hiệp hội trong gắn kết tăng trưởng kinh tế với bảo vệ mụi trường sinh thỏi
Bảo vệ MTST là nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bỏch, cú tớnh đa ngành và
liờn vựng rất cao. Vỡ vậy, cần cú sự lónh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của cỏc cấp uỷ Đảng, sự thống nhất quản lý của Nhà nước, sự tham gia tớch cực của cỏc tổ chức CT - XH như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niờn, Hội Phụ nữ… và cỏc hiệp hội như Hội bảo vệ quyền lợi người tiờu dựng, Hội Liờn hiệp cỏc Hội Khoa học và kỹ thuật, Hội Bảo vệ thiờn nhiờn và mụi trường…Về thực chất, đõy
là một nội dung quan trọng trong xó hội húa cụng tỏc bảo bảo vệ MTST.
Vai trũ của cỏc tổ chức CT - XH, cỏc hiệp hội trong bảo vệ MTST được
Nhà nước quỏn triệt trong nhiều văn bản phỏp quy quan trọng. Gần đõy nhất là
Chiến lược bảo vệ mụi trường quốc gia đến 2010 và định hướng đến 2020. Chiến lược xỏc định xó hội húa cụng tỏc bảo vệ MTST là một trong 8 giải phỏp trọng tõm để đạt được cỏc mục tiờu về mụi trường. Chiến lược nhấn mạnh sựcần thiết phải xỏc lập cỏc cơ chế khuyến khớch, cỏc chế tài hành chớnh, hỡnh sự và thực hiện một cỏch cụng bằng, hợp lý đối với cả cỏc đối tỏc nhà nước cũng như cỏc đối tỏc tư nhõn khi tham gia hoạt động bảo vệ mụi trường, đề cao vai trũ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cỏc đoàn thể nhõn dõn, cỏc tổ chức xó hội trong thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động bảo vệ MTST.
Tuy nhiờn, sau nhiều năm triển khai thực hiện cỏc chiến lược, kết quả thu được cho thấy, cụng tỏc xó hội húa bảo vệ mụi trường ở nước ta cũn gặp nhiều bất cập. Nhà nước chưa xõy dựng được cỏc quy định phỏp lý để khuyến khớch cỏc tổ chức CT - XH, cỏc hiệp hội tham gia sõu rộng vào cụng tỏc bảo vệ mụi trường. Trong lĩnh vực xử lý, phục hồi cỏc điểm ụ nhiễm MTST chưa
thấy vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc tổ chức và cỏc hiệp hội bảo vệ MTST tiếp cận, tham gia tỡm giải phỏp khắc phục. Vẫn cũn những đối xử chưa thực sự
thanh tra, kiểm tra, xử lý cỏc điểm núng ụ nhiễm MTST. Những bất cập này
đũi hỏi Nhà nước cần cú cỏc cơ chế, chớnh sỏch để phỏt huy hơn nữa vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc tổ chức CT - XH, cỏc hiệp hội trong lĩnh vực bảo vệ
MTST. Theo chỳng tụi, Nhà nước cần thực hiện cỏc giải phỏp sau đõy:
Thứ nhất: Nhà nước cần cú cỏc cơ chế, chớnh sỏch ưu đói đầu tư
nhiều hơn trong bảo vệ MTST. Để đẩy mạnh xó hội húa, thu hỳt sự tham gia rộng rói hơn nữa của cỏc tổ chức CT - XH và cỏc hiệp hội vào bảo vệ
MTST. Trong những năm qua, Nhà nước ta đó và đang tớch cực xõy dựng,
ban hành cỏc chớnh sỏch ưu đói, hỗ trợ trong bảo vệ mụi trường. Cỏc chớnh
sỏch này được quy định trong một số văn bản: Luật Bảo vệ mụi trường 2005; Nghị định số 04/2009/NĐ-CP về Ưu đói, hỗ trợ hoạt động bảo vệ mụi trường; Quyết định 130/2007/ QĐ-TTg về Một số cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh đối với dự ỏn đầu tư theo cơ chế phỏt triển sạch (CDM); Cỏc quỹ bảo vệ mụi trường ở Việt Nam… Cỏc chớnh sỏch này ra đời đó cú tỏc dụng rừ rệt đối với cụng tỏc bảo vệ MTST. Tuy nhiờn, để bảo vệ MTST cần phải cú nguồn tài chớnh đủ mạnh. Do vậy, tăng cường cụng tỏc tài chớnh cho cỏc tổ chức CT - XH và cỏc hiệp hội để họ làm tốt cụng tỏc bảo vệ MTST là việc làm cần thiết. Cỏc chớnh sỏch về tài chớnh mà Nhà nước đưa ra cần cụng khai, rừ ràng; đặc biệt, Nhà nước cần cú cỏc cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt nguồn tài chớnh đú để chỳng được sử dụng đỳng mục đớch, cú hiệu quả.
