II Vốn đầu tư nước ngoài 4.671 12.731 30.465 47.867 36,
5. Vốn của cơ sở và nhõn dõn
3.3.4. Phối hợp ngõn sỏch với tiềm lực trong dõn để xõydựng kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội ở nụng thụn
kinh tế - xó hội ở nụng thụn
Thực hiện trờn cơ sở đảm bảo chớnh sỏch chế độ, sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả. Đảm bảo đầy đủ vốn Nhà nước hỗ trợ “vốn mồi” và thực
hiện cụng khai tài chớnh trong dõn cư.
Kết cấu hạ tầng là bộ mặt của quốc gia, là hàng hoỏ cụng cộng, do đú việc đầu tư, sử dụng, quản lý và khai thỏc xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội là nghĩa vụ của mọi người. Quỏ trỡnh sử dụng và khai thỏc cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội cú liờn quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đơn vị. Thực hiện quan điểm xó hội hoỏ trong đầu tư, quản lý và khai thỏc là quan điểm cần được quỏn triệt triệt để. Vỡ vậy tăng cường phối hợp ngõn sỏch với tiềm lực trong dõn để xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội ở nụng thụn là rất cần thiết. Phương thức “Nhà nước và nhõn dõn cựng làm” trong xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng nụng thụn cần phỏt huy. “Mặc dự theo yờu cầu của tiến trỡnh đổi mới, sự chuyển đổi kinh tế - xó hội và mang tớnh chất khụng phự hợp của giải phỏp huy động nguồn lực trong dõn để phỏt triển hạ tầng, vỡ trong thực tế huy động chưa cao. Vậy trong điều kiện phỏt triển hiện nay giải phỏp này khụng thể đúng vai trũ là giải phỏp chủ yếu mang tớnh chủ đạo và quyết định. Tuy nhiờn, trong giai đoạn hiện nay chưa thể xoỏ bỏ được hoàn toàn mà cần được vận dụng một cỏch khộo lộo trong tổng thể cỏc giải phỏp” [26, tr 18] để tạo ra nguồn vốn bổ sung cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội trong nụng thụn. Trong thực tế, Bắc Ninh đó vận dụng linh hoạt phối hợp ngõn sỏch với tiềm lực trong dõn để xõy dựng kết cấu hạ tầng. Tỉnh Bắc Ninh đó thành cụng trong việc đề ra chớnh sỏch. Vốn ngõn sỏch là vốn mồi, phần dõn đúng gúp dưới nhiều hỡnh thức: Vật liệu, tiền, nhõn cụng…đõy là hỡnh thức huy động vốn rất cần.
Như vậy, việc huy động vốn đầu tư trong dõn là giải phỏp cũ song trong điều kiện phỏt triển mới, giải phỏp này vẫn được thực hiện và cần điều chỉnh cho phự hợp như: Việc huy động trờn căn bản quy định mang tớnh chất phỏp
lý. Huy động vốn trong dõn cho đầu tư kết cấu hạ tầng một mặt thuộc về xó hội, Nhà nước, mặt khỏc là cộng đồng làng xúm, vỡ thế huy động xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng phải được bàn bạc dõn chủ trong tổ chức Đảng, hội đồng nhõn dõn, cơ quan và dõn. Việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh phải tuõn thủ theo quy chế đầu tư xõy dựng, cú như vậy, huy động vốn trong dõn để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội mới cú hiệu quả.
Đẩy mạnh xó hội húa việc xõy dựng kết cấu hạ tầng là điều cần thiết, đặc biệt là trong lĩnh vực thể dục thể thao, văn húa, y tế, giỏo dục với mọi loại hỡnh dõn lập, tư thục, Nhà nước lo phần đất (bồi thường) tư nhõn lo việc xõy dựng kết cấu hạ tầng xó hội và cỏc cụng trỡnh cụng cộng như bệnh viện, cụng viờn, cơ sở tập luyện thể dục thể thao…
Phỏt huy kết quả 9 năm qua, Bắc Ninh đó thực hiện thành cụng việc huy động vốn từ dõn để xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, tổng mức huy động từ dõn là 5.903 tỷ đồng, chiếm 40% tổng vốn huy động toàn tỉnh để đầu tư xõy dựng hạ tầng. Trong những năm tới kịp thời bổ sung cỏc chớnh sỏch huy động vốn đầu tư hạ tầng kinh tế xó hội nụng thụn như: xõy dựng giao thụng nụng thụn, kiờn cố hoỏ trường lớp học, kiờn cố hoỏ kờnh mương … cần tập trung vốn để thanh toỏn dứt điểm phần vốn ngõn sỏch tỉnh hỗ trợ cỏc cụng trỡnh đó được quyết toỏn, bố trớ cơ cấu vốn hợp lý để đầu tư cho cỏc cụng trỡnh trỏnh tỡnh trạng bố trớ vốn dàn trải, khụng đảm bảo cụng bằng giữa cỏc địa phương, đặc biệt là cỏc địa phương khú khăn, cú biện phỏp thỏo gỡ những khú khăn của một số địa phương khụng huy động đủ vốn đối ứng của dõn trong khi đó đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội nụng thụn.
Trong thực tiễn mấy năm qua với phương thức huy động “Nhà nước và nhõn dõn cựng làm” xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội nụng thụn ngoài khoản đúng gúp theo nghĩa vụ với Nhà nước, trong thời gian
tới cần làm rừ vấn đề huy động nguồn lực chung đối với dõn ở khu vực nụng thụn, khắc phục tỡnh trạng huy động đúng gúp lạc hậu như khoản đúng gúp “nghĩa vụ cụng dõn”, đúng gúp bằng lao động sống trực tiếp, những khoản đúng gúp chồng chộo, ớt tỏc dụng và thậm chớ người dõn khụng thấy được cú sự hưởng thụ hay lợi ớch gỡ trong đú. Từ yờu cầu của tiến trỡnh đổi mới trong sự chuyển đổi kinh tế xó hội để thực hiện được giải phỏp huy động nguồn lực trong dõn xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội tuy trong điều kiện hiện nay giải phỏp này khụng thể đúng vai trũ là giải phỏp chủ yếu, mang tớnh chủ đạo và quyết định. Tuy nhiờn trong giai đoạn hiện nay giải phỏp này chưa thể loại bỏ được hoàn toàn mà cần được vận dụng một cỏch khộo lộo trong tổng thể cỏc giải phỏp huy động vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn. Vỡ nguồn vốn đầu tư trong những năm sắp tới từ phớa nhà nước là hạn chế, trong hoàn cảnh này cần huy động ở một chừng mực nhất định nguồn lực trong dõn để phỏt triển kết cấu hạ tầng là cần thiết. Hơn nữa nguồn nhõn lực trong nụng thụn khỏ dồi dào, nhất là lao động nhàn dỗi cũn dư thừa nờn cú thể huy động tại chỗ về nguồn nhõn lực để xõy dựng giao thụng nụng thụn, giao thụng nội đồng, nạo vột kờnh mương. Tăng cường cải tiến phương thức quản lý trong huy động vốn và đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng đồng thời với việc giải quyết những bức xỳc trong huy động vốn và đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng thời gian qua nhằm kế thừa những yếu tố tớch cực của giải phỏp truyền thống trong giai đoạn phỏt triển hiện nay, đồng thời xỏc lập phương thức mới với những giải phỏp hữu hiệu thớch ứng với yờu cầu của tiến trỡnh phỏt triển mới.
(Tham khảo sơ đồ số 3 - phần phụ lục)