II Vốn đầu tư nước ngoài 4.671 12.731 30.465 47.867 36,
5. Vốn của cơ sở và nhõn dõn
3.3.3. Đẩy mạnh thu hỳt vốn đầu tư tư nhõn trong nước và nước ngoài vào lĩnh vực xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế xó hộ
Thực hiện trờn cơ sở huy động vốn đỳng chớnh sỏch, sử dụng nguồn vốn đỳng mục đớch và kết hợp chặt chẽ với vốn ngõn sỏch Nhà nước đầu tư dưới hỡnh thức “đối ứng” và thực hiện hoàn trả gốc và lói đỳng cam kết.
Nhận thức được vai trũ to lớn của việc huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội như là một yờu cầu thiết yếu làm cơ sở cho việc phỏt triển hạ tầng. Đảng và Chớnh phủ luụn luụn đặt cụng cuộc xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội là nhiệm vụ ưu tiờn hàng đầu. Nhà nước đó cú chủ trương cho phộp huy động nguồn vốn tư nhõn để phỏt triển hạ tầng, khụng kể đú là nguồn vốn tư nhõn trong nước hay nước ngoài. Chủ trương của Nhà nước là huy động nguồn vốn nhàn rỗi trong dõn, xỏc định cơ chế chớnh sỏch và tỡm giải phỏp phự hợp để khai thỏc, huy động và sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn trong cỏc tổ chức kinh tế, trong nhõn dõn và thu hỳt nguồn vốn đầu tư nước ngoài để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội nhằm giảm gỏnh nặng cho ngõn sỏch nhà nước. Để làm được điều đú, Bắc Ninh cần đổi mới cơ chế quản lý trong đầu tư xõy dựng, trong chỉ đạo điều hành nhằm tăng cường vai trũ trỏch nhiệm của cỏc nhà đầu tư trong việc quyết định, tổ chức thực hiện đầu tư vốn vào cụng trỡnh, đồng thời phõn cấp triệt để cho cỏc ngành chức năng, cỏc địa phương về thẩm định, qui định, tổ chức quản lý và thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ
tầng.
Như đó phõn tớch trong giải phỏp thứ hai là “Đảm bảo cơ cấu vốn nhà nước để đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội”. Tuy nhiờn trong tương lai gần, cỏc nguồn vốn này sẽ ngày càng bị thu hẹp. Để tiếp tục phỏt triển, một bài toỏn đặt ra là phải huy động tối đa mọi thành phần kinh tế tham gia xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội. Đặc biệt là thành phần kinh tế tư nhõn, bao gồm cả tư nhõn trong nước và nước ngoài. Mức độ và hỡnh thức tham gia của khu vực tư nhõn vào lĩnh vực này phụ thuộc vào tầm quan trọng chiến lược của từng dự ỏn, phụ thuộc vào sức hấp dẫn của mỗi dự ỏn. Khu vực tư nhõn cú thể tham gia dưới những hỡnh thức khỏc nhau, từ cỏc dự ỏn kết cấu hạ tầng do Nhà nước sở hữu và vận hành cho tới dự ỏn kết cấu hạ tầng hoàn toàn thuộc sở hữu của tư nhõn. Mức độ tham gia của khu vực tư nhõn trong quỏ trỡnh đầu tư vốn xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội trờn 5 hỡnh thức phổ biến sau:
- Ký kết hay quản lý cỏc hợp đồng, tư nhõn tiến hành xõy dựng cụng trỡnh theo thoả thuận hợp đồng hay quản lý cụng trỡnh trong một giai đoạn và thu phớ mà khụng đảm nhận tài trợ hay rủi ro về doanh thu. Với vai trũ là một biến thể của quỏ trỡnh ký hợp đồng, tư nhõn giữ lại một số hay toàn bộ doanh thu như là lói của họ để phục vụ cho vận hành cụng trỡnh, do đú họ khụng phải chịu rủi ro về doanh thu.
- Nghiệp vụ thuờ mua: Trong đú tư nhõn cú thể thiết kế, xõy dựng, tài trợ cho cụng trỡnh và thu tiền thanh toỏn của hợp đồng thuờ từ khu vực Nhà nước do họ sử dụng cụng trỡnh. Sự tham gia của khu vực tư nhõn gia tăng trong hợp đồng thuờ, do đú nhà đầu tư phải chịu trỏch nhiệm với rủi ro của chớnh họ.
theo đú tư nhõn xõy dựng, vận hành cụng trỡnh một giai đoạn đó được thoả thuận sau đú chuyển giao quyền sở hữu cho tỉnh.
