hợp giữa đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và bảo vệ mụi trường sinh thỏi
Để TTKT kết hợp chặt chẽ với bảo vệ MTST, cỏc chớnh sỏch, chiến lược mà
nhà nước đưa ra phải cú tớnh đồng bộ và đảm bảo tớnh thực tiễn cao. Tuy nhiờn, thực tế ở nước ta trong nhiều năm qua cho thấy, cỏc chớnh sỏch, chiến lược về kết hợp giữa đẩy nhanh tốc độ TTKT với bảo vệ MTST cũn cú nhiều hạn chế, thiếu
tớnh đồng bộ, đặc biệt là chưa đỏp ứng yờu cầu thực tiễn đặt ra.Điều đú được thể
Thứ nhất: Sự bất cập, thiếu đồng bộ trong việc xõy dựng và triển khai cỏc chớnh sỏch gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mụi trường sinh thỏi
Cú nhiều chớnh sỏch tham gia vào đảm bảo cho TTKT cú thể gắn kết chặt chẽ với bảo vệ MTST. Song, tiờu biểu là cỏc chớnh sỏch kinh tế và cỏc chớnh sỏch xó hội.
Về cỏc chớnh sỏch kinh tế:
Trong nền kinh tế thị trường ở nước ta, sự hoạt động của cỏc khu vực kinh tế giữ vai trũ quan trọng khụng chỉ trong TTKT mà cũn đối với vấn đề
bảo vệ MTST. Vỡ vậy, Nhà nước ta đóđưa ra nhiều chớnh sỏch nhằm thỳc đẩy cỏc khu vực kinh tế này phỏt triển theo hướng ngày càng bền vững. Cỏc chớnh sỏch thuế, ưu đói đầu tư, tài chớnh - tớn dụng, chớnh sỏch đất đai... cựng với
cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đi kốm đó cú những tỏc dụng tớch cực trong việc thỳc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh [phụ lục 1], [phụ lục 2] và tạo điều kiện cho tỏi tạo, bảo vệ MTST [phụ lục 3]. Trong cỏc chớnh sỏch tài chớnh, chớnh sỏch ưu đói đầu tư, Nhà nước đưa ra những quy định cụ thể cỏc chế độ ưu đói về đất đai, thuế, hỗ trợ tài chớnh… cho cỏc hoạt động bảo vệ MTST, cỏc sản phẩm thõn thiện MTST cũng như cỏc hoạt động kết hợp hài hũa giữa bảo vệ và sử dụng cú hiệu quả cỏc thành phần mụi trường cho TTKT.
Trong chớnh sỏch đất đai, với quan điểm coi đất đai là tài nguyờn quan trọng, thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, nhà nước quy định rừ ràng, cụ thể cỏc quyền của đại diện chủ sở hữu và quyền thống nhất quản lý của Nhà nước. Theo đú, tất cả cỏc khu vực kinh tế chỉ được quyền sử dụng đất chứ khụng được quyền sở hữu. Ngoài ra, Nhà
nước cũn đưa ra cỏc yờu cầu về phõn bổ, sử dụng đất đai đỳng mục đớch, tiết kiệm, cú hiệu quả. Đặc biệt, Nhà nước cũn yờu cầu quỏ trỡnh khai thỏc, sử
dụng đất đai phải gắn liền với quỏ trỡnh bảo vệ MTST.
Đối với chớnh sỏch thuế, Nhà nước quy định cỏc khu vực kinh tế và cỏc
cơ sở sản xuất, kinh doanh cú nghĩa vụ nộp thuế bảo vệ MTST. Chớnh sỏch thuế ra đời khụng chỉ tạo hành lang phỏp lý đồng bộ, ổn định mà cũn cú tỏc dụngđiều chỉnh cỏc hành vitỏc động tiờu cực đến MTST và giỳp Nhà nước
cú được nguồn kinh phớ để đầu tư xõy dựng cỏc biện phỏp cải thiện, bảo vệ
MTST. Với mục đớchkhuyến khớch phỏt triển kinh tế đi liền với giảm thiểu ụ nhiễm mụitrường, chớnh sỏch thuếphần nào đó đỏp ứng yờu cầu TTKT theo
hướng ngày một bền vững, nõng cao chất lượng cuộc sống cũng như ý thức bảo vệ MTST cho mọi người dõn và cỏc doanh nghiệp.
