V Giỏo dục-đào tạo
3. Chương trỡnh mục tiờu quốc gia (gồm cả dự ỏn ADB)
2.3.1.2. Những yếu kộm trong cụng tỏc huy động vốn
- Cơ chế, chớnh sỏch khai thỏc vốn cho đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đụ thị vẫn cũn nhiều bất cập.
Vốn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội chủ yếu dựa vào nguồn vốn huy động ngoài nhà nước cũn vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước đỏp ứng 32,2% tổng mức vốn đó huy động đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
Cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, cỏc chủ đầu tư thường xuyờn phải “loay hoay” với cỏc quy định ban hành kốm theo chớnh sỏch nờn gặp khú khăn trong quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư. Bờn cạnh đú việc sửa đổi bổ sung chớnh sỏch khụng kịp thời cựng với Nhà nước đó thay đổi nhiều chớnh sỏch liờn quan đến tài chớnh đất đai và thu hỳt đầu tư, Nhà nước khụng kịp thời ban hành cỏc văn bản hướng dẫn, dẫn đến thiếu nhất quỏn trong thực hiện. Cựng một chớnh sỏch quy định nhưng mỗi cơ quan quản lý Nhà nước lại hiểu theo gúc độ khỏc nhau và yờu cầu chủ đầu tư cỏc thủ tục đầu tư khỏc nhau gõy lỳng tỳng cho chủ đầu tư, khụng biết nờn thực hiện theo chỉ đạo của cơ quan nào. Từ đú gõy hạn chế đến cụng tỏc huy động và quản lý vốn đầu tư
phỏt triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
- Cụng tỏc tổ chức thực hiện mục tiờu, nhiệm vụ huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội hiệu quả chưa cao, chưa đồng bộ và chưa thống nhất.
Tỡnh trạng bao cấp độc quyền trong đầu tư và khai thỏc sử dụng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội cũn phổ biến. Sự tham gia của cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế rất hạn chế. Cỏc phương thức đầu tư của cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội cũn nghốo nàn. Cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội chủ yếu được thực hiện theo phương thức Nhà nước (mà đại diện là Ban quản lý dự ỏn) là chủ đầu tư trực tiếp thực hiện dự ỏn, lựa chọn cỏc nhà thầu để tiến hành xõy dựng và thanh toỏn vốn đầu tư theo giỏ trị quyết toỏn cụng trỡnh. Chi phớ đầu tư cụng trỡnh thường là rất cao do thực hiện cơ chế thanh toỏn “thực thanh thực chi” và phải chịu nhiều chi phớ quản lý giỏn tiếp. Cỏc hỡnh thức BT, BOT, BTO, chỡa khúa trao tay vv… chậm được triển khai
Cỏc biện phỏp khai thỏc vốn qua NSNN chưa được chỳ ý đỳng mức nờn NSNN khụng đỏp ứng đủ và kịp thời cho nhu cầu đầu tư phỏt triển, dẫn đến tỡnh trạng “co kộo vốn đầu tư”. Vốn vay qua Quỹ đầu tư phỏt triển bỡnh quõn hàng năm chỉ xoay quanh con số 20 tỷ đồng, chưa mạnh dạn phỏt động trỏi phiếu để đầu tư xõy dựng. Mặt khỏc, việc bố trớ vốn đầu tư của Nhà nước lại phõn tỏn dàn trải, một số dự ỏn thẩm định chưa kỹ dẫn đến thay đổi, bổ sung gõy lóng phớ, bị động. Hệ quả tất yếu là sự yếu kộm và manh mỳn của hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội và hiệu quả đầu tư thấp.
- Nguồn vốn huy động để đầu tư thiếu, dẫn đến hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội trờn địa bàn tỉnh thiếu đồng bộ, chưa đỏp ứng yờu cầu làm chậm sự phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh.
Hệ thống giao thụng thiếu đồng bộ, cú nhiều điểm bị tắc nghẽn, chưa đảm bảo giao thụng thụng suốt. Hệ thống thuỷ lợi chưa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn, chất lượng một số cụng trỡnh thấp, hiệu quả sử dụng kộm. Hệ thống điện vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu kể cả về nguồn điện, lưới điện và chất lượng. Hạ tầng bưu chớnh viễn thụng thiếu đồng bộ, hạ tầng cơ sở phỏt triển chậm, hệ thống cấp thoỏt nước lạc hậu, hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt và chất thải cụng nghiệp vừa thiếu vừa kộm. Hạ tầng giỏo dục đào tạo, y tế, văn hoỏ thể dục thể thao chưa đồng bộ.