- Cỏc dự ỏn BOO (xõy dựng - sở hữu - vận hành) theo đú cụng trỡnh khụng được chuyển giao mà vẫn nằm trong tay tư nhõn.
- Tư nhõn hoỏ: Tức là tư nhõn cú quyền sở hữu và kiểm soỏt toàn bộ đối với cụng trỡnh. Tư nhõn hoỏ là sự chuyển giao sang khu vực tư nhõn cỏc tài sản của đơn vị thi cụng hạ tầng và cú trỏch nhiệm tài trợ cho việc mở rộng trong tương lai và cỏc khoản đầu tư khỏc để đỏp ứng yờu cầu phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh.
Trong cỏc thành phần của nền kinh tế, khu vực tư nhõn là khu vực hoạt động tương đối hiệu quả cú mức tăng trưởng mạnh, cú nhiều tiềm năng phỏt triển. Vỡ vậy huy động vốn đầu tư của tư nhõn vào lĩnh vực xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội là rất cần thiết. Để thực hiện được giải phỏp này đồng thời phải thực hiện cỏc giải phỏp như: Cú chủ trương chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư, cải thiện mụi trường phỏp lý, cải thiện khõu quản lý đầu tư, cú sự hỗ trợ tớch cực của Nhà nước.
Để đảm bảo giảm nhẹ gỏnh cho ngõn sỏch nhà nước, phự hợp với định hướng đa dạng hoỏ cỏc nguồn lực tài chớnh, huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, ngõn sỏch nhà nước hỗ trợ một phần để tạo đà cho sự huy động đúng gúp này. Với chủ trương “nhà nước và nhõn dõn cựng làm” phải được thể chế thành qui định cụ thể: loại hỡnh và điều kiện cụng trỡnh được hỗ trợ, qui trỡnh nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ … nguồn vốn đầu tư cũn lại phải được huy động từ dõn. Huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội từ dõn chủ yếu đầu tư vào cỏc lĩnh vực cụ thể như: giao thụng nụng thụn, kiờn cố hoỏ kờnh mương, kiờn cố hoỏ trường lớp học, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng … Cỏc qui định này phải được thực hiện đầy đủ theo Nghị quyết của HĐND tỉnh, trong
quỏ trỡnh thực hiện, đảm bảo cụng bằng, thực hiện đỳng qui chế dõn chủ ở cơ sở.
Tiếp tục thực hiện chương trỡnh Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX về tiếp tục đổi mới và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể, đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn thời kỳ 2001-2010, tiếp tục đổi mới cơ chế chớnh sỏch, khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển kinh tế tư nhõn. Tập trung nõng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của cỏc đơn vị kinh tế tư nhõn hiện cú, khuyến khớch và tạo mụi trường thuận lợi cho sự hỡnh thành và phỏt triển của cỏc đơn vị kinh tế tư nhõn mới. Làm tốt cụng tỏc qui hoạch xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp tập trung, khu cụng nghiệp vừa và nhỏ và khu cụng nghiệp làng nghề, tạo điều kiện về mặt bằng và qui hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội để huy động vốn tư nhõn vào đầu tư. Khuyến khớch và tạo điều kiện để cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế liờn kết, liờn doanh với nhau, tạo mụi trường kinh doanh thuận lợi về chớnh sỏch, phỏp lý và tõm lý xó hội, để cỏc doanh nghiệp tư nhõn đầu tư vốn xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội. Khuyến khớch cỏc hộ kinh doanh cỏ thể, liờn kết hỡnh thành cỏc tổ chức hợp tỏc tự nguyện làm vệ tinh cho cỏc doanh nghiệp đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội với qui mụ lớn hơn. Tăng cường hoàn thiện quản lý nhà nước đối với tư nhõn đầu tư trờn địa bàn và tăng cường sự lónh đạo của Đảng, phỏt huy vai trũ của cỏc tổ chức chớnh trị, xó hội và cỏc hiệp hội doanh nghiệp với việc đầu tư vốn xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội trờn địa bàn
(Tham khảo sơ đồ số 2 - phần phụ lục)