II Vốn đầu tư nước ngoài 4.671 12.731 30.465 47.867 36,
5. Vốn của cơ sở và nhõn dõn
3.4.4. Tăng cường cụng tỏc quản lý đầu tư xõydựng cơ bản trờn địa bàn
- Tăng cường hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội
Chi đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội thực chất là chi đầu tư xõy dựng cơ bản, là khoản chi chủ yếu và lớn nhất trong chi đầu tư phỏt triển của tỉnh. Hàng năm ngõn sỏch tỉnh đó dành một lượng vốn tương đối lớn để thực hiện đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng
kinh tế - xó hội theo qui hoạch và kế hoạch hàng năm. Kết quả đầu tư đó tạo ra những tài sản cố định, năng lực sản xuất mới cho nền kinh tế quốc dõn, tạo điều kiện tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống nhõn dõn. Vỡ vậy phải tăng cường hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, ngay từ khõu chuẩn bị đầu tư để quyết định đầu tư hay khụng, huy động từ nguồn vốn nào. Nếu chủ trương đầu tư khụng sỏt, khụng đỳng thỡ sản phẩm xõy dựng hầu như khụng huỷ bỏ được, để lại hậu quả xấu kộo dài khụng dễ khắc phục. Để ngăn ngừa lóng phớ, thất thoỏt, đảm bảo đầu tư cú hiệu quả phải tăng cường thực hiện cỏc giải phỏp huy động và sử dụng cỏc nguồn vốn đầu tư cú hiệu quả cao nhất. Điều này phụ thuộc rất lớn vào cơ chế quản lý đầu tư trong mỗi giai đoạn cụ thể theo nguyờn tắc mở rộng huy động nguồn vốn, nguồn vốn phải gắn với đối tượng cụ thể, phự hợp với điều kiện cụ thể của địa phương. Phải chấp hành nghiờm ngặt qui trỡnh đầu tư xõy dựng cơ bản theo qui định hiện hành, mọi sự chõm trước hoặc bỏ qua những qui định bắt buộc của trỡnh tự là một trong những nguyờn nhõn trực tiếp gõy thất thoỏt, lóng phớ vốn đầu tư đó huy động được, dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp. Chấp hành đầy đủ cỏc qui định cụ thể những nội dung, căn cứ, trỡnh tự xõy dựng dự ỏn, thẩm tra, phờ duyệt dự ỏn đầu tư. Kiện toàn và nõng cao chất lượng cụng tỏc giao nhận thầu, đặc biệt là kỷ luật trong đấu thầu theo qui chế hiện hành về đầu tư xõy dựng cơ bản. Cỏc giải phỏp tài chớnh nhằm nõng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản trong khõu kiểm soỏt thanh toỏn vốn đầu tư phải xõy dựng và cụng khai qui trỡnh kiểm soỏt vốn đầu tư, xõy dựng qui trỡnh kiểm tra, kiểm soỏt cụng tỏc thanh toỏn vốn đầu tư của cơ quan cấp phỏt, chạy vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội. Nõng cao chất lượng thẩm tra phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội đó hoàn thành, nhằm nõng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tư.
tầng kinh tế - xó hội
Trong hệ thống chớnh trị hiện nay chỳng ta đang thực hiện vai trũ lónh đạo là cấp uỷ tỉnh về phương hướng, đường lối, ra nghị quyết về cỏc vấn đề trọng đại. Hội đồng nhõn dõn tỉnh quyết định cỏc mục tiờu, chương trỡnh, danh mục đầu tư xõy dựng trờn cơ sở vốn huy động được. Uỷ ban nhõn dõn tỉnh điều hành. Trờn thực tế sự phối hợp ăn ý giữa 3 tổ chức trờn cơ bản là tốt, song cũng bộc lộ cỏc thiờn hướng lấn sõn, duy ý chớ, dựa dẫm tập thể…cần phải khắc phục sớm cỏc khuyết tật, đảm bảo phõn cấp, phõn quyền gắn với chức năng, quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc tổ chức, hạn chế những vướng mắc chồng chộo, trong quản lý đầu tư xõy dựng.
