II Vốn đầu tư nước ngoài 4.671 12.731 30.465 47.867 36,
5. Vốn của cơ sở và nhõn dõn
3.3.1. Nõng cao chất lượng quy hoạch kết cấu hạ tầng là điều kiện tiờn quyết cho huy động vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế xó hộ
Cụng tỏc quy hoạch cơ cấu hạ tầng kinh tế - xó hội tạo ra sự phỏt triển cõn đối và cú kế hoạch là một nhiệm vụ của quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của Bắc Ninh và vựng. Về mặt tổ chức khụng gian tổng thể của cơ cấu hạ tầng khụng gian lónh thổ, trong vựng, quy hoạch kết cấu hạ tầng là đối tượng quy hoạch lónh thổ và quy hoạch vựng ở từng địa phương. Từng ngành là đối tượng quy hoạch của cỏc quy hoạch ngành và địa phương. Sở Kế hoạch và đầu tư cựng với cỏc sở, ngành chuyờn mụn và UBND cỏc huyện, thành phố, tương ứng chịu trỏch nhiệm về cụng tỏc quy hoạch phỏt triển hạ tầng kinh tế - xó hội trờn địa bàn toàn tỉnh gắn với vựng và toàn quốc.
Hạ tầng kinh tế - xó hội phải được quy hoạch và phỏt triển đồng bộ, phải luụn nhất quỏn với quy hoạch và phỏt triển của dõn cư, của sản xuất và cỏc điểm dõn cư trong vựng, cho nờn UBND cỏc cấp phải chịu trỏch nhiệm cao về cụng tỏc quy hoạch hạ tầng kinh tế - xó hội của địa phương mỡnh. Nhiều lĩnh vực hạ tầng kinh tế - xó hội do cỏc cơ quan cấp trờn trực tiếp quản lý đồng bộ trong quy hoạch và phỏt triển bao gồm cả về cơ cấu và cả mối quan hệ liờn kết giữa cỏc ngành cỏc bộ phận của hạ tầng kinh tế - xó hội, kể cả với cỏc cấp hành chớnh. Cụng tỏc quy hoạch phải đảm bảo:
- Phự hợp với cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế và xó hội, hạ tầng cần phải được quy hoạch đồng bộ nhằm phục vụ và hỗ trợ đẩy mạnh sản xuất, giảm bớt chi phớ, giỏ thành và tăng khả năng phục vụ của hạ tầng kinh tế - xó hội cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhõn dõn. Phục vụ thường xuyờn nõng cao mức sống của nhõn dõn. Cỏc mục tiờu phải được cụ thể hoỏ hơn khi xỏc định tỷ lệ cõn đối cho từng hạ tầng kinh tế - xó hội chung của toàn tỉnh và từng địa phương.
trọng phỏt triển mới.
- Trong quy hoạch đảm bảo phõn bố cụng trỡnh và mật độ mạng lưới hạ tầng kinh tế - xó hội phải phự hợp với phõn bố và mật độ sản xuất và dõn cư.
- Cỏc cơ quan chớnh quyền địa phương cần phải xem xột và cú quyết định cụ thể về kế hoạch tổng thể cho nhiệm vụ phỏt triển cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, đồng thời chịu trỏch nhiệm về chất lượng cỏc quyết định.
Tỉnh Bắc Ninh đó nhiều lần xõy dựng quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch, nhưng cú thể núi nhược điểm lớn nhất là khi quy hoạch thiếu thụng tin và định hướng. Nếu quy hoạch khộp kớn theo cỏch nhỡn của từng đơn vị cấp tỉnh thỡ chưa đầy đủ. Kể từ khi Bắc Ninh trở thành một thành viờn trong vựng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, việc rà soỏt và quy hoạch lại là vụ cựng cần thiết. Hiện nay vẫn cũn tỡnh trạng quy hoạch chắp vỏ theo cỏch nhỡn của mỗi vựng. Chỳng tụi cho rằng: Phải cú tổng sơ đồ, tổng quy hoạch cỡ quốc gia. Đó đến lỳc chỳng ta cú đầy đủ cỏc luận cứ để quy hoạch tổng thể, quy hoạch phỏt triển ngành kinh tế và cần cú chỉ số để xỏc định những cõn đối lớn, những phỏc họa lớn. Phải coi đõy là khõu then chốt trong đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội.
Cụng tỏc quy hoạch cũn phải cú tầm nhỡn 2020 và từ đú cú bước đi thớch ứng cho 2010 và 2020. Bắc Ninh với tất cả cỏc lợi thế đó trỡnh bày ở trờn phải xỏc định rừ vai trũ của tỉnh.
- Bắc Ninh là đụ thị vệ tinh, là vành đai và cửa mở cho phỏt triển thủ đụ. Theo đú, lương thực chỉ cần mức 450kg/người/năm. Chỉ bố trớ một diện tớch đất nụng nghiệp vừa đủ để phỏt triển chăn nuụi, trồng rau, hoa, cõy cảnh, đặc sản khỏc. Diện tớch cũn lại tập trung phỏt triển sản xuất cụng nghiệp, đụ thị “quỏ trỡnh mở rộng đụ thị hoặc phỏt triển đụ thị mới do kết quả của sự phỏt triển cụng nghiệp gắn liền với phỏt triển kết cấu hạ tầng đụ thị và dịch vụ”.
[39, tr 50]
- Phải quy hoạch nụng thụn theo hướng đụ thị húa. Bắc Ninh là tỉnh hẹp chỉ với 125 xó, phường rất gần nhau cựng với việc hỡnh thành cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp, cỏc đụ thị lớn thỡ tiểu thủ cụng nghiệp làng nghề cũng phỏt triển kộo theo, hạ tầng nụng thụn phải thay đổi theo hướng dần dần đụ thị húa. “Quỏ trỡnh chuyển hoỏ dõn cư nụng thụn thành dõn cư thành thị gắn với quỏ trỡnh phỏt triển kết cấu hạ tầng” [39, tr 49]. Mọi nhu cầu về nước sạch, vệ sinh mụi trường cũng trở lờn gay gắt buộc phải kịp thời bổ sung quy hoạch cho phự hợp.
- Quy hoạch hoàn chỉnh cỏc hạ tầng xó hội trờn toàn địa bàn. Hiện nay cũn tỡnh trạng mạnh ai nấy làm, lệ thuộc vào nguồn vốn trước mắt vỡ thế khi điều kiện nguồn vốn cho phộp là phải phỏ đi làm lại vụ cựng tốn kộm và nham nhở.
- Kịp thời điều chỉnh, bổ sung qui hoạch trờn cơ sở kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội Bắc Ninh từng năm cho phự hợp. Trong quỏ trỡnh điều chỉnh cần căn cứ vào Chỉ thị 32/1998/CT-TTg ngày 23/8/1998 của Thủ tướng Chớnh phủ về cụng tỏc qui hoạch tổng thể kinh tế xó hội. Quyết định số 145/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về phương hướng chủ yếu phỏt triển kinh tế - xó hội vựng kinh tế trọng điểm Bắc bộ đến năm 2010 và tầm nhỡn đến năm 2020. Căn cứ sự thay đổi của bối cảnh quốc tế và trong nước trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế và qui hoạch của cỏc ngành Trung ương cú liờn quan đến tỉnh.
- Phải cú mụ hỡnh, sa bàn tương ứng cỏc quy hoạch, đảm bảo cho sự tham gia ý kiến đụng đảo của quần chỳng nhõn dõn.
- Phải cú cỏc kế hoạch, phõn kỳ thời gian thực hiện quy hoạch, đảm bảo cho quy hoạch được tiến hành thuận lợi.
Cụng tỏc qui hoạch trong từng lĩnh vực cụ thể như:
hợp chặt chẽ với cỏc địa phương xõy dựng vành đai của Hà Nội (cả đường bộ và đường sắt) cựng tớnh đến khụng gian phỏt triển đụ thị, nhà ở ngoại thành. Phối hợp mở cỏc tuyến đường liờn tỉnh, phối hợp trong cụng tỏc quản lý đầu tư khai thỏc và sử dụng cú hiệu quả cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, cần hợp tỏc chặt chẽ cỏc qui hoạch đầu tư xõy dựng, cỏc kết cấu hạ tầng khu vui chơi giải trớ, cỏc khu nhà ở và thường xuyờn trao đổi kinh nghiệm đối với cỏc địa phương lõn cận.
+Qui hoạch khu, cụm cụng nghiệp nhằm tạo ra sự đột phỏ rất quan trọng cho sự phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh Bắc Ninh. Cần hoàn chỉnh qui hoạch theo đỳng kế hoạch, xỳc tiến mạnh hơn nữa việc mời cỏc nhà đầu tư đầu tư vốn xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội. Giải quyết tốt hơn nữa cơ chế quản lý tại cỏc khu cụng nghiệp tập trung một cỏch thụng thoỏng, khoa học, đỏp ứng cho quỏ trỡnh hội nhập và giải quyết vấn đề mụi trường, tiếp tục nghiờn cứu qui hoạch thờm một số khu cụng nghiệp mới đồng thời chỳ trọng phỏt triển khu cụng nghiệp làng nghề, cụm cụng nghiệp vừa và nhỏ nhằm tăng cường huy động vốn đầu tư của tư nhõn vào lĩnh vực này.
+Trong phỏt triển nụng nghiệp qui hoạch thành từng vựng nuụi trồng thuỷ sản tập trung, diện tớch mỗi vựng từ 50 đến 100 ha. Hỡnh thành cỏc vực nụng nghiệp cụng nghệ cao ở khu vực ngoại vi cỏc khu vực và vành đai nụng nghiệp gần Hà Nội. Quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ và đụ thị hoỏ đồng thời là quỏ trỡnh thu hẹp đất đai nụng nghiệp vỡ vậy sự phỏt triển nụng thụn tới đõy phải là quỏ trỡnh hoà nhập với cỏc khu cụng nghiệp và đụ thị mới.
+Phỏt triển mạng lưới phục vụ bưu chớnh viễn thụng cần mở rộng và nõng cấp cỏc điểm phục vụ sẵn cú và phỏt triển thờm nhiều điểm mới trờn địa bàn. Qui hoạch hệ thống tuyến dẫn cụng nghệ cao, cỏp quang hoỏ đến cỏc xó, phường, thị trấn và thị tứ.
+Qui hoạch tổng thể phỏt triển giao thụng vận tải nhằm thoả món nhu cầu về vận tải xó hội đa dạng, tham gia vận tải do nhiều thành phần kinh tế thực hiện đảm nhiệm với mức tăng trưởng ngày càng cao, đảm bảo chất lượng trong duy tu, sửa chữa, nõng cấp đường giao thụng. Trong quỏ trỡnh lập qui hoạch cỏc tuyến đường, nhất là tuyến đường tỉnh lộ phải đảm bảo liờn kết với hệ thống đường quốc lộ, đường sắt, đường sụng thụng qua cỏc đầu mối giao thụng đối ngoại, cú liờn kết với cỏc nhà ga, bến bói. Cỏc tuyến đường phải được liờn kết và nối thụng với nhau, cỏc tuyến qua khu đụ thị phải tụn trọng đỳng qui hoạch đó được phờ duyệt, cỏc tuyến mới phải hạn chế tới mức thấp nhất qua cỏc khu dõn cư hiện cú, cỏc khu di tớch lịch sử, khu quốc phũng nhằm hạn chế vốn đầu tư bồi thường giải phúng mặt bằng. Trong quỏ trỡnh xõy dựng mới phải gắn với tương lai tại khu thị trấn, thị tứ. Những đoạn đường khụng đỏp ứng được tiờu chớ hoặc phỏt huy khụng hiệu quả cho duy tu, nõng cấp phự hợp với điều kiện thực tế. Thụng qua đú cú hiệu quả thiết thực đến việc huy động vốn đầu tư.
+Qui hoạch sử dụng đất đai trong đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh