tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mụi trường sinh thỏi
Yờu cầu cơ bản nhất để mỗi quốc gia cú thể làm tốt cụng tỏc gắn TTKT với bảo vệ MTST là xõy dựng được hệ thống chớnh sỏch, chiến lược chuyờn biệt cho lĩnh vực này. Việt Nam cũng khụng phải là trường hợp ngoại lệ. Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, cỏn cõn phỏt triển kinh tế ở nước ta đó lệch hẳn sang một bờn, thiờn về tăng trưởng kinh tế là chủ yếỳ. Nhiều vấn đề xó hội, nhất là ụ nhiễm MTST đang ngày càng gõy bức xỳc
trong nhõn dõn. Để cõn bằng giữa TTKT và bảo vệ MTST, việc Nhà nước ta phải tiến hành xõy dựng, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch, chiến lược về gắn TTKT với bảo vệ MTST là rất cần thiết và cấpbỏch trong giai đoạn hiện nay.
Về xõy dựng và hoàn thiện chớnh sỏch về gắntăng trưởng kinh tế với bảo vệ mụi trường sinh thỏi
Cú nhiều chớnh sỏch tham gia vào gắn kết TTKT với bảo vệ MTST,
trong đú cú hai chớnh sỏch được coi là quan trọng nhất. Đú là chớnh sỏch về đào
tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao, chớnh sỏch khoa học và cụng nghệ.
Xõy dựng và đào tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao - yờu cầu cơ bản cho sự phỏt triển nhanh và bền vững
Theo cỏc nhà khoa học, một nền cụng nghiệp hiện đại được cấu thành từ bốn yếu tố cơ bản: mỏy múc, thiết bị, con người, thụng tin và quản lý. Mỏy múc, thiết bị là phần cứng, là yếu tố cơ bản của nền cụng nghiệp nhưng khụng
thể coi là yếu tố quyết định duy nhất của một nền sản xuất mới, hiện đại. Bờn cạnh mỏy múc, thiết bị, yếu tố thụng tin, quản lý, đặc biệt là yếu tố con người giữ vai trũ quan trọng, quyết định tới sự phỏt triển. Ở nước ta, để tiến hành
CNH, HĐH, phỏt triển kinh tế thỡ việc sử dụng đồng bộ cỏc yếu tố trờn là vụ cựng cần thiết. Trong khi mỏy múc, thiết bị cũn thụ sơ, lạc hậu, cụng nghệ
hiện đại chưa nhiều thỡ cỏc yếu tố về con người, thụng tin, quản lý lại đang là
tiềm năng to lớn. Cú thể coi đú là cơ hội tốt để đất nước tạo ra được những thành quả KT - XH cao, đỏp ứng mục tiờu PTBV.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ Bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoỏ VII về CNH, HĐH đó nhấn mạnh “phỏt huy nguồn lực
con người làm yếu tố cơ bản cho sự phỏt triển nhanh và bền vững”. Quan điểm này cũnđược tiếp tục quỏn triệt ở nhiều Hội nghị quan trọng sau này của Đảng. Tại Đại hội XI, Đảng đó khẳng định “phỏt triển và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, nhất là nguồn nhõn lực chất lượng cao là một đột phỏ chiến lược, là yếu tố quyết định đẩy mạnh phỏt triển vàứng dụng khoa học cụng nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mụ hỡnh tăng trưởng và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phỏt triển nhanh, hiệu quả và bền vững” [55, tr.130]. Lấy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự phỏt triển nhanh và bền vững phải được hiểu ở cả hai khớa cạnh: con người vừa là mục tiờu, vừa là động lực của sự phỏt triển. Do vậy, chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực của Nhà nước, một mặt, vừa phải bảo đảm khai thỏc và sử dụng tốt nhất tiềm năng sức lao
động, đặc biệt là “lao động chất xỏm”, “lao động cú hàm lượng trớ tuệ cao” làm động lực mạnh mẽ cho quỏ trỡnhCNH, HĐH và PTBV.