- Sớm sắp xếp lại hệ thống cỏc cơ quan liờn quan đến đầu tư xõy dựng
Trước hết là cỏc ban quản lý dự ỏn, hiện tại cú quỏ nhiều cỏc ban quản lý theo ngành (ban quản lý dự ỏn cụng trỡnh sở giao thụng, ban quản lý cụng trỡnh cụng cộng sở xõy dựng, ban quản lý dự ỏn sở giỏo dục, ban quản lý dự ỏn xõy dựng sở y tế…) thụng thường cỏc ban quản lý dự ỏn làm chưa hết trỏch nhiệm, cú phần lệ thuộc vào tổ chức cấp trờn. Đó đến lỳc cần chấn chỉnh và sắp xếp lại. Việc lập ra cỏc ban quản lý phải theo cấp độ cụng trỡnh và nguồn vốn, nếu cụng trỡnh thuộc cấp tỉnh hoặc quan trọng phải tập trung vào ban quản lý dự ỏn của cấp tỉnh, dự cụng trỡnh được thực hiện ở địa phương nào và cú liờn quan đến ngành nào. Ban quản lý cấp tỉnh, huyện phải mời chuyờn gia giỏi của chuyờn ngành tham gia. Cỏc ban quản lý dự ỏn đầu tư phải đảm bảo cho chủ đầu tư thực sự gắn với trỏch nhiệm quản lý vốn đầu tư đó huy động được, trong suốt quỏ trỡnh đầu tư và quỏ trỡnh khai thỏc sử dụng cụng trỡnh từ khi hoàn thành được nhiệm thu đưa vào khai thỏc, sử dụng cho đến hết đời hoạt động của dự ỏn. Thực tế lõu nay khụng ớt cỏc ban quản lý dự ỏn khi cụng trỡnh, dự ỏn hoàn thành được nhiệm thu, quyết toỏn đưa vào khai thỏc sử dụng, thỡ ban quản lý dự ỏn bị giải thể, khụng cũn mối quan hệ ràng
buộc đến việc sử dụng cụng trỡnh là tài sản do đầu tư đem lại. Vỡ vậy, việc tổ chức cỏc ban quản lý dự ỏn phải phự hợp với điều kiện thực tế và phải gắn với trỏch nhiệm trong việc bảo toàn vốn khi dự ỏn đưa vào khai thỏc sử dụng.
Cần thành lập ban quản lý cỏc dự ỏn đầu tư chung thuộc Uỷ ban nhõn dõn tỉnh trực tiếp quản lý, trờn cơ sở kế hoạch đầu tư xõy dựng hàng năm tổ chức khai thỏc cỏc nguồn vốn trong và ngoài tỉnh để đỏp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
*
* *
Sau 9 năm tỏi lập tỉnh, Bắc Ninh đó đạt được những thành tựu đỏng kể trong xõy dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh. Tuy nhiờn, trỡnh độ phỏt triển của nền kinh tế và kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội núi chung cũn thấp.
Trong những năm tới, cũng như cả nước, Bắc Ninh đặt ra mục tiờu đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội rất lớn, nhằm đỏp ứng cho sự nghiệp đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Luận ỏn đó phõn tớch nhu cầu vốn đầu tư phỏt triển kinh tế núi chung, vốn cho xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội núi riờng và dự kiến huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh này của Bắc Ninh trong thời kỳ 2006-2020. Nhu cầu vốn đầu tư cho cỏc cụng trỡnh là rất lớn và được chỉ ra cụ thể trờn một số lĩnh vực như giao thụng vận tải, thuỷ lợi, cụng trỡnh cấp thoỏt nước, cụng trỡnh hạ tầng phục vụ văn hoỏ xó hội …
Nhu cầu vốn cho phỏt triển cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội rất lớn, tất yếu phải tăng cường huy động mọi nguồn lực vốn để đầu tư. Luận ỏn đó luận giải 6 quan điểm chỉ đạo rừ ràng trong vấn đề huy động, phõn phối và sử dụng vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế -
xó hội sao cho cú hiệu quả. Hạn chế tỏc động lẫn ỏt của đầu tư lĩnh vực này đối với đầu tư sản xuất hàng hoỏ thụng thường khỏc (nhất là huy động vốn và đầu tư từ phớa nhà nước).
