thống tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước trong gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mụi trường sinh thỏi
Để bảo vệ MTST trong điều kiện nền kinh tế thị trường cú nhiều biến
động, ngoài việc ỏp dụng chớnh sỏch phỏp luật, Nhà nước cũn thành lập cỏc
cơ quan chuyờn trỏch quản lý kinh tế và quản lý TN - MT.
Cũng như cỏc quốc gia khỏc trờn thế giới, ở nước ta, bộ mỏy quản lý
nhà nước về MT được tổ chức từ cấp trung ương đến địa phương và được kết cấu theo ngành và theo lónh thổ. Để đảm bảo chức năng tổ chức, quản lý việc gắn kết giữa TTKT với bảo vệ MTST được thống nhất trờn phạm vi cả nước,
Nhà nước đó giao nhiệm vụ quản lý TNTN và bảo vệ MTST cho cỏc bộ, ngành liờn quan, trước hết là Bộ Tài nguyờn và Mụi trường. Trong hơn 10 năm qua, Bộ
này đó cú nhiều đúng gúp quan trọng trong việc giỳp Chớnh phủ quản lý tốt hơn
vấn đề TN - MT cũng như hoàn thiện thể chế, cơ chế, chớnh sỏch quản lý nhà
nước về TN - MT đỏp ứng yờu cầu PTBV, hội nhập quốc tế. Với cơ cấu tổ chức hoạt động vững mạnh, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường vừa thực hiện nhiệm vụ đưa chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và Nhà nước về sử dụng, bảo vệ TNTN đến với mọi người dõn; vừa giỳp Nhà nước nắm bắt, trao đổi, thực hiện cụng khai thụng tin, dõn chủ cơ sở về quản lý, sử dụng TNTN. Sự phối hợp chặt
chẽ giữa Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và cỏc bộ, ngành khỏc như Bộ Cụng nghiệp, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Y tế, Bộ Cụng an… trong
quản lý, bảo vệ TNTN cho TTKT cũn gúp phần nõng cao tớnh minh bạch trong cụng tỏc quản lý, chống thất thoỏt TNTN khi khai thỏc và sử dụng.
Ngoài quản lý phũng chống ụ nhiễm MT theo ngành, trong những năm qua, Nhà nước ta cũn quản lý theo lónh thổ.Ở nước ta, tỡnh trạng ụ nhiễm MT diễn ra ở nhiều khu vực. Việc quản lý theo lónh thổ, do đú, cú tỏc dụng điều tiết trực tiếp tới những nơi ụ nhiễm, giỳp xử lý tỡnh trạng ụ nhiễm diễn ra nhanh và đạt kết quả tốt hơn. Về quản lý ụ nhiễm MT theo lónh thổ, Nhà
nước đó giao nhiệm vụ cụ thể cho Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp. Cỏc cấp chớnh quyền tỉnh, huyện cú nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ MT tại địa
phương. Theo đú, Nhà nước đó thành lập cỏc Sở Tài nguyờn và Mụi trường ở
cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phũng Tài nguyờn và Mụi trường
ở cỏc quận, huyện, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh và cú cỏn bộ kiờm nhiệm quản lý MT ở xó, phường, thị trấn. Nhiều tập đoàn kinh tế, tổng cụng ty, ban quản lý khu cụng nghiệp, doanh nghiệp lớn đó cú phũng, ban, bộ phận hoặc bố trớ cỏn bộ chuyờn trỏch về MT. Sự hoạt động của cỏc cơ quan này trong
nhiều năm qua đó cú tỏc dụng tớch cực trong việc giỳp Nhà nước phỏt hiện, xử
lý nhiều điểm núng ụ nhiễm MT trờn phạm vi cả nước.
Như vậy, những nỗ lực cố gắng của Nhà nước ta trong việc xõy dựng bộ mỏy nhà nước quản lý về TN- MT đó gúp phần rất lớn vào việc khắc phục ụ nhiễm MTST trước cỏc hoạt động kinh tế đang diễn ra. Tuy nhiờn, sau nhiều năm hoạt động, cơ cấu tổ chức bộ mỏy và năng lực làm việc của cỏn bộ
viờn chức bộ mỏy quản lý nhà nước về TN - MT cũn bộc lộ nhiều hạn chế:
Một là: Cơ cấu tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước về MTST cũn chồng chộo, hoạt động khụng hiệu quả
Vấn đề đặt ra đối với PTBV trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay là phải bảo vệ được MTST. Muốn vậy, phải cú bộ
nước ta hiện nay chưa đạt yờu cầu và chưa tương xứng với nhiệm vụ đặt ra. Theo nghiờn cứu của cỏc nhà khoa học, ở nước ta, hiện nay, cú tới 90% số cơ
sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khụng cú thiết bị mỏy múc hiện đại để xử lý chất thải trước khi thải ra MT, hơn 70% cỏc khu cụng nghiệp, 90% cỏc khu
dõn cư và khu đụ thị khụng cú hệ thống xử lý chất thải tập trung. Hầu hết cỏc làng nghề đều trong tỡnh trạng bỏo động về ụ nhiễm MTST, trong đú, nhiều
cơ sở sản xuất của cỏc làng nghề này thuộc diện gõy ụ nhiễm MT nghiờm trọng cần xử lý triệt để. Cỏc bói chất thải sinh hoạt, chất thải cụng nghiệp
thường khụng được xử lý đỳng quy trỡnh, nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh khụng thực hiện cỏc yờu cầu về PTBV, hậu quả là nhiều dũng sụng, khụng
khớ, đất đai… bị ụ nhiễm nặng [phụ lục 11]. Tỡnh trạng này diễn ra ở mọi nơi
từ thành thị tới nụng thụn, mang tớnh thường xuyờn, liờn tục, đặt ra yờu cầu cần phải cú một bộ mỏy với số lượng cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý TN - MT
đủ lớn, phủ rộng ở mọi địa bàn, mọi cấp, từ trung ương đến địa phương.
Tuy nhiờn, số lượng cỏc cơ quan quản lý nhà nước về TN - MT ở nước ta rất ớt, lại tập trung chủ yếu ở cấp trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện. Cũn cấp đơn vị hành chớnh thấp hơn như xó, phường hầu như khụng cú hoặc cú
khụng đỏng kể. Theo Luật Bảo vệ mụi trường 2005, Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Ủy ban nhõn dõn huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về bảo vệ MT ở cấp địa phương. Đõy là những lực
lượng giữ vai trũ nũng cốt trong cụng tỏc quản lý, bảo vệ MT ở cấp địa
phương. Nhưng, điều đỏng núi là việc quản lý, bảo vệ MT ở cấp địa phương chưa thực sự là mối quan tõm của lónh đạo một số tỉnh, thành. Cú rất nhiều
nơi cỏc quan chức địa phương cũn chạy theo quan điểm cực đoan trong phỏt triển kinh tế, đỏnh đổi mọi giỏ để cú TTKT cao, xem nhẹ cỏc vấn đề về
MTST, nhiều quy hoạch phỏt triển địa phương chưa gắn với cụng tỏc bảo vệ
MTST. Nhiều tỉnh, thành trong cả nước ra sức “mời gọi”, “ưu tiờn” cho cỏc chương trỡnhđầu tư, mở cỏc dự ỏn, cỏc khu cụng nghiệp nhưng lại khụng tớnh
thức theo kiểu “miễn là cú”. Ngoài ra, hiện trạng tất cả cỏc doanh nghiệp khi xin vào cỏc khu cụng nghiệp đều cú đỏnh giỏ tỏc động MT, hứa hẹn thực hiện
đầy đủ những quy định về bảo vệ MTST, nhưng ớt doanh nghiệp thực thi bởi khụng cú sự kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ của địa phương. Đõy là những mặt yếu kộm trong cụng tỏc quản lý nhà nước về MTST ở nước ta hiện nay. Đó đến lỳc cần phải cú những biện phỏp để chấn chỉnh kịp thời những yếu kộm này.
Tớnh đến nay, ở nước ta cú tới hàng trăm đơn vị, tổ chức kinh tế, xó hội
đang hoạt động trực tiếp hoặc giỏn tiếp liờn quan đến cụng tỏc bảo vệ MTST.
Nhà nước giao cho Bộ Tài nguyờn và Mụi trường phối hợp với cỏc bộ, ngành khỏc như Bộ Cụng thương, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ
Khoa học và cụng nghệ, Bộ Y tế... quản lý việc bảo vệ MTST. Sự gắn kết của cỏc bộ, ngành trong nhiều năm qua đó giỳp cho cụng tỏc bảo vệ MTST ở nước ta cú nhiều tiến triển theo chiều hướng tớch cực. Tớnh từ năm 2003 đến nay, Bộ
Tài nguyờn và Mụi trường cựng với Bộ Khoa học và Cụng nghệ phối hợp và xử
lý dứt điểm nhiều cơ sở gõy ụ nhiễm MT nghiờm trọng trờn phạm vi cả nước; cựng với Bộ Tài chớnhtớnh toỏn, đề ra cỏc mức thuế, phớ hợp lý buộc cỏc doanh nghiệp phải đúng gúp, tạo ra nguồn kinh phớ cần thiết để xử lý ụ nhiễm MT; hoặc cựng với Bộ Y tế tiến hành rà soỏt tỏc động của ụ nhiễm MT lờn vật nuụi và sức khỏe của con người, đềxuất những biện phỏp chấn chỉnh kịp thời...