Việc thực hiện chớnh sỏch kinh tế đối với cỏc khu vực kinh tế đó núi lờn vai trũ quan trọng của nhà nước trong PTBV. Tuy cú những bước tiến trong ban hành và thực hiện chớnh sỏch nhưng trong thực tế vẫn nảy sinh khụng ớt
khú khăn, phức tạp. Chẳng hạn, chớnh sỏch đất đai xỏc định Nhà nước là đại diện chủ sở hữu cao nhất về đất đai, nhưng thực tế cho thấy Nhà nước khụng là
người sử dụng đất đai. Quyền sử dụngđất đai được Nhà nước giao cho cỏc chủ
thể khỏc. Trong những năm qua, với sự phõn cấp khỏ mạnh cho cỏc chớnh quyền địa phương, trong khi thiếu cỏc thiết chế ràng buộc trỏch nhiệm, cơ chế giỏm sỏt chưa đầy đủ, địa vị phỏp lý của người sử dụng đất đai chưa được tụn trọng... một số tổ chức, cỏ nhõn đó “lạm dụng” để thực hiện quyền năng đầy đủ
của chủ sở hữu. Khụng ớt trường hợp quyền sở hữu về đất đai do một nhúm nhỏ
chi phối, làm phương hại đến lợi ớch quốc gia, ảnh hưởng đến cuộc sống của nhõn dõn, dẫn tới tỡnh trạng khiếu kiện kộo dài, phỏt sinh xung đột xó hội. Đặc biệt, nguồn lực lớn nhất đất nước đó bị sử dụng lóng phớ, gõy thất thoỏt lớn
cho ngõn sỏch nhà nước. Hay đối với cỏc nguồn TNTN khỏc như nước, khoỏng sản... chớnh sỏch cho cỏc nguồn tài nguyờn này cũn thiếu nhiều biện phỏp về tổ chức, quản lý, phõn phối cho cỏc khu vực kinh tế, làm cho cỏc nguồn tài nguyờn đú bị cỏc cỏ nhõn được Nhà nước ủy quyền quản lý nhõn danh nhà
nước ra sức tàn phỏ, trục lợi. Mục tiờu kinh tế đó được cỏc doanh nghiệp đặt lờn
hàng đầu lấn ỏt mục tiờu sinh thỏi, hủy hoại và làm biến dạng MTST [phụ lục 4].
Về cỏc chớnh sỏch xó hội:
Nhúm chớnh sỏch xó hội cú tỏc động đến TTKT và bảo vệ MTST bao gồm chớnh sỏch về xúa đúi giảm nghốo, chớnh sỏch giải quyết việc làm, chớnh sỏch GD và ĐT,chớnh sỏch KH và CN...
Chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo: Thực tiễn cho thấy rằng, ở cỏc nước cú tỷ lệ dõn số sống trong nghốo đúi cao thỡ cỏc chớnh sỏch của nhà nước về đảm bảo an sinh xó hội một cỏch bền vững cho cỏc đối tượng người nghốo và yếu thế là hướng đi tốt nhất để vừa thỳc đẩy TTKT vừa bảo vệ MTST. Bởi lẽ, nghốo đúi làm cho con người sống phụ thuộc vào cỏc nguồn tài nguyờn cố định của địa phương, gia tăng tốc độ khai thỏc và huỷ hoại TNTN.