Để đỏp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho phỏt triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội ở Bắc Ninh trong giai đoạn 2006-2020, tỏc giả đó phõn tớch 5 nhúm giải phỏp và đề xuất 4 kiến nghị nhằm thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp huy động vốn xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội của tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
KẾT LUẬN
Kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội là toàn bộ những điều kiện vật chất kỹ thuật phục vụ cho quỏ trỡnh sản xuất và đời sống xó hội của con người. Bao gồm cỏc cụng trỡnh giao thụng vận tải (đường bộ, đường sắt, đường khụng, đường thuỷ), thuỷ lợi, năng lượng, cấp thoỏt nước, bưu chớnh viễn thụng, giỏo dục, y tế, văn hoỏ thể dục thể thao…Đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng thuộc trỏch nhiệm của Nhà nước. Do đú, Nhà nước hoặc chớnh quyền địa phương với tư cỏch là chủ đầu tư phải tạo cỏc nguồn vốn để đầu tư cho cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
Trước sự phỏt triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế và sự cạnh tranh gay gắt trong mụi trường toàn cầu hiện nay, một vấn đề đặt ra với cỏc địa phương là làm thế nào để huy động được nhiều vốn cho đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
Với tinh thần phỏt huy cao nội lực, đồng thời ra sức khai thỏc ngoại lực, kết hợp sức mạnh toàn dõn, trong 9 năm qua, tỉnh Bắc Ninh đó tập
trung mọi nguồn lực cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội.
Mặc dự đó cú những kết quả bước đầu đỏng phấn khởi nhưng nhiệm vụ trước mắt cũn vụ cựng nặng nề. Tỉnh Bắc Ninh tớch cực tỡm kiếm cỏc giải phỏp huy động nội lực, ngoại lực để cú nguồn vốn đỏp ứng yờu cầu đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
Qua nghiờn cứu đề tài “Tăng cường huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ đổi mới: thực trạng - kinh nghiệm và giải phỏp”.Tỏc giả đó làm rừ cỏc nội dung sau:
- Những vấn đề lý luận và thực tiễn về huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội đó được phõn tớch một cỏch hệ thống, bao gồm khỏi niệm và nội hàm của kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội. Đặc biệt đó chỉ ra đặc điểm của kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội cú ảnh hưởng đến thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh này. Tỏc giả đó khảo sỏt cỏc kinh nghiệm của cỏc tỉnh Hà Tõy, Hưng Yờn, Quảng Ninh và Hải Dương rỳt ra được những thành cụng và những hạn chế trong quỏ trỡnh huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
- Phõn tớch đỏnh giỏ thực trạng việc huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội tỉnh Bắc Ninh sau khi tỏi lập tỉnh (1997-2005), từ đú rỳt ra những bài học kinh nghiệm làm cơ sở đề xuất cỏc giải phỏp thực hiện huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.
dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội và 5 giải phỏp nhằm đẩy mạnh huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2010.
Mặc dự đó rất cố gắng nghiờn cứu, sưu tầm tư liệu, điều tra, khảo sỏt thực tế và đề xuất với tỉnh, cỏc ngành chức năng và bản thõn đó chỉ đạo thực hiện nhiều biện phỏp cú hiệu quả. Song chắc chắn luận ỏn cũng cũn cú những hạn chế, thiếu sút, mong được sự đúng gúp bổ sung của cỏc thày giỏo, cụ giỏo và mọi người quan tõm tới đề tài này./.
Sơ đồ số 1:
Qui trỡnh huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội UBND TỈNH Chủ đầu tư Lập bỏo cỏo dự ỏn đầu tư Lập thiết kế dự toỏn Cỏc hồ sơ được phờ duyệt Sở Tài chớnh Sở kế hoạch và đầu tư Cỏc Sở chủ quản HĐND TỈNH
Giải thớch sơ đồ:
1- Chủ đầu tư lập bỏo cỏo dự ỏn hoặc bỏo cỏo đầu tư gửi Sở kế hoạch và đầu tư.
2- Sở Kế hoạch và đầu tư thẩm định bỏo cỏo UBND Tỉnh. 3- UBND Tỉnh phờ duyệt gửi chủ đầu tư
4- Chủ đầu tư lập thiết kế, dự toỏn gửi Sở chủ quản (chuyờn ngành). 5- Sở chủ quản (chuyờn ngành) phờ duyệt gửi chủ đầu tư
6- Chủ đầu tư gửi cỏc hồ sơ, quyết định được phờ duyệt về cỏc Sở: Sở kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chớnh và Sở chủ quản.
7- Sở Kế hoạch và đầu tư phối hợp với Sở Tài chớnh bỏo cỏo UBND tỉnh về phương ỏn huy động vốn.
cú nghị quyết cho phộp huy động vốn.
9- UBND tỉnh quyết định phương ỏn huy động vốn và giao trỏch nhiệm