V Giỏo dục-đào tạo
3. Chương trỡnh mục tiờu quốc gia (gồm cả dự ỏn ADB)
2.3.2.4. Huy động mạnh mẽ từ nguồn lực bờn ngoài để đầu tư xõydựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế xó hộ
2.3.2.4. Huy động mạnh mẽ từ nguồn lực bờn ngoài để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội
- Thu hỳt FDI đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội:
Một vấn đề đặt ra là làm thế nào để thu hỳt được FDI đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH. Điều này gắn liền với việc lập danh mục ưu đói đầu tư vào những ngành kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội để FDI cú thể thực hiện thành cụng.
Ưu tiờn cỏc dự ỏn đầu tư vào lĩnh vực giao thụng, cấp thoỏt nước và vệ sinh mụi trường. Cỏc dự ỏn đầu tư vào cụng nghệ cao và cụng nghệ mới, cụng nghệ tiờn tiến và cụng nghệ ứng dụng cú khả năng nõng cao năng lực của hoạt động sản xuất và tăng hiệu quả cụng nghệ - kinh tế của doanh nghiệp hoặc dự ỏn đầu tư sản xuất thiết bị mới và vật liệu mới mà năng lực sản xuất trong nước khụng đỏp ứng đủ nhất là trong lĩnh vực bưu chớnh - viễn thụng.
Khuyến khớch cỏc dự ỏn sản xuất cỏc sản phẩm phục vụ cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội cú thể xuất khẩu, thay thế hàng nhập khẩu, cỏc
mặt hàng cú giỏ trị tăng cao, nhất là hệ thống mạng viễn thụng, thụng tin tớn hiệu và cỏc phương tiện vận tải.
Chỳ trọng đến cỏc dự ỏn kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội liờn quan tới cỏc ngành cụng nghiệp dịch vụ cú tỷ suất lợi nhuận cao như du lịch, cỏc khu đụ thị mới, khu đụ thị kết hợp với sinh thỏi…
Khuyến khớch đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực xõy dựng kết cấu hạ tầng: giao thụng, cụng trỡnh giao thụng nụng thụn…
Trong cỏc nguồn lực bờn ngoài, phải đẩy mạnh thu hỳt nguồn vốn FDI và cỏc nguồn vốn trong xó hội hay bờn ngoài khỏc mạnh mẽ hơn nữa nhằm vừa tranh thủ vốn, tranh thủ cụng nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý kinh tế tiờn tiến trong việc phỏt triển cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
- Thu hỳt và sử dụng ODA
Đối với cỏc quốc gia đang phỏt triển, bờn cạnh đầu tư nước ngoài và xuất khẩu (hàng hoỏ, dịch vụ) thỡ viện trợ phỏt triển (chớnh thức) từ cỏc nhà tài trợ (song phương và đa phương) cựng với viện trợ (khụng chớnh thức) từ cỏc tổ chức phi chớnh phủ (NGO) là hai nguồn thu ngoại tệ quan trọng.
Cú thể núi ODA là những nguồn ưu đói của cỏc đối tỏc cung cấp ODA (cũn gọi là cỏc nhà tài trợ) giỳp cho cỏc nước nhận viện trợ với mục đớch khuyến khớch sự phỏt triển và phỳc lợi của cỏc nước đú.
Trong thời gian thu hỳt và sử dụng nguồn vốn ODA vừa qua cựng với những kinh nghiệm học hỏi trờn thế giới cú thể rỳt ra những nhận thức chung sau đõy về ODA:
Thứ nhất, ODA gắn với mục tiờu chớnh trị và lợi ớch kinh tế của nhà tài trợ. Đõy là bản chất của nguồn vốn này, do vậy thành hay bại của ODA tuỳ thuộc chủ yếu vào vai trũ làm chủ của nước tiếp nhận.
Thứ hai, ODA là một nguồn lực bờn ngoài cú ý nghĩa quan trọng, song khụng thể thay thế được nguồn lực trong nước ở cấp độ quốc gia cũng như
trong phạm vi một lĩnh vực cụ thể. Do vậy, cần phải coi ODA là một chất xỳc tỏc, một nguồn lực bổ sung cho quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
Thứ ba, ODA là nguồn hỗ trợ từ cỏc chớnh phủ, cỏc tổ chức quốc tế và liờn chớnh phủ, do vậy Chớnh phủ nước tiếp nhận phải cú trỏch nhiệm điều phối và sử dụng ODA với nhận thức sõu sắc rằng nhõn dõn sẽ là người gỏnh chịu cỏi giỏ phải trả cho sự thất bại nếu nguồn vốn ODA khụng được sử dụng cú hiệu quả.
Thứ tư, ODA khụng phải là nguồn vốn dễ kiếm và khụng phải là cho khụng. Cả ODA khụng hoàn lại và ODA vốn vay đều đũi hỏi trỏch nhiệm rất cao của Chớnh phủ nước tiếp nhận trước dư luận trong nước cũng như dư luận nước tài trợ.