Việt Nam đang trong quỏ trỡnh thực hiện đẩy mạnh CNH, HĐH đất
nước, trong khi cỏc nguồn lực để TTKT cũn yếu và thiếu thỡ TNTN là nguồn lực đúng vai trũ quan trọng cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế đất nước. Về lụgic, sử dụng TNTN để TTKT là hoàn toàn hợp quy luật, song, để đảm bảo PTBV cần phải khai thỏc hợp lý cỏc nguồn TNTN. Tỡnh trạng quản lý, khai thỏc TNTN ở nước ta được đỏnh giỏ là “quản lý, khai thỏc, sử dụng tài nguyờn
thiờn nhiờn hiệu quả chưa cao, cũn lóng phớ. Tỡnh trạng khai thỏc rừng, khai thỏc khoỏng sản bất hợp phỏp vẫn cũn xảy ra ở nhiều nơi nhưng chưa cú giải phỏp hữu hiệu để ngăn chặn kịp thời” [55, tr.166]. Để khắc phục hạn chế này phải cú đủ những nguồn lực cần thiết, trước hết là nguồn nhõn lực chất lượng cao. Nguồn nhõn lực này được đỏnh giỏ ở cả 3 khõu: nguồn lực cỏn bộ quản lý, khai thỏc TNTN, nguồn lực KH và CN tạo ra phương tiện hiện đại đảm bảo khai thỏc bền vững TNTN và nhõn lực lao động kỹ thuật trực tiếp tiến hành khai thỏc TNTN. Nhỡn tổng thể, cả ba nhúm nguồn nhõn lực này ở nước ta vừa yếu về kinh nghiệm, kỹ năng, trỡnh độ, vừa thiếu hụt trầm trọng về số lượng. Để cú được đội ngũ những con người vừa cú năng lực chuyờn mụn, nghiệp vụ, cú phẩm chất đạo đức tốt phục vụcho việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST, Nhà nước cần thực hiện một số giải phỏp cơ bản sau:
Một là: Hoàn chỉnh quy hoạch, kế hoạch phỏt triển nhõn lực khai thỏc và bảo vệ TNTN: Cần rà soỏt, đỏnh giỏ, phõn loại, xõy dựng và hoàn thiện quy hoạch phõn nguồn cỏn bộ để cú hướng đào tạo. Việc phõn nguồn cỏn bộ, nhất là
đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý kinh tế và cỏn bộ quản lý TN - XH nhất thiết phải dựa trờn mục tiờu, chương trỡnh dài hạn, đảm bảo tớnh liờn tục, kế cận.
Hai là: Nguồn nhõn lực KH và CN đảm trỏch việc nghiờn cứu tạo ra
phương tiện cho khai thỏc TNTN trước mắt phải được ưu tiờn ở một số ngành nghề chủ đạo như cụng nghệ sinh học, cụng nghệ vật liệu mới, cụng nghệ
khai thỏc, chế biến tài nguyờn thiờn nhiờn…
Ba là: Đội ngũ lao động kỹ thuật trực tiếp tiến hành khai thỏc TNTN cần phải được tiến hành rà soỏt, đỏnh giỏ lại tiờu chuẩn nghề nghiệp, xỏc định nhu cầu về số lượng, cơ cấu, chất lượng để cú những biện phỏp giỏo dục, đạo tạo mới hoặc đào tạo lại, đỏp ứng nhu cầu sản xuất.
Bốn là: Phỏt triển hệ thống GD và ĐT núi chung và đào tạo nguồn nhõn lực cho PTBV núi riờng: Trờn cơ sở của việc đỏnh giỏ, phõn loại, xõy dựng và hoàn thiện quy hoạch nguồn nhõn lực phục vụ cho mục tiờu gắn kết giữa TTKT và bảo vệ MTST, Nhà nước cần phỏt triển hệ thống cỏc cơ sở đào tạo,
nghiờn cứu khoa học phục vụ đào tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao. Cỏc bậc học và chương trỡnh học cần được đổi mới theo hướng đa dạng hoỏ, mở rộng quy mụ, nõng cao chất lượng đào tạo, tiếp cận trỡnh độ đào tạo tiờn tiến trong khu vực và quốc tế. Khuyến khớch cỏc tổ chức giỏo dục quốc tế đầu tư vào
lĩnh vực dạy nghề cho người lao động, nhất là đội ngũ lao động trực tiếp làm việc trong cỏc ngành nghề liờn quan tới việc bảo vệ MTST.
Năm là: Việc đào tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao cho PTBV phải
được xỏc định cụ thể theo hướng: Đối với nhõn lực lónh đạo, quản lý phải được
đào tạo khụng chỉ về chuyờn mụn nghiệp vụ mà cũn gắn với đào tạo về đạo đức, tỏc phong lónh đạo, quản lý, trỡnh độ lý luận chớnh trị cao cấp. Đối với cỏn bộ
khoa học cụng nghệ, Nhà nước cần cú cơ chế, chớnh sỏch hỗ trợ họ thường
xuyờn đi học tập, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ ở cỏc nước phỏt triển, đồng thời giỏo dục kỹ năng làm việc, nghiờn cứu khoa học suốt đời. Đối với lao động kỹ
thuật, Nhà nước cần mở rộng quy mụ và chất lượng đào tạo nghề ở cỏc cấp, từ sơ cấp đến đại học thụng qua cỏc hỡnh thức đào tạo chớnh quy và vừa làm vừa học. Đồng thời với giỏo dục tri thức nghề nghiệp, đội ngũ lao động này cần phải
được giỏo dục đào tạo về phẩm chất đạo đức của người cụng dõn thế hệ mới.
Sỏu là:Nhà nước cần nghiờn cứu xõy dựng, thực hiện cỏc cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch cụng tỏc đào tạo và cỏc chớnh sỏch thu hỳt, sử dụng nguồn nhõn lực chất lượng cao cho PTBV, đặc biệt là gắn TTKT với bảo vệ MTST.
Cỏc chớnh sỏch mà Nhà nước cần quan tõm, chỳ trọng là:
Chớnh sỏch tuyển dụng, bố trớ sử dụng và thăng tiến: xõy dựng và hoàn thiện những phương phỏp tuyển dụng, sử dụng nguồn nhõn lực làm việc trong hệ thống PTBV một cỏch khỏch quan, chớnh xỏc để cú được đội ngũ lao động cú chất lượng cao ngay từ đầu. Việc bố trớ phõn cụng cụng việc phải dựa trờn
năng lực, tớnh chất cụng việc và cỏc chức danh người lao động. Việc bổ
nhiệm cỏn bộ phải cú căn cứ khoa học, nhất quỏn và linh hoạt.
Chớnh sỏch về tiền lương và đói ngộ về mặt xó hội: thực chất đõy là việc sử dụng cơ chế lợi ớch như một cụng cụ để điều chỉnh hoạt động của cỏc
chủ thể. Những hoạt động trong khai thỏc TNTN cho quỏ trỡnh sản xuất và
tiờu dựng đều nhằm thoả món nhu cầu và để đạt đến lợi ớch của con người. Do vậy, việc sử dụng cơ chế lợi ớch nhất là lợi ớch về kinh tế sẽ cú tỏc dụng như
một cụng cụ vừa thỳc đẩy cỏc hoạt động tớch cực, vừa ngăn chặn cỏc hoạt
động tiờu cực mà con người gõy ra cho MTST. Cỏc chớnh sỏch tiền lương
phải được đổi mới theo hướng gắn mức độ hưởng thụ với khả năng đúng gúp, trỏch nhiệm và hiệu quả trong cụng việc. Ngoài ra, mở rộng, cải tiến cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, mạng lưới an sinh xó hội cần được tiến hành kịp thời nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phõn bổ nguồn lực chất lượng cao một cỏch hợp lý theo ngành, theo lĩnh vực.
Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ trong nghiờn cứu khoa học và ứng dụng, triển khai, chớnh sỏch khuyến khớch, phỏt triển nhõn tài trong cỏc hoạt động khai thỏc
TNTN… cú tỏc dụng quyết định đến quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển nguồn nhõn lực chất lượng cao cho khai thỏc TNTN và bảo vệ MTST trong TTKT. Do vậy, Nhà nước cần phải cú những chớnh sỏch đặc thự, đổi mới hệ thống cơ chế,
chớnh sỏch đối với hỗ trợ nghiờn cứu khoa học cũng như sử dụng nhõn tài một cỏch hợp lý như chớnh sỏch phỏt hiện tài năng, chớnh sỏch tuyển chọn, tạo nguồn
tài năng…
Phỏt triển KH và CN là yếu tố gúp phần bảo vệ MTST trong TTKT
Kinh nghiệm ở cỏc nước trờn thế giới vàở nước ta cho thấy, KH và CN là nguồn lực khụng thể thiếu trong quỏ trỡnh phỏt triển KT - XH núi chung. Ở phương diện gắn TTKT với bảo vệ MTST, việc ỏp dụng thành tựu của KH và CN vào sản xuất và bảo vệ MTST càng là đũi hỏi cấp bỏch. KH và CN khụng chỉ là yếu tố cơ bản thỳc đẩy lực lượng sản xuất phỏt triển, đẩy mạnh quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, cho phộp khai thỏc tối
đa nguồn lực từ tự nhiờn để thỳc đẩy kinh tế tăng trưởng mà cũn là yếu tố cơ
bản tham gia vào tỏi sinh nguồn TNTN, bảo vệ MTST.
Ở Việt Nam, trong một thời gian khỏ dài trước thời kỳ đổi mới, vai trũ của KH và CN trong phỏt triển KT - XH chưa được đặt ra và giải quyết thỏa
đỏng. Đến nay, tầm quan trọng của KH và CN núi chung và trong gắn TTKT với bảo vệ MTST núi riờng được Đảng, Nhà nước ta nhận thức, giải quyết một cỏch thấu đỏo hơn. Trong Văn kiện Đại hội XI, Đảng khẳng định“Khoa học và cụng nghệ giữ vai trũ then chốt trong việc phỏt triển lực lượng sản xuất hiện
đại, bảo vệ tài nguyờn và mụi trường, nõng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, tốc độ phỏt triển và sức cạnh tranh của nền kinh tế” [55, tr.78].
Cú thể núi, sự phỏt triển của KH và CN ở nước ta trong thời gian qua
đó gúp phần đỏng kể trong việc thỳc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế và bảo vệ MTST. Việc chuyển giao, ứng dụng rộng rói những thành tựu KH và CN đó gúp phần đẩy mạnh quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, hỡnh thành một số ngành kinh tế cú trỡnh độ cụng nghệ cao. Việc tiếp thu,ứng dụng cụng nghệ sản xuất hiện đại vào khai thỏc TNTN làm cho quỏ trỡnh khai thỏc, sử
dụng TNTN ngày càng hiệu quả, tiết kiệm. Đặc biệt, việc sử dụng cỏc cụng nghệ
hiện đại như cụng nghệ vật liệu mới, cụng nghệ sinh học, ỏp dụng những quy trỡnh canh tỏc mới trong sản xuất cõy trồng và vật nuụi, vừa cú tỏc dụng cải tạo MTST, vừa giỳp kinh tế tăng trưởng nhanh hơn.
