tỉnh, thành phố, khu vực đồng bằng Bắc bộ, nhất là cạnh tranh thu hỳt đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp. [7, tr 105]
Tăng thu từ việc đẩy mạnh thanh tra kiểm tra cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc tỉnh và cả do Trung ương quản lý, nghiờm trị cỏc hành vi trốn
thuế. Thụng thường mỗi kỳ kế hoạch, bằng việc kiểm tra giỏm sỏt, hậu kiểm số thu tăng từ 10-15 tỷ đồng/năm.
Trước khi đầu tư vốn ngõn sỏch cũng như tất cả cỏc nguồn vốn khỏc cho đầu tư xõy dựng cơ bản núi chung và đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng đều phải được tổ chức phản biện thụng qua một cơ quan hoặc tổ chức tư vấn đảm bảo đầu tư cú hiệu quả, khả thi là khõu quan trọng nhất để gọi vốn, ở đõu cú được cỏc dự ỏn hiệu quả, khả thi thỡ ở đú khụng gặp vấn đề thiếu vốn để đầu tư. Đối với bất kỳ một dự ỏn nào, dự là tiền khả thi hay khả thi đều cần phải tiến hành phõn tớch tài chớnh. Đõy là nội dung kinh tế quan trọng khi quyết định đầu tư cho một dự ỏn. Chớnh thụng qua phõn tớch tài chớnh ta xỏc định được qui mụ đầu tư, cơ cấu cỏc loại vốn, nguồn vốn đầu tư cho dự ỏn, tớnh những lợi ớch thiết thực mang lại cho nhà đầu tư và cả xó hội. Trờn cơ sở đú Bắc Ninh đỏnh giỏ thực hiện hiệu quả về mặt tài chớnh của việc đầu tư để quyết định đầu tư hay khụng. Đối với cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội (cầu, đường, điện, nước …) càng cần được phõn tớch và nghiờn cứu kỹ. Trong quỏ trỡnh phõn tớch cần tiến hành cỏc nội dung: Xỏc định nguồn vốn đầu tư, cơ cấu loại vốn, nguồn tài trợ; tớnh toỏn kỹ cỏc khoản thu, chi; xỏc định chỉ tiờu hiệu quả và cỏc vấn đề khỏc để quyết định đầu tư trờn cơ sở nguồn vốn đó huy động, dự kiến huy động.
Nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cũng là biện phỏp tăng nguồn đầu tư từ ngõn sỏch. Do vậy cần lựa chọn cỏc cụng trỡnh đầu tư đỳng, xỏc định thứ tự ưu tiờn, tăng trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành trong việc quyết định đầu tư, phờ chuẩn kế hoạch đầu tư hàng năm, hoàn chỉnh cỏc qui định về tăng cường quản lý đầu tư xõy dựng, đấu thầu, chống thất thoỏt trong việc sử dụng vốn ngõn sỏch. Thực hành tiết kiệm đem lại nguồn vốn đỏng kể cho đầu tư, thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP của Chớnh phủ nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu và Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về mở rộng khoỏn biờn chế và kinh phớ quản lý hành chớnh đối với cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp
cụng lập.
Xử lý nghiờm minh, kịp thời, cụng khai cỏn bộ, cụng chức tham nhũng khụng phõn biệt chức vụ và địa vị xó hội. Thiết lập cơ chế khuyến khớch và bảo vệ đối với những người phỏt hiện và đấu tranh chống tham nhũng. Phỏt hiện và xử lý nghiờm những người bao che cho tham nhũng, ngăn cản việc chống tham nhũng. Nhanh chúng tổ chức triển khai thực hiện đồng thời Luật phũng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, ban hành cỏc quy định cụ thể về chi tiờu ngõn sỏch, thực hiện tốt quy chế dõn chủ ở tất cả cỏc đơn vị, đảm bảo cụng khai minh bạch cỏc hoạt động trong đầu tư.
Khai thỏc tối đa vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nước và vốn ưu đói của Quĩ hỗ trợ phỏt triển để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
Nếu chỉ sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản tập trung bố trớ trong dự toỏn ngõn sỏch hàng năm thỡ cỏc cụng trỡnh phải kộo dài nhiều năm mới hoàn thành, gõy ứ đọng vốn đầu tư. Trong thời gian vừa qua, giải phỏp vay nợ đó xuất hiện khỏ phổ biến và đúng gúp đắc lực vào phỏt triển cỏc cụng trỡnh xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội. Nếu phỏt huy sẽ được hỗ trợ về mặt quản lý tài chớnh, quản lý đầu tư rất tốt vỡ những thể chế tài chớnh - tớn dụng cú sự giỏm sỏt kiểm tra chặt chẽ của phớa Kho bạc, Quĩ hỗ trợ phỏt triển và cỏc ngõn hàng, chống được những sai phạm, thất thoỏt và tham nhũng của quan hệ vay mượn và đầu tư, tụi cho rằng giải phỏp này là giải phỏp tớch cực trong hệ thống giải phỏp huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, phự hợp với giai đoạn tiến sõu vào kinh tế thị trường và đẩy mạnh quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Tuy nhiờn việc khai thỏc vốn qua nguồn nhàn rỗi này là hỡnh thức ứng trước ngõn quỹ, phải tớnh toỏn, quản lý chặt chẽ và phải phự hợp với khả năng hoàn trả của ngõn sỏch.
Bắc Ninh thực hiện thể chế tớn dụng cho lĩnh vực đầu tư phỏt triển cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, nằm trong chương trỡnh chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, đõy chớnh là cỏi tạo cơ sở cần thiết cho đầu tư phỏt triển hạ tầng kinh tế - xó hội thớch ứng với giai đoạn phỏt triển mới của nền kinh tế. Kết hợp chặt chẽ chớnh sỏch tiền tệ với chớnh sỏch tài khoỏ để ổn định kinh tế vĩ mụ tăng dự trữ ngoại tệ, khuyến khớch doanh nghiệp và nhõn dõn tiết kiệm để đầu tư vốn xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội. Tiếp tục đổi mới hoạt động của quỹ tớn dụng nhõn dõn đảm bảo an toàn và hiệu quả. Thực hiện mở cửa thị trường dịch vụ ngõn hàng theo lộ trỡnh hội nhập quốc tế vào địa bàn tỉnh, đảm bảo quyền kinh doanh của cỏc ngõn hàng và cỏc tổ chức tài chớnh nước ngoài trong lĩnh vực ngõn hàng theo cỏc cam kết quốc tế của Nhà nước ta.
Nhà nước đó cú chủ trương cho vay ưu đói qua Quỹ hỗ trợ đầu tư với cỏc chương trỡnh xõy dựng kết cấu hạ tầng làng nghề, thủy sản…Tỉnh Bắc Ninh cần hoàn chỉnh quy hoạch, phờ duyệt sớm cỏc dự ỏn để đủ điều kiện vay ưu đói.
Vay trước ngõn sỏch về đầu tư và phỏt hành trỏi phiếu, với điều kiện ổn định ngõn sỏch
Bộ Tài chớnh chủ trương trong dự toỏn được phờ duyệt nếu địa phương cú đủ điều kiện đầu tư xõy dựng sớm cú thể được “vay” trước khoản trợ cấp cõn đối và ngõn sỏch địa phương phải trả vào kỳ tiếp theo. Tỉnh nếu cần tập trung để đẩy nhanh tiến độ thi cụng sớm đưa hạ tầng vào khai thỏc cú hiệu quả cú thể tận dụng quy định này. Ngoài ra trong khuụn khổ cho phộp khi