Thứ năm, năng lực quản lý và sử dụng ODA của nước tiếp nhận quyết định hiệu quả của nguồn lực này đối với đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
ODA là nguồn vốn cú nhiều ưu đói với mục tiờu hỗ trợ cho cỏc quốc gia đang phỏt triển hoặc kộm phỏt triển, ODA mang tớnh ưu đói cao hơn bất cứ hỡnh thức tài trợ nào khỏc. Tớnh chất ưu đói của nguồn vốn này được thể hiện qua những ưu điểm sau: Lói suất rất thấp, thời gian õn hạn dài, song ODA thường đi kốm theo một số điều kiện ràng buộc trực tiếp hoặc giỏn tiếp, cú những ràng buộc về chớnh trị, kinh tế hoặc khu vực địa lý hoặc cú những dự ỏn khụng bị ràng buộc. Cỏc nước tài trợ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoỏ và dịch vụ của nước họ như là một biện phỏp nhằm tăng cường khả năng làm chủ thị trường xuất khẩu và giảm bớt tỏc động của viện trợ đối với cỏn cõn thanh toỏn. ODA là một khoản nợ nước ngoài. Mặc dự mức tiết kiệm trong nước thấp, một số quốc gia vẫn cú thể cú cỏc nguồn để đầu tư bằng cỏch
quản lý sự thõm hụt trong tài khoản vóng lai. Tuy nhiờn, thõm hụt tài khoản vóng lai cũng đồng nghĩa với quốc gia này vay nợ nước ngoài. Mà những khoản vay để tài trợ cho những chương trỡnh đầu tư khụng sinh lợi. "Tranh thủ thu hỳt nguồn tài trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) đa phương và song phương, tập trung chủ yếu cho việc xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xó hội, đồng thời dành một phần tớn dụng đầu tư cho cỏc ngành nụng, lõm, ngư nghiệp. Ưu tiờn dành viện trợ khụng hoàn lại cho những vựng chậm phỏt triển. Cỏc chương trỡnh, dự ỏn sử dụng vốn vay phải cú phương ỏn trả nợ vững chắc, xỏc định rừ trỏch nhiệm trả nợ, khụng được gõy thờm gỏnh nợ nần khụng trả được. Phải sử dụng ODA cú hiệu quả và kiểm tra, quản lý chặt chẽ, chống lóng phớ, tiờu cực" (Văn kiện Đại hội VIII).
*
* *
Bắc Ninh từ khi tỏi lập tỉnh (1997) đến nay đó đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế khỏ cao - GDP tăng bỡnh quõn 14,2% trong những năm 1997-2005. Sự tăng trưởng kinh tế nhanh tạo ra thặng dư cho đầu tư phỏt triển kinh tế núi chung và cho xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội núi riờng.
Để cú nhiều nguồn vốn cho hiện đại hoỏ kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội sau khi tỉnh được tỏi lập, Bắc Ninh đó cú nhiều đổi mới trong chớnh sỏch và biện phỏp huy động vốn, đa dạng hoỏ cỏc nguồn vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội ở nụng thụn như: triển khai thực hiện cải cỏch thuế cú hiệu quả, thiết thực giỳp cho đẩy nhanh tốc độ tăng thu ngõn sỏch tỉnh, chớnh sỏch quản lý đất đai - nguồn vốn quan trọng cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội lớn của tỉnh và ở cỏc đụ thị. Đối với xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội ở nụng thụn thỡ
chớnh sỏch của tỉnh là vốn của nhà nước chỉ cú tỏc dụng như vốn mồi, cũn lại là tăng cường huy động vốn đúng gúp của dõn. Vốn nước ngoài cũng được chỳ ý thu hỳt nhờ cỏc chớnh sỏch và biện phỏp cải thiện mụi trường đầu tư trờn địa bàn tỉnh.
Bắc Ninh đạt được tốc độ huy động vốn khỏ cao trong những năm gần đõy cho xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội. Nguồn vốn cũng được đa dạng hoỏ, trong tổng số vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội thỡ vốn nhà nước chiếm 32,2%, vốn huy động từ cỏc tổ chức, cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh và dõn cư chiếm 54,9%, vốn đầu tư nước ngoài chiếm 12,9%. Tuy nhiờn, việc huy động vốn cũng cũn nhiều hạn chế, tốc độ huy động tuy tăng khỏ nhanh nhưng qui mụ vốn cũn ớt chưa đỏp ứng được yờu cầu hiện đại hoỏ kết cấu hạ tầng phục vụ cho phỏt triển kinh tế và đời sống xó hội.
Cỏc biện phỏp huy động vốn cũn đơn điệu, cũn vắng búng hoặc chưa khai thỏc được tiềm năng của cỏc biện phỏp về tớn dụng, về giao quyền quản lý, khai thỏc cỏc cụng trỡnh nhà nước đó đầu tư nhằm thu hồi vốn để đầu tư, nõng cấp hoặc xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội khỏc.
Từ phõn tớch, đỏnh giỏ kết quả, hạn chế và nguyờn nhõn của hoạt động thu hỳt vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội ở Bắc Ninh trong thời kỳ tỏi lập tỉnh đến nay. Luận ỏn đó rỳt ra được 4 bài học kinh nghiệm để giỳp cho việc nghiờn cứu cỏc giải phỏp và đề xuất cỏc kiến nghị ở chương tiếp theo.
Chương 3