Thứ hai: Trong điều kiện nguồn tài chớnh cấp cho những tổ chức làm cụng tỏc bảo vệ MTST cũn hạn hẹp, Nhà nước nờn tổ chức cỏc buổi truyền thụng, diễn đàn kờu gọi cỏc tổ chức, hiệp hội đầu tư vào cỏc cụng trỡnh, dự ỏn, hoạt động bảo vệ MTST. Tăng cường cơ chế trao đổi thụng tin liờn quan đến lĩnh vực bảo vệ MTST, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức, hiệp hội cú những đúng gúp hữu ớch cho cụng tỏc bảo vệ MTST.
Thứ ba: Việc bảo vệ MTST khụng chỉ cú quan hệ tỏc động hỗ trợ đối với sự phỏt triển KH - XH bền vững mà trong quỏ trỡnh đú, luụn luụn phỏt
thể trong việc hưởng thụ, sử dụng cỏc thành phần mụi trường với việc thực hiện nghĩa vụ bảo vệ mụi trường. Do vậy, Nhà nước phải đúng vai trũ là
người tạo dựng, gắn kết cỏc tổ chức CT - XH với cỏc doanh nghiệp và mọi
người dõn để cựng chia sẻ lợi ớch từ MTST, cựng nhau bảo vệ MTST. Nhà
nước nờn sử dụng biện phỏp tăng cường năng lực cho cỏc tổ chức, hiệp hội để
họ nhận biết sõu sắc vai trũ, vị trớ, quyền lợi, trỏch nhiệm của mỡnh trong bảo vệ MTST. Cỏc hỡnh thức chủ yếu để tăng cường năng lực cho cỏc tổ chức, cỏc hiệp hội là: tổ chức cỏc khoỏ tập huấn, tổ chức cỏc đợt tham quan học tập để trao đổi, học tập kinh nghiệm, gửi cỏc đại diện đi tham quan học tập cỏc mụ hỡnh cộng đồng tham gia bảo vệ mụi trườngở trong và ngoài nước.
Thứ tư: Tăng cường quyền tiếp cận thụng tin,đối thoại cho cỏc tổ chức, hiệp hội, giỳp họ cú đủ những thụng tin cần thiết để đi đến sự đồng thuận hơn
trong quỏ trỡnh thảo luận, tham gia ý kiến gúp ý với Nhà nước về gắn TTKT với bảo vệ MTST.
Thứ năm: Tăng cường thể chế, cơ chế chớnh sỏch cho cỏc tổ chức chớnh trị và cỏc hiệp hội trong lĩnh vực bảo vệ MTST. Để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ MTST, trong cộng đồng đó lập ra một số tổ chức khỏc nhau với vai trũ là“hạt nhõn” và mang tớnh “tự quản” như cõu lạc bộ, ban điều hành, tổ, nhúm phụ nữ, cựu chiến binh... theo sự hướng dẫn và chỉ đạo từ cỏc tổ chức đoàn
thể của mỡnh. Nhà nước đó cú những văn bản phỏp lý cụng nhận quyền của cộng đồng tham gia cụng việc chung như Nghị định 80/NĐ-CP của Chớnh phủ về Quy định Giỏm sỏt đầu tư của cộng đồng, Phỏp lệnh 34 của Ủy ban
Thường vụ Quốc hội về dõn chủ cơ sở ở xó phường... Tuy nhiờn, chớnh quyền cỏc cấp cơ sở vẫn cần tiếp tục xỏc định một mụ hỡnh thể chế cấp cộng đồng chuẩn và cỏc cơ chế chớnh sỏch liờn quan để hoàn thiện khung thể chế - chớnh sỏch cấp cộng đồng, nhằm thực hiện tốt nguyờn tắc dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra và dõn hưởng lợi.Trong đú, ưu tiờn giao thờm quyền cho cỏc tổ chức, cỏc hiệp hội, khuyến khớch vật chất, đảm bảo lợi ớch cho cỏc tổ
Nhà nước cần cú cỏc cơ chế, chớnh sỏch để xõy dựng mối quan hệ
phối hợp giữa cỏc tổ chức CT - XH, cỏc hiệp hội với nhau để thiết lập sự đồng thuận và cựng chung chớ hướng trong bảo vệ MTST. Đõy cũng là yờu cầu thiết yếu đảm bảo tạo ra nguồn lực đủ lớn để giải quyết cỏc vấn đề mụi trường
trong điều kiện kinh phớ cũn hạn hẹp. Nhà nước phải xõy dựng được mạng
lưới rộng rói giữa cỏc tổ chức, hiệp hội tham gia bảo vệ MTST, trờn cơ sở đú, kết nối cỏc cơ quan, đơn vị, cỏ nhõn, cộng đồng trong và ngoài nước nhằm gúp phần phỏt huy hiệu quả tổng hợp cỏc nguồn lực phục vụ cho việc duy trỡ bền vững mụ hỡnh cộng đồng tham gia bảo vệ MTST.