Tuy nhiờn, đi sõu vào thực tiễn cho thấy, KH và CN ở nước ta chưa
thực sự phỏt huy và xứng đỏng với vị trớ “quốc sỏch hàng đầu”. Tiềm lực khoa học được cỏc tổ chức khoa học trong nước và quốc tế đỏnh giỏ là chưa cao,
vừa yếu về số lượng, vừa kộm về chất lượng. Tỷ lệ cụng nghệ, thiết bị hiện
đại sử dụng trong cỏc ngành khai thỏc TNTN vẫn cũn ở mức khiờm tốn, dẫn tới tỡnh trạng tiờu hao, lóng phớ năng lượng, nguyờn vật liệu cũn ở mức cao,
chưa gúp phần cải thiện MTST.
Nhằm gúp phần nõng cao hiệu quả của nền kinh tế và bảo vệ MTST,
Đảng, Nhà nước ta khẳng định cần thiết phải gắn cỏc thành tựu của KH và CN vào trong từng ngành, từng lĩnh vực. Cụ thể, trong cụng nghiệp, cần “chỳ trọng phỏt triển cụng nghiệp phục vụ nụng nghiệp, nụng thụn, năng lượng sạch, năng lượng tỏi tạo và vật liệu mới đi đụi với ỏp dụng cụng nghệ tiết kiệm năng lượng, nguyờn liệu. Từng bước phỏt triển cụng nghiệp sinh học và cụng nghiệp
mụi trường”[55, tr.112]. Đối với nụng nghiệp, cần “đẩy nhanh ỏp dụng tiến bộ
khoa học và cụng nghệ hiện đại trong sản xuất, chế biến, bảo quản; ưu tiờn ứng dụng cụng nghệ sinh học để tạo nhiều giống cõy trồng, vật nuụi và quy trỡnh sản xuất đạt năng suất, chất lượng và đạt hiệu quả cao” [55, tr.115].
Để bảo vệ MTST, nhiều quốc gia phỏt triển trờn thế giới đó triển khai xõy dựng nền kinh tế dựa trờn trỡnh độ phỏt triển của KH và CN, thõn thiện với mụi trường - đú là kinh tế xanh (kinh tế ớt cỏc-bon) và kinh tế tuần hoàn dựa trờn cơ sở hệ thống cụng nghệ xanh, cụng nghệ tỏi tạo để tiết kiệm TNTN và bảo vệ MTST. Với chức năng bảo vệ và cải thiện MTST, cỏc nền kinh tế
này sẽ cho ra đời những sản phẩm xanh, cú ý nghĩa cao trong bảo vệ mụi
trường như trang thiết bị, hàng húa tiờu dựng xanh…
Với những ưu điểm mà nền kinh tế xanh và nền kinh tế tuần hoàn vật chất đem đến cho MTST, đũi hỏi Nhà nước ta phải sớm bắt tay vào xõy dựng cỏc nền kinh tế này. Để làm được điều đú, trước hết, Nhà nước phải nhanh chúng xõy dựng phương thức sản xuất tuần hoàn thực sự trong toàn bộ cỏc ngành cụng nghiệp sản xuất, đặc biệt là cỏc ngành cụng nghiệp xử lý TNTN
như luyện kim, kim loại màu, cụng nghệ húa học, cụng nghệ vật liệu xõy dựng… Cựng với đú, Nhà nước cũn phải chuyển đổi cỏc ngành cụng nghiệp truyền thống tiờu tốn nhiều nguyờn liệu, gõy ụ nhiễm MTST như cụng nghiệp nhuộm màu trong sản xuất vải, cụng nghiệp sản xuất đồ da dụng… sang cỏc ngành ớt tiờu hao nguyờn vật liệu và ớt gõy ụ nhiễm mụi trường hơn. Đối với cỏc ngành sản xuất thủ cụng, manh mỳn, “sản xuất bẩn” cũng cần phải sớm
được chuyển đổi sang cỏc ngành sản xuất bằng cụng nghệ hiện đại, “sản xuất