Với đặc thự của Việt Nam hiện nay là nước đang phỏt triển, tỷ lệ dõn số
sống trong nghốo đúi vẫnở mức cao [phụ lục 5]. Điểm đặc biệt đối với nước ta là hầu hết cỏc hộ nghốo sống tập trung ở những vựng dễ gõy tổn thương
nhất cho MTST như vựng rừng nỳi và nụng thụn. Điều này tạo ra khụng ớt rào cản cho sự nghiệp bảo vệ MTST. Nõng cao mức thu nhập cho người nghốo thụng qua cỏc chớnh sỏch đảm bảo an sinh xó hội, do vậy, khụng chỉ cần thiết
đối với TTKT mà cũn tạo điều kiện để người nghốo tham gia tớch cực vào việc giữ gỡn, bảo vệ MTST.
Trong những năm gần đõy, Nhà nước ta đưa ra nhiều chớnh sỏch, chiến
lược về xoỏ đúi, giảm nghốo như Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xúa đúi giảm nghốo (năm 2002), Chương trỡnh 135, 327; Chương trỡnh định canh định cư, Chương trỡnh tớn dụng cho người nghốo vay vốn...Đặc biệt, năm 2008,
Chớnh phủ đó phờ duyệt Chương trỡnh hỗ trợ giảm nghốo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghốo với cỏc mục tiờu: năm 2010 giảm tỷ lệ hộ nghốo xuống
dưới 40%, tạo sự chuyển biến trong sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, kinh tế nụng thụn; nõng cao đời sống nhõn dõn trờn cơ sở đẩy mạnh phỏt triển nụng nghiệp, bảo vệ, phỏt triển rừng. Mục tiờu cụ thể đến năm 2015 là tăng cường
năng lực cho cộng đồng dõn cư để phỏt huy hiệu quả cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ
tầng, từng bước phỏt huy lợi thế về địa lý, khai thỏc hiệu quả TNTN...
Tuy trọng tõm của cỏc chiến lược, chương trỡnh trờn là tập trung vào việc xoỏ đúi giảm nghốo, giải quyết những bức xỳc của người nghốo, song ở đú Nhà nước đó lồng ghộp cỏc vấn đề bảo vệ MTST theo hướng vừa đưa ra
cỏc biện phỏp nhằm tăng cường năng lực TTKT cho người nghốo, vừa tuyờn truyền, giỏo dục họ xúa bỏ quan niệm khụng phải vỡ nghốo đúi mà tiến hành xõm hại, phỏ vỡ tớnhổn định của tự nhiờn. Mặc dự cũn cú những hạn chế nhất
định, nhưng việc lồng ghộp chương trỡnh xúađúi, giảm nghốo với cỏc chương
trỡnh về bảo vệ MTST đó tạo thành phong trào sụi nổi, sõu rộng và huy động
được nguồn lực tổng hợp để thực hiện tốt việc xúa đúi, giảm nghốo, đặc biệt là phỏt huy được sức mạnh của cả cộng đồng trong bảo vệ MTSTở nước ta.
Chớnh sỏch giải quyết việc làm: Ở nước ta, quỏ trỡnh chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, đẩy mạnh CNH, HĐH dẫn tới xu hướng chuyển dịch
cơ cấu kinh tế diễn ra rất nhanh chúng. Vốn là một nước nụng nghiệp, phần lớn dõn số sống ở nụng thụn, tỏc động trực tiếp của biến đổi cơ cấu kinh tế
(giữa cỏc ngành và bản thõn lĩnh vực nụng nghiệp) đó dẫnđến dư thừa một số lượng lao động lớn. Bờn cạnh đú, một số chớnh sỏch kinh tế khỏc của Nhà
nước sau khi nước ta gia nhập WTO hay cỏc chớnh sỏch về cổ phần húa cỏc doanh nghiệp nhà nước, cỏc chớnh sỏch về đất đai... cũng là nguyờn nhõn gõy nờn tỡnh trạng thất nghiệp ở một bộ phận người lao động. Khi chưa cú hoặc mất việc làm, vỡ mưu sinh thỡ đõy sẽ trở thành bộ phận khụng nhỏ gúp phần
vào tàn phỏ MTST. Do đú, giải quyết việc làm là mở rộng điều kiện, cơ hội tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập, mức sống cho người
lao động. Đõy khụng chỉ là bản chất nền kinh tế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa mà cũn là một trong những giải phỏp cơ bản để bảo vệ MTST.
Ngay từ những năm đầu thập niờn 90 của thế kỷ XX, Đảng và Nhà
nước đó đặc biệt quan tõm tới vấn đề lao động - việc làm. Bước đi đầu tiờn trong chớnh sỏch giải quyết việc làm của Nhà nước là Chương trỡnh quốc gia về giải quyết việc làm (năm 1992) với mục tiờu hỗ trợ cho cỏc đối tượng vay vốn với lói suất thấp để tạo việc làm. Ngoài ra, Chớnh phủ cũn ban hành cỏc
Chương trỡnh quốc gia về giải quyết việc làm giai đoạn 1995 - 2005, Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về việc làm trong 5 năm 2006 - 2010, Giải phỏp hỗ
trợ dạy nghề và việc làm cho lao động vựng chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp (năm 2005), Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về việc làm đến năm 2010 (năm 2007) và gần đõy nhất là vào ngày 16/11/2012, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Chớnh sỏch hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nụng nghiệp…
Cựng với cỏc chương trỡnh trờn, Nhà nước cũn ban hành một loạt cỏc chớnh sỏch hỗ trợ, thỳc đẩy tạo việc làm cho người lao động như thành lập Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội, chớnh sỏch bảo hiểm thất nghiệp cho người lao
động... Thụng qua cỏc chớnh sỏch này, nhiều người trong độ tuổi lao động đó tỡmđược việc làm [phụ lục 6]. Số lượng lao động cú việc làm tăng, khụng chỉ là điều kiện để cải thiện cuộc sống cho người lao động, thực hiện cụng bằng xó hội mà ỏp lực đối với việc khai thỏc TNTN để sinh tồn đối với nhúm người thất nghiệp sẽ giảm đi và MTST chắc chắn sẽ được cải thiện rừ rệt.
Chớnh sỏch giỏo dục vàđào tạo, khoa học và cụng nghệ: Thực tế trờn thế
giới thời gian qua cho thấy, chỉ số phỏt triển con người (HDI), chất lượng nguồn nhõn lực tăng, KH và CN cú bước đột phỏ mới là những nhõn tố quan trọng thỳc đẩy kinh tế tăng trưởng trờn cơ sở bảo vệ MTST. Trong những năm
gần đõy, chỉ số phỏt triển con người ở nước ta cú sự thay đổi theo chiều hướng tiến bộ [phụ lục 7]. Cú được thành tựu to lớn đú là nhờ vào cỏc chớnh sỏch, chiến lược phỏt triển GD và ĐT mà Nhà nước đưa ra.
Kể từ năm 2001 cho đến nay, Nhà nước Việt Namđó ban hành một loạt cỏc chớnh sỏch nhằm thỳc đẩy GD và ĐT phỏt triển. Cỏc Chiến lược phỏt triển giỏo dục 2001 - 2010, Chiến lược Phỏt triển giỏo dục 2011 - 2020, Luật Giỏo dục cựng một loạt cỏc quyết định, thụng tư, chỉ thị về phỏt triển toàn diện GD và ĐT được ban hành, phần nào đó đỏp ứng được yờu cầu, thực tiễn phỏt triển của đất nước. Trờn lĩnh vực bảo vệ MTST, cỏc chớnh sỏch về GD và
ĐT đó gúp phần đỏng kể trong cải thiện mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MTST. Cỏc đề ỏn Đưa cỏc nội dung bảo vệ mụi trường vào hệ thống giỏo dục
quốc dõn, Định hướng phỏt triển nguồn nhõn lực trờn cỏc lĩnh vực cụ thể và phỏt triển nhõn lực cho ngành tài nguyờn mụi trường… là những nội dung quan trọng trong chớnh sỏch phỏt triển GD và ĐT mà Nhà nước đưa ra và tổ
chức thực hiện cú hiệu quả, nhờ đú gúp phần nõng cao ý thức, trỏch nhiệm của người dõn trong việc bảo vệ MTST.