Kết luận chương 4
Thực hiện gắn kết TTKT với bảo vệ MTST là một trụ cột quan trọng trong PTBV. Ở tầm vĩ mụ, đú cũn là nội dung cú ý nghĩa chiến lược trong sự
nghiệp đi lờn chủ nghĩa xó hội ở nước ta hiện nay. Để đạt được mục tiờu gắn kết giữa TTKT với bảo vệ MTST, cần phải cú nhiều giải phỏp khỏc nhau. Ở
mỗi giai đoạn lịch sử, từng giải phỏp sẽ cú vai trũ, vị trớ khỏc nhau trong tổng thể chiến lược TTKT gắn với bảo vệ MTST. Do đú, việc ưu tiờn giải phỏp nào cần thiết phải được nghiờn cứu và cõn nhắc kỹ lưỡng gắn với quan điểm lịch sử - cụ thể nhất định.
Trong chương 4, để gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước về gắn TTKT với bảo vệ MTST, luận ỏn đó nờu và phõn tớch một số nhúm giải phỏp cơ bản nhằm khắc phục những hạn chế đặt ra từ việc thực hiện vai trũ của Nhà nước trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST ở nước ta hiện nay. Cỏc nhúm giải phỏp mà luận ỏn nờu ra, bao gồm:
Nhúm giải phỏp nõng cao hiệu quả xõy dựng hệ thống chớnh sỏch, chiến
lược, phỏp luật của nhà nước trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST; Nhúm giải phỏp nõng cao vai trũ, hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chức bộ mỏy nhà nước trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTMT;
Nhúm giải phỏp nõng cao vai trũ của Nhà nước trong việc tạo ra sự đồng thuận của toàn xó hội nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MTST.
Theo chủ kiến của tỏc giả luận ỏn, trong điều kiện thực tế về gắn TTKT với bảo vệ MTST đang hiện hữu ở Việt Nam hiện nay, thỡ việc Nhà nước sử
dụng đồng bộ cỏc giải phỏp trờn sẽ nõng cao vai trũ của Nhà nước trong gắn TTKT với bảo vệ MTST; đảm bảo rằng việc khai thỏc TNTN và cỏc thành phần mụi trường sinh thỏi sẽ khụng chỉ giỳp cho nền kinh tế cú sự tăng trưởng vững chắc, mà MTST, qua đú, sẽ cú thờm điều kiện để tỏi tạo và phục hồi.
Như một yờu cầu thiết yếu, để thực hiện được cỏc giải phỏp nờu trờn, cần đặc biệt chỳ trọng đến chức năng quản lý của Nhà nước. Chỉ cú Nhà nước cựng với bộ mỏy của nú mới cú thể thực hiện gắn kết đồng bộ cựng một thời
điểm cỏc giải phỏp đú để vừa thỳc đẩy kinh tế tăng trưởng, vừa bảo vệ MTST theo mối quan hệ biện chứng và gắn bú mật thiết với nhau.
KẾT LUẬN
Trong quỏ trỡnh phỏt triển KT - XH núi chung, TTKT núi riờng đó nảy sinh nhiều vấn đề về tài nguyờn, mụi trường và bảo vệ MTST. Cỏc vấn đề này chớnh là những trở ngại, thỏch thức của quỏ trỡnh phỏt triển. Nếu chỳng ta
vượt qua được cỏc trở ngại, thỏch thức đú, gắn chặt sự tăng trưởng của kinh tế
với bảo vệ MTST, đất nước sẽ đạt tới trạng thỏi PTBV. Tuy nhiờn, đú là cả
một quỏ trỡnh lõu dài và đầy gian khổ, đũi hỏi phải cú sự nỗ lực cố gắng của mọi người, mọi cấp, mọi ngành từ trung ương đến địa phương, mà trước hết là
ở vai trũ quản lý của Nhà nước trong kết hợp chặt chẽ giữa TTKT với bảo vệ
MTST. Vai trũ ấy của Nhà nước biểu hiện ở chỗ thụng qua khả năng điều khiển, chi phối của Nhà nước đối với cỏc hành vi của cỏc cỏ nhõn, tổ chức trong cỏc hoạt động kinh tế, MTST sẽ được bảo vệ và phục hồi.
Về mặt phương phỏp luận, cú thể đỏnh giỏ vai trũ của Nhà nước trong việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST theo nhiều phương diện, lỏt cắt khỏc nhau. Song, trong luận ỏn này, chỳng tụi đỏnh giỏ vai trũ của Nhà nước trong việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST trờn bốn nội dung, đú là: Vai trũ của Nhà nước trong việc đề ra hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch, chiến lược về kết hợp giữa TTKT và bảo vệ MTST; Vai trũ của Nhà nước trong việc tổ
chức thực hiện việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST; Vai trũ của Nhà
nước trong việc tổ chức thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện việc hiện kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST; Vai trũ của nhà nước trong việc tạo ra sự đồng thuận xó hội để thực hiện việc kết hợp giữa TTKT và bảo vệ MTST.
Vai trũ của Nhà nước Việt Nam trong việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST theo bốn nội dung nờu trờn được đỏnh giỏ cụ thể và khẳng định kể
từ khi tiến hành đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nhà nước đó cú rất nhiều nỗ
lực, cố gắng trong việc đề ra hệ thống chớnh sỏch, chiến lược, phỏp luật; tiến hành tổ chức thực hiện và tạo ra sự đồng thuận của toàn xó hội vào kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST. Ở một phương diện nhất định, Nhà nước đó khẳng định được vai trũ to lớn của mỡnh trong cỏc nội dung trờn. Nhưng, cũng
phải thấy rằng, bờn cạnh những thành tựu đạt được, vai trũ quản lý của Nhà
nước ta trong việc giải quyết mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MTST cũng
cũn nhiều hạn chế, như: nhiều văn bản phỏp luật của Nhà nước cũn những lỗ
hổng chưa được khắc phục, nội dung một số chớnh sỏch, chiến lược cũn chồng chộo lờn nhau, cụng tỏc tổ chức thực hiện, thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST cũn nhiều sai sút, chưa đỏp ứng yờu cầu thực tiễn đặt ra…
Để khắc phục tỡnh trạng này, cần phải kết hợp nhiều giải phỏp. Trong khuụn khổ cú hạn, luận ỏn mới chỉ đề cập đến ba giải phỏp cú tớnh nguyờn tắc,
đú là: Nhúm giải phỏp nõng cao hiệu quả xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch, chiến lược về gắn TTKT với bảo vệ MTST; Nhúm giải phỏp nõng cao vai trũ, hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của tổ chức bộ mỏy nhà nước trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTMT; Nhúm giải phỏp nõng cao vai trũ của Nhà nước trong việc tạo ra sự đồng thuận của toàn xó hội nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MTST. Đõy là cỏc
nhúm giải phỏp cú ý nghĩa then chốt đối với sự PTBVở đất nước ta khụng chỉ
trong hiện tại mà cũn cả mai sau.
Vấn đề vai trũ của Nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST là một nội dung phong phỳ, đa dạng và phức tạp. Những vấn đề mà luận ỏn nghiờn cứu mới chỉ là tiếp cận bước đầu, trờn thực tế cũn nhiều nội dung mà tỏc giả cũn phải nghiờn cứu, luận giải và làm rừ hơn như: vai trũ của Nhà
nước trong việc xõy dựng lực lượng sản xuất đảm bảo cho kết hợp chặt chẽ
giữa TTKT với bảo vệ MTST; vai trũ của Nhà nước trong việc củng cố quan hệ sản xuất đảm bảo cho kết hợp TTKT với bảo vệ MTST; vai trũ của Nhà
DANH MỤC CÁC CễNG TRèNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIấN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN