V Giỏo dục-đào tạo
3. Chương trỡnh mục tiờu quốc gia (gồm cả dự ỏn ADB)
2.3.1.3. Nguyờn nhõn yếu kộm trong việc huy động vốn đầu tư xõydựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế xó hộ
cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội
* Huy động từ nguồn vốn nhà nước
Một là: Do thu khụng đủ chi, nguồn đầu tư của ngõn sỏch tỉnh chủ yếu là nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung, nguồn sự nghiệp và nguồn thu từ quỹ đất tạo vốn xõy dựng kết cấu hạ tầng. Ngoài ra ngõn sỏch Trung ương đầu tư một số dự ỏn trờn địa bàn. Nguồn vốn địa phương thu từ ngõn sỏch trong thời kỳ 1997-2005 tốc độ tăng thu bỡnh quõn chỉ đạt 16,8%. Tốc độ tăng thu ngõn sỏch chậm chủ yếu do chưa đẩy mạnh đầu tư cho sản xuất, kinh doanh, thiếu chớnh sỏch ưu đói, khuyến khớch thu hỳt đầu tư. Cỏc hỡnh thức huy động vốn tớn dụng cũn hạn chế, lói suất huy động giảm dần đó ảnh hưởng tới việc gửi tiền tiết kiệm của dõn cư. Vốn cỏc doanh nghiệp Nhà nước hạn chế, nguồn vốn xõy dựng cơ bản tập trung và vốn chương trỡnh mục tiờu chủ yếu phụ thuộc vào sự bổ sung của Trung ương nờn rất phụ thuộc trong bố trớ nguồn vốn. Nguyờn nhõn chủ yếu trong quản lý cỏc nguồn vốn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội ảnh hưởng đến huy động vốn từ nguốn vốn nhà nước.
Hai là: Phõn cấp quản lý chưa phự hợp: Một dự ỏn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng cú cựng một nguồn vốn đầu tư (ngõn sỏch nhà nước) nhưng cú
nhiều cơ quan quản lý theo những "Kờnh dẫn nguồn" khỏc nhau chưa thống nhất vào một đầu mối quản lý:
Kờnh dẫn vốn từ nguồn vốn NSNN đầu tư tập trung do cơ quan Kế hoạch và đầu tư quản lý phõn phối, Kho bạc nhà nước thanh toỏn.
Kờnh dẫn vốn tự cú của ngõn sỏch địa phương (tỉnh, huyện, xó) do cơ quan tài chớnh cỏc cấp tham mưu cho UBND cỏc cấp.
Kờnh dẫn vốn từ nội bộ cỏc ngành Trung ương đầu tư cỏc cụng trỡnh trờn địa bàn tỉnh do cỏc Bộ, ngành trung ương quản lý hoặc uỷ quyền.
Kờnh dẫn vốn từ vay Kho bạc Nhà nước và quỹ hỗ trợ phỏt triển do Sở tài chớnh tham mưu và quản lý.
Kờnh dẫn vốn từ cỏc doanh nghiệp Nhà nước do doanh nghiệp chủ động. Như vậy dẫn đến quản lý vốn đầu tư chồng chộo " dẫm chõn" nhau giữa cỏc cơ quan quản lý, chớnh sự chồng chộo này là một nguyờn nhõn về cơ chế dẫn đến hiệu quả đồng vốn cho đầu tư phỏt triển khụng cao. Hơn thế nữa giữa cỏc ngành khỏc nhau thỡ cơ chế quản lý lại cũng khỏc nhau nhất là đối với kờnh dẫn vốn theo chương trỡnh mục tiờu và nguồn vốn nội ngành mà điển hỡnh là 3 ngành Y tế, Giỏo dục, Điện lực.
Ba là: Chưa chấp hành tốt cỏc nguyờn tắc sử dụng vốn: Trờn thực tế cũn cú một số ngành chưa chấp hành tốt cỏc Nghị định số 42/CP ngày 17/6/1996 và điều lệ quản lý vốn đầu tư XDCB, cú nơi cũn sử dụng sai mục đớch, chưa đỳng đối tượng, chưa tuõn thủ theo quyết định phờ duyệt dự ỏn.
+ Quản cỏc dự ỏn xõy dựng cơ sở hạng tầng cũn lỏng lẻo.
Đối với cỏc dự ỏn đó xõy dựng xong, bàn giao đưa vào sử dụng cũn cú hiện tượng "Vụ chủ" khụng cú người quan tõm chăm súc, bảo dưỡng, sửa chữa, duy tu thường xuyờn liờn tục vỡ vậy tuổi thọ của cụng trỡnh giảm, nhất là đối với hệ thống giao thụng liờn xó, trạm bơm cục bộ khụng phõn định rừ ai là chủ đớch thực để xỏc định trỏch nhiệm trong việc khai thỏc sử
dụng cụng trỡnh. Do vậy cụng trỡnh khụng phỏt huy được tối đa cụng suất thiết kế, cỏ biệt cú cụng trỡnh đưa vào khai thỏc sử dụng 1 đến 2 năm đó khụng vận hành được.
+ Đối với cỏc dự ỏn đang và chuẩn bị xõy dựng: Thực tế hiện nay trờn địa bàn tỉnh đang chuẩn bị xõy dựng nhiều dự ỏn nhất là cỏc dự ỏn phỏt triển kết cấu hạ tầng. Việc chấp hành Nghị định 05/CP của Chớnh phủ chưa nghiờm tỳc, nhiều dự ỏn chưa đủ điều kiện ghi kế hoạch đầu tư nhưng vẫn triển khai. Cụng tỏc thiết kế khụng hợp lý, chọn phương ỏn thiết kế chưa tối ưu. Một số dự ỏn nằm trong quy chế 43/CP về cụng tỏc đấu thầu của Chớnh phủ nhưng vẫn tiến hành chọn thầu hoặc chỉ định thầu... Đõy là nguyờn nhõn trực tiếp dẫn đến thất thoỏt lóng phớ tiờu cực trong quỏ trỡnh sử dụng vốn đầu tư phỏt triển núi chung và vốn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng núi riờng.
* Huy động vốn đầu tư từ dõn
Việc huy động cỏc nguồn lực trong dõn để xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội thường mang tớnh bỡnh quõn. Trong những năm qua tỉnh mới phõn loại mức huy động đến xó, đối với những xó khú khăn mức huy động thấp hơn, song chớnh ngay trong địa bàn cựng xó, cựng thụn mức thu nhập và điều kiện sống của dõn cư khụng đồng đều nờn chưa đảm bảo sự cụng bằng và tớnh khỏch quan.
* Huy động vốn đầu tư nước ngoài
Bắc Ninh chưa chủ động xõy dựng danh mục đầu tư phự hợp cụng tỏc xỳc tiến đầu tư chưa được quan tõm đỳng mức. Bờn cạnh những mặt được của ODA hỗ trợ quỏ trỡnh phỏt triển 5 năm qua như đó trỡnh bày ở trờn, việc sử dụng ODA trong thời gian qua cũng bộc lộ những yếu kộm, làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực này.
dụng ODA, và làm giảm lũng tin của cỏc Nhà tài trợ đối với năng lực tiếp nhận viện trợ của ta. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng chậm giải ngõn cú nhiều, trong đú chủ yếu là quy trỡnh và thủ tục trong nước cũng như của cỏc Nhà tài trợ cũn phức tạp, lại cú những khỏc biệt giữa cỏc Nhà tài trợ và phớa Việt Nam; chậm trễ trong việc di dõn tỏi định cư và giải phúng mặt bằng; cụng tỏc đấu thầu; năng lực quản lý và giỏm sỏt thực hiện dự ỏn của cỏc Ban quản lý cũn hạn chế và bất cập.
Thứ hai, thiếu quy hoạch vận động sử dụng ODA được Chớnh phủ phờ duyệt để định hướng cho cỏc cơ quan thụ hưởng chủ động thu hỳt và sử dụng nguồn lực này; cỏc văn bản phỏp quy về quản lý và sử dụng ODA cũn thiếu đồng bộ, nhất quỏn minh bạch, nhất là trong cỏc vấn đề liờn quan tới quản lý đầu tư và xõy dựng. Việc thực thi cỏc văn bản phỏp luật về quản lý ODA chưa nghiờm.
Thứ ba, cụng tỏc theo dừi và đấu thầu cụng trỡnh bị buụng lỏng. Nhiều cơ quan chủ quản ở Trung ương và địa phương chưa quản lý được cỏc dự ỏn của mỡnh. Chế độ bỏo cỏo về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA thực hiện thiếu nghiờm tỳc.
Thứ tư, năng lực cỏn bộ ở cỏc cấp cũn bất cập và thiếu tớnh chuyờn nghiệp trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài.