kinh tế - xó hội tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ 1997 - 2005
Khu vực Bắc Ninh trong tỉnh Hà Bắc (trước năm 1997) bao gồm 5 huyện: Yờn Phong, Thuận Thành, Gia Lương, Quế Vừ, Tiờn sơn và thị xó Bắc Ninh. Với diện tớch nhỏ chỉ chiếm 17,2% nhưng dõn số khu vực Bắc Ninh chiếm 39.2% dõn số tỉnh Hà Bắc vào năm 1995 và mật độ dõn số gấp 2,27 lần mật độ dõn số tỉnh Hà Bắc. Mặc dự diện tớch nhỏ, nhưng cỏc hoạt động kinh tế trờn địa bàn Bắc Ninh đó gúp phần quan trọng vào sự phỏt triển của tỉnh Hà
Bắc trong giai đoạn 1991-1995. Cơ cấu kinh tế Bắc Ninh so với Hà Bắc ở giai đoạn này vào năm 1995 cụng nghiệp và xõy dựng Hà Bắc là 23,2%, Bắc Ninh là 26,8%; nụng nghiệp, lõm nghiệp Hà Bắc là 50,2%, Bắc Ninh là 46,1%; dịch vụ Hà Bắc là 26,6%, Bắc Ninh là 27,1%. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội của khu vực Bắc Ninh được Nhà nước và nhõn dõn quan tõm đầu tư, tỷ lệ cỏc trường học, trạm y tế kiờn cố hoỏ khỏ cao. Nhỡn chung tổng vốn đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội tăng nhanh qua cỏc năm. Vốn ngõn sỏch nhà nước, vốn ngoài quốc doanh đều tăng mạnh. Khỏc với cơ cấu vốn đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội của cả nước, nguồn vốn ngoài quốc doanh tỉnh Bắc Ninh giai đoạn này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư toàn xó hội trờn địa bàn tỉnh Hà Bắc. Vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh: vốn nhà nước năm 1991 là 30,4 tỷ đồng, năm 1996 là 104,8 tỷ đồng, trong đú: ngõn sỏch nhà nước năm 1991 là 8,2 tỷ đồng, tớn dụng nhà nước 11,5 tỷ đồng, doanh nghiệp nhà nước 10,7 tỷ đồng. Năm 1996 ngõn sỏch nhà nước là 51,4 tỷ đồng, tớn dụng nhà nước 27,5 tỷ đồng, doanh nghiệp nhà nước 25,9 tỷ đồng. Vốn ngoài quốc doanh đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội trờn địa bàn năm 1991 là 96,8 tỷ đồng, năm 1996 là 327,3 tỷ đồng. Vốn đầu tư nước ngoài đến năm 1996 là 102 tỷ đồng. Nhỡn chung vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội so với GDP trong những năm thuộc giai đoạn này thấp hơn so với cả nước, nguyờn nhõn chớnh do khụng cú nguồn vốn đầu tư nước ngoài trong suốt từ năm 1991- 1995 nờn cơ cấu vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội của Bắc Ninh khỏc nhiều so với cả nước. Huy động và sử dụng vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước tăng dần về tỷ trọng trong tổng vốn đầu tư của tỉnh Hà Bắc, thể hiện nhận thức rừ hơn về vai trũ của khu vực Bắc Ninh trong phỏt triển kinh
tế của tỉnh Hà Bắc. Song mức tăng này chưa tương xứng với thu ngõn sỏch từ cỏc hoạt động kinh tế trờn địa bàn Bắc Ninh thường chiếm 50% tổng thu ngõn sỏch của tỉnh Hà Bắc. Ngõn sỏch ở giai đoạn này chủ yếu đầu tư cho phỏt triển hạ tầng ngành nụng nghiệp và hạ tầng giao thụng vận tải, đầu tư ngành cụng nghiệp chủ yếu vào cỏc cụng trỡnh điện. Vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội của khu vực Bắc Ninh năm 1991 là 2,3 tỷ đồng (tỷ trọng 22,8%) đến năm 1996 tổng vốn đầu tư 34,1 tỷ đồng (tỷ trọng 37,6%) [Số liệu do Cục Thống kờ Bắc Ninh cung cấp năm 1997]. Trong thời kỳ này chủ yếu vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước, vốn tớn dụng nhà nước vào năm 1991-1993 chỉ cú một đầu mối cho vay tớn dụng, đến năm 1994 cú thờm Cục Đầu tư phỏt triển thực hiện cho vay theo kế hoạch Nhà nước, nhỡn chung giai đoạn này nguồn vốn huy động từ lĩnh vực tớn dụng và đầu tư nước ngoài cho đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội là khụng đỏng kể (tham khảo cỏc chỉ tiờu chi đầu tư ở Bắc Ninh trong thời kỳ tỉnh chưa tỏi lập 1991-1996 tại phụ biểu trang 187 và 188).
Năm 1997, năm đầu tiờn tỉnh Bắc Ninh hoạt động theo địa giới hành chớnh mới đó xỏc định rừ qui hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội. Trong đú đặt mục tiờu phấn đấu đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội là nhiệm vụ trọng tõm vỡ bất kỳ địa phương nào muốn tăng cường và phỏt triển đều cần đến vốn đầu tư. Vốn đầu tư kết hợp với cỏc yếu tố khỏc của quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố cú tầm quan trọng hàng đầu đối với đầu tư phỏt triển, cú vai trũ to lớn đối với sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ đất nước. Nguồn vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội ở nước ta phổ biến cỏch phõn loại vốn đầu tư theo sở hữu:
- Vốn đầu tư từ Nhà nước, bao gồm: Vốn đầu tư từ ngõn sỏch Nhà nước, vốn tớn dụng Nhà nước và vốn tự đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước.
tư nhõn, vốn đầu tư của cỏc hợp tỏc xó và hộ dõn cư. - Vốn đầu tư của nước ngoài.
Bắc Ninh cựng một lỳc nhiều mục tiờu đồng thời phải phấn đấu, mục tiờu số một là đẩy mạnh tốc độ phỏt triển kinh tế - xó hội. Trong đú đó coi trọng lĩnh vực đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội nhằm thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, cung cấp điều kiện vật chất cho xó hội. Tổng vốn huy động đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội trong 9 năm qua là 12.945.666 triệu đồng, tốc độ huy động vốn để đầu tư tăng bỡnh quõn 5 năm (2001-2005) là 14,1%/năm. So mức huy động chung toàn quốc năm (2001-2005) 16,4%/năm. [12, tr 177]
Như vậy tốc độ huy động của Bắc Ninh cũng xấp xỉ mức huy động chung cả nước. Cỏ biệt một số năm nhất là tốc độ tăng từ 2003 đến 2005 khỏ hơn mức bỡnh quõn chung của cả nước.
Bảng 2.2:
Vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội tỉnh Bắc Ninh
Đơn vị: Triệu đồng T T Chỉ tiờu 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng số Tốc độ tăng 2001-2 005 Tổng số 1.315.430 1.310.210 889.425 1.183.512 1.347.559 1.277.815 1.686.873 1.645.820 2.289.020 12.945.664 14,1 I Vốn Nhà nước 95.351 192.331 353.543 627.772 625.790 495.596 503.016 513.564 745.321 4.152.284 4,4 I I Vốn ngoài Nhà nước 1.220.079 1.117.879 535.882 555.740 721.769 782.219 1.183.857 1.132.256 1.543.699 8.793.380 20,9 1 Vốn trong nước 438.682 456.562 513.296 554.333 702.552 760.042 1.048.058 1.130.124 1.512.558 7.116.207 21,1 2 Vốn đầu tư nước
ngoài 781.397 661.317 22.586 1.407 19.217 22.177 135.799 2.132 31.141 1.677.173 12,8
3255 55
13
Vốn Nh nà ước Vốn DN ngoài quốc doanh và dân cư Vốn đầu tư nước ngo ià
Đồ thị 2.3:
Cơ cấu vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 1997-2005 183,50 158,2 133,1 112,5 169,86 122,1 125,2 94,8 100,0 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0 160,0 180,0 200,0 2001 2002 2003 2004 2005 Năm % Cả nước Bắc Ninh Đồ thị 2.4:
Tốc độ huy động vốn đầu tư của cả nước và Bắc Ninh thời kỳ 2001-2005
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ tỉnh Bắc Ninh 2001-2005 và [12, tr 177]
Căn cứ vào đồ thị trờn, tốc độ huy động vốn của Bắc Ninh so với cả nước khụng ổn định.
* Những năm cú tốc độ huy động vốn tăng do:
xõy dựng kết cấu hạ tầng như: đường giao thụng nụng thụn ngõn sỏch tỉnh hỗ trợ năm 2000 - 2003 là 20% so với tổng giỏ trị xõy lắp, cỏc xó khú khăn là 40%. Đến năm 2004-2005 nõng mức hỗ trợ chung là 40%, ngõn sỏch xó và dõn tự lo 60% tổng giỏ trị xõy lắp. Kiờn cố hoỏ kờnh mương ngõn sỏch tỉnh hỗ trợ 50%, đối với những xó khú khăn ngõn sỏch tỉnh hỗ trợ 70% tổng giỏ trị đầu tư, số cũn lại huy động từ dõn. Kiờn cố hoỏ trường lớp học, ngõn sỏch tỉnh hỗ trợ 20%, đối với cỏc xó khú khăn 40% theo dự toỏn thiết kế, số cũn lại huy động từ dõn... Kết quả huy động vốn đó tăng từ 640 tỷ đồng năm 2000 lờn 811 tỷ đồng năm 2003.
- Huy động vốn đầu tư nước ngoài tăng: đầu tư vào 2 khu cụng nghiệp tập trung tăng từ 19 tỷ đồng năm 2001 lờn 135 tỷ đồng năm 2003.
- Năm 2005 tốc độ huy động tăng 169,9% so với năm 2000 do: tỉnh vay Ngõn hàng đầu tư phỏt triển 80 tỷ đồng để đầu tư 2 cụng trỡnh trọng điểm (Trung tõm văn hoỏ Kinh Bắc và Tỉnh lộ 282). Truy thu tiền sử dụng đất đối với cỏc dự ỏn gión dõn được quyết định phờ duyệt giỏ thu tiền sử dụng đất cuối năm 2004 và Hội đồng nhõn dõn tỉnh quyết định tăng mức hỗ trợ từ ngõn sỏch đối với chương trỡnh giao thụng nụng thụn từ 20% lờn 40% nờn số cụng trỡnh được đầu tư trong năm 2005 tăng, từ đú mức huy động từ dõn tăng.
* Năm 2002 giảm so với năm 2001, nhưng năm 2003 tốc độ huy động vốn lại tăng, nguyờn nhõn chủ yếu là:
Năm 2001 và năm 2002 tỉnh thực hiện chủ trương giao đất cú thu tiền sử dụng đất cho cỏc nhà đầu tư xõy nhà ở để bỏn, năm 2003 cỏc doanh nghiệp bắt đầu phải nộp từ 20-30% tổng số tiền phải nộp của cả
dự ỏn nờn số thu tiền sử dụng đất tăng từ 138 tỷ đồng năm 2001 lờn 324 tỷ đồng năm 2003.