Thành quả đúng gúp của cỏc bộ, ngành trong việc bảo vệ MTST là khụng nhỏ, song vẫn cú những hạn chế nhất định. Tỡnh trạng chồng chộo về
chức năng, thẩm quyền giữa cỏc bộ, ngành là thỏch thức đặt ra trong việc gắn TTKT với bảo vệ MTST ở nước ta. Việc giao nhiệm vụ về bảo vệ MTST, việc phõn cấp quản lý khụng rừ ràng giữa cỏc Bộ, ngành tạo ra sự đựn đẩy, nộ trỏnh trỏch nhiệm hoặc đổ lỗi cho nhau khi xảy ra cỏc cỏc sự cố về MTST. Lấy đơn cử việc quản lý tài nguyờn nước: Trờn thực tế, Nhà nước giao cho Bộ
Tài nguyờn và Mụi trường là cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyờn nước, quản lý lưu vực sụng trong phạm vi cả nước. Song, trong khi đú, quản lý nhà
Hiện nay, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn đảm trỏch quản lý nhà
nước đối với việc cấp nước cho sản xuất nụng nghiệp, nước sinh hoạt nụng thụn, Bộ Cụng thương- quản lý nhà nước về việc cấp nước cho cụng nghiệp, thủy điện, Bộ Xõy dựng - quản lý nhà nước về cấp nước cho đụ thị, cỏc khu cụng nghiệp… Sự chồng chộo này làm cho chức năng, quyền hạn của cỏc cơ
quan quản lý tài nguyờn nước gặp nhiều khú khăn. Vào cỏc mựa mưa lũ hay cỏc đợt hạn hỏn, hiện tượng tranh giành nhau xả nước hay giữ nước giữa cỏc bộ khụng phải là khụng xảy ra. Rừ ràng, kiểu quản lý “cha chung khụng ai khúc” này sẽ tạo ra tỡnh trạng thiếu năng lực làm chủ, dẫn đến tỡnh trạng mất kiểm soỏt trong cụng tỏc quản lý TN - MTở nước ta.
Một vớ dụ nữa về sự chồng chộo, hoạt động khụng hiệu quả giữa cỏc cơ quan nhà nước trong quản lý TN - MTở nước ta hiện nay là việc quản lý vấn đề
biển đảo. Cho đến nay vẫn cũn khoảng 15 bộ, ngành và lĩnh vực dịch vụ đang
khai thỏc và trực tiếp quản lý nhà nước về biển, hải đảoở mức độ khỏc nhau trong phạm vi thẩm quyền ngành như Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bộ Tài chớnh, Bộ
Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, huyện, ngành Dầu khớ… Với cỏch quản lý theo ngành song lại thiếu cỏc cụng cụ chớnh sỏch và kỹ thuật quản lý liờn ngành, liờn vựng trong khai thỏc, sử dụng và phỏt triển tài nguyờn biển, hải đảo nờn đó để lại nhiều bất cập như hiệu quả kinh tế biển đạt
được cũn thấp, thiếu bền vững, vấn đề ụ nhiễm MT nước biển, suy thoỏi cỏc hệ sinh thỏi dưới lũngđại dương và ven biển khụng được giải quyết triệt để…
Hai là: Đội ngũ cỏn bộ quản lý nhà nước về mụi trường cũn thiếu về số lượng, kộm về chất lượng chuyờn mụn nghiệp vụ, khụng thực hiện hết chức trỏch, nhiệm vụ được giao
Về số lượng: Nhỡn chung cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý bảo vệ MTST ở nước ta quỏ ớt [Phụ lục 9]. Số lượng cỏn bộ mỏng là nguyờn nhõn cơ bản dẫn tới những khú khăn chocụng tỏc quản lý nhà nước vềTN - MTở nước ta hiện nay.
Nhằm đưa những vụ ỏn vi phạm phỏp luật về bảo vệ MTST ra ỏnh sỏng, bắt đối tượng vi phạm phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật, thỏng 6 năm
2006, Nhà nước quyết định thành lập Cục Cảnh sỏt mụi trường nay là Cục Cảnh sỏt phũng chống tội phạm về MT trực thuộc Bộ Cụng an. Từ khi thành lập đến nay, lực lượng này đó phỏt hiện và xử lý nhiều vụ việc vi phạm phỏp luật về MT.Sỏu thỏng đầu năm 2013, bằng cụng tỏc nghiệp vụ, Cảnh sỏt phũng chống tội phạm về MT đó phỏt hiện 6347 vụ vi phạm phỏp luật về bảo vệ
MTST, tổ chức đấu tranh, triệt phỏ 39 chuyờn ỏn, chuyển cơ quan điều tra khởi tố 86 vụ, 172 đối tượng, phạt hành chớnh trờn 71 tỷ đồng. So với cựng kỳ năm
2012, số vụ việc vi phạm phỏp luật về bảo vệ MTST của cỏc doanh nghiệp đó
tăng 55, 95% [42]. Với những chiến cụng mà lực lượng Cảnh sỏt phũng chống tội phạm về MTST đem lại đó gúp phần khụng nhỏ vào cụng tỏc phũng chống tội phạm về MTST, nõng cao ý thức về bảo vệ MTST cho quần chỳng nhõn dõn. Tuy nhiờn, với những diễn biến phức tạp về MTST trong điều kiện nền kinh tế thị trường như hiện nay thỡ lực lượng cảnh sỏt MTST vẫn chưa đủ để cú thể phỏt hiện và giải quyết tất cả cỏc vụ vi phạm phỏp luật về bảo vệ MTST.
Nhỡn chung, số lượng cỏn bộ chuyờn trỏch làm nhiệm vụ quản lý nhà
nước về mụi trường và phũng chống tội phạm mụi trường ở nước ta cũn ở
mức khiờm tốn, khụng đỏp ứng đủ cỏc yờu cầu thực tiễn đang đặt ra. Sự thiếu hụt lực lượng này đó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước về
MTST. Đõy chớnh là một nguyờn nhõn khỏc làm cho tỡnh trạng ụ nhiễm
MTST ngày càng gia tăng, tội phạm về mụi trường ngày một hoạt động nhiều
hơn, ảnh hưởng trực tiếp tới TTKT và chất lượng sống của con người.
Về chất lượng: Bờn cạnh sự thiếu hụt về số lượng thỡ chất lượng của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nhà nước về gắn TTKT với bảo vệ MTST ở nước ta hiện nay cũn cú nhiều khiếm khuyết. Biểu hiện trước hết là về năng lực chuyờn mụn. Theo bỏo cỏo của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, năm 2010 tỷ lệ
cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cú trỡnh độ đại học trở lờn ở cấp trung ương là
khoảng 92%, ở cấp địa phương là khoảng 50% trong tổng số cỏn bộ, cụng chức, viờn chức làm việc trong ngành TN - MT. Thực tế cho thấy, đội ngũ này
khảo sỏt về đội ngũ cỏn bộ quản lý TN - MT trong cả nước cho thấy, đa số được đào tạo cỏc vấn đề liờn quan đến mụi trường nhưng khụng được đào tạo về quản lý MT. Mặt khỏc,ở cả ba cấp quản lý nhà nước là cấp tỉnh, huyện, xó, cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý TN - MT chủ yếu làm việc trong lĩnh vực quản lý
đất đai. Ở một số lĩnh vực quan trọng như quản lý tài nguyờn nước, địa chất, khoỏng sản... hầu như khụng cú cỏn bộ quản lý TN - MT, nhất làở cấp xó.
Bờn cạnh trỡnh độ chuyờn mụn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức ngành TN - MT cũng để lại nhiều vấn đề đỏng
lo ngại. Khảo sỏt của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cho thấy, đa phần cỏn bộ
làm cụng tỏc quản lý TN - MT cú thu nhập thấp, cỏc chế độ chớnh sỏch chưa
thỏa đỏng với cụng sức lao động. Đú là một trong những nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh trạng suy thoỏi đạo đức nghề nghiệp của cỏn bộ làm cụng tỏc này. Vỡ lợi ớch trước mắt, nhiều cỏn bộ đó làm ngơ hoặc tiếp tay cho cỏc hành vi phỏ hoại MTST, cỏ biệt, cũn cú người cố tỡnh bao che cho doanh nghiệp vi phạm phỏp luật về bảo vệ TN - MT trong thời gian khỏ dài, chỉ khi cỏc cơ quan chức
năng vào cuộc điều tra mới phỏt hiện ra. Thực trạng này là một mảng tối trong cụng tỏc bảo vệ MTST ở nước ta hiện nay, thiết nghĩ, Nhà nước cần phải cú những biện phỏp chấn chỉnh ngay trong thời gian tới.