Mặc dự cú nhiều đổi mới, song cũng phải thừa nhận một cỏch khỏch quan rằng, chất lượng GD và ĐT của nước ta chưa đỏp ứng yờu cầu của
PTBV. Đào tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao vẫn cũn nhiều hạn chế, chưa
chuyển mạnh sang đào tạo theo nhu cầu của xó hội, xu hướng thương mại húa
và sa sỳt đạo đức trong giỏo dục chưa được khắc phục là những nguyờn nhõn
cơ bản đe dọa tới sự nghiệp bảo vệ MTSTở nước ta giai đoạn sau này.
Việc nghiờn cứu,ứng dụng cỏc thành tựu KH và CN vào sản xuất cú vai trũ quan trọng trong cuộc sống, cúảnh hưởng mạnh mẽ khụng chỉ đối với TTKT mà cũn cú giỏ trị nội tại trong việc bảo vệ MTST. Để PTBV, Nhà nước ta đó ban hành nhiều chớnh sỏch KH và CN. Một loạt văn bản quan trọng như Chiến lược phỏt triển khoa học và cụng nghệ Việt Nam đến năm 2010, Chương trỡnh Xõy dựng cỏc mụ hỡnh ứng dụng khoa học và cụng nghệ phục vụ phỏt triển KT - XH nụng thụn, miền nỳi giai đoạn 1998-2002, cỏc chương trỡnh khoa học trọng
điểm... ra đời đó thỳcđẩy kinh tế Việt Nam tăng trưởng theo hướng tiến bộ. Đặc biệt là tạo ra nhiều cơ hội để Việt Nam hỡnh thành nền kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn vật chất thõn thiện và bảo vệ MTST. Bờn cạnh những thành tựu đạt được, chớnh sỏch KH và CNở nước ta cũng cũn cú hạn chế nhất định, như “chưa thực sự trở thành động lực thỳc đẩy, chưa gắn kết chặt chẽ với mục tiờu, nhiệm vụ
phỏt triển kinh tế - xó hội” [55, tr.168]; hiệu quả gắn cỏc chớnh sỏch KH và CN vào lĩnh vực bảo vệ MTST chưa cao, chưa thực sự được coi trọng.
Túm lại, những kết quả đạt được trong TTKT và bảo vệ MTST cho thấy việc nhà nước ban hành cỏc chớnh sỏch xó hội cựng với nỗ lực của nhà
trọng đặc biệt, thể hiện vai trũ khụng thể thiếu của Nhà nước trong gắn kết TTKT với bảo vệ MTST. Dự đạt được những tiến bộ đỏng kể nhưng vai trũ của Nhà nước trong việc ban hành, chỉ đạo thực hiện cỏc chớnh sỏch đú vẫn cũn những hạn chế nhất định, đũi hỏi Nhà nước phải tớch cực, chủ động hơn
nữa để đề ra cỏc chớnh sỏch hợp lý hơn, tạo điều kiện cần và đủ để TTKT và bảo vệ MTST được gắn kết ngay trong từng bước phỏt triển của đất nước.
Thứ hai: Sự bất cập trong việc việc xõy dựng và triển khai cỏc chiến lược về gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mụi trường sinh thỏi
Từ khi tiến hành đường lối CNH, HĐH đất nước đến nay, Nhà nước đó
đề ra và tổ chức thực hiện nhiều chiến lược khỏc nhau. Ở một mức độ nhất
định cỏc chiến lược này đều đề cập đến vấn đề bảo vệ MTST núi chung và