bối cảnh mới.
Luật Báo chí là văn bản pháp luật điều chỉnh các hành vi trong hoạt động báo chí. Từ khi có Luật Báo chí năm 1999, các quy định pháp lý đối với hoạt động báo chí dù ch−a đầy đủ, chi tiết, ch−a đáp ứng những phát sinh trong đời sống báo chí nh−ng đây là hành lang pháp lý thuận lợi cho báo chí. Về lý thuyết, Luật Báo chí giúp báo chí hoạt động theo phạm vi cho phép, đồng thời ngăn ngừa các sai phạm của báo chí. Tuy nhiên, cho đến nay, do sự phát triển mạnh mẽ của báo chí, nhiều yếu tố n−ớc ngoài xuất hiện và tham gia vào hoạt động báo chí trong n−ớc, trong đó có cả yếu tố tích cực và tiêu cực, nhiều điều khoản của Luật Báo chí khơng cịn phù hợp, thậm chí cản trở những xu h−ớng phát triển mới. Luật pháp là cụ thể hóa theo h−ớng pháp điển hóa đ−ờng lối chính trị, trong khi đó quan điểm, đ−ờng lối quản lý báo chí của Đảng đã có nhiều đổi mới. Sự phát triển mạnh mẽ của Internet hiện nay cũng địi hỏi phải nhanh chóng sửa Luật Báo chí. Đi theo đó là phải sửa các luật liên quan đến báo chí. Việc sửa Luật Báo chí khơng thể làm theo cách lâu nay là chỉ sửa một vài điều, chuyển từ dạng luật khung sang luật chi tiết. Khi có những phát sinh mới trong hoạt động báo chí thì cần có các quy định d−ới luật thật sát hợp và kịp thời.
Xin đ−a ra một số nội dung Luật Báo chí ch−a theo kịp sự phát triển của báo chí cần phải điều chỉnh:
+ Danh mục các bí mật nhà n−ớc ch−a đ−ợc cụ thể, ch−a cơng khai cho báo chí; các quy định pháp luật về quyền đ−ợc thông tin, đ−ợc khai thác thơng
tin, đ−ợc nhận thơng tin của báo chí ch−a rõ ràng… dẫn đến tình thế báo chí v−ớng nhiều mặt, có lúc rơi vào "bẫy" pháp lý đ−a thơng tin khơng có lợi cho quốc gia dân tộc. Hoạt động của thị tr−ờng chứng khoán phát triển rất nhanh với những sắc thái đa diện, khi đ−a thơng tin báo chí sẽ có thể gây tác hại lớn cho nhóm xã hội này nh−ng làm lợi lớn cho nhóm xã hội khác ma khơng có chế tài để xử lý nghiêm. Việc phát triển ào ạt các dịch vụ gia tăng trên báo chí nh− dịch vụ nhắn tin, dịch vụ ca nhạc, đoán số tử vi, dự đoán kết quả, dịch vụ giải trí… nh−ng các cơ quan chức năng khó xử lý vì khơng có chế tài.
+ Thiếu những quy định cụ thể trong luật về xã hội hóa báo chí nhằm điều chỉnh quan hệ hợp tác và tham gia của các nguồn lực t− nhân, n−ớc ngoài vào việc sản xuất sản phẩm báo chí. Xã hội hóa báo chí đang là một trong những nội dung đ−ợc coi là "nóng, nhạy cảm" nhất của Dự thảo sửa đổi Luật Báo chí. Trên thực tế, xã hội hóa báo chí đã diễn ra từ lâu, với nhiều ph−ơng thức liên kết của các cơ quan truyền thông của nhà n−ớc và các tổ chức t− nhân, đem lại lợi ích cho cả ba bên: cơ quan báo chí, t− nhân và cộng đồng… Từ hơn 10 năm nay, 5 tờ báo đã đ−ợc một cơng ty n−ớc ngồi là Ringier (Thụy Sĩ) đầu t−. Đó là VN Economic Times, Quốc tế, VN Investment Review… Nhờ đó mà nhiều tờ báo khởi sắc. Những ấn phẩm phụ đ−ợc t− nhân tham gia cũng có số l−ợng phát hành nhiều khi cao hơn tờ báo chính. Có khi, hai bên song hành khơng ảnh h−ởng đến nhau, nh− tờ Doanh nhân Sài Gòn và Doanh nhân Sài Gịn Cuối tháng (của Nhà n−ớc) với tạp chí Doanh nhân Cuối tuần (có sự tham gia của t− nhân). Theo thống kê, hiện nay có khoảng 70 tờ báo, tạp chí đã ra đời qua sự liên kết với t− nhân nh−: Công ty Hoa Mặt Trời liên kết với Tạp chí Tiếp thị và Gia đình; Cơng ty ấn Phẩm (Tập đoàn Galaxy) liên kết với Nhịp cầu đầu t−, Mốt và Cuộc sống; Công ty M5 Media (Vietnam Net Media Goup) liên kết với Autonet, Echip Mobile; Tập đồn Đại D−ơng đầu t− để có Info TV; Cơng ty Cổ phần Thiên Phú H−ng đầu t− cho VTC2; Công ty Cổ phần Quốc tế truyền thông (IMC) chọn kênh VTC7; Kênh truyền hình cáp về sức khỏe mang tên O2 TV và Công ty Unicom hợp
tác với Trung tâm Thông tin Bộ Y tế sản xuất… Mặc dù Luật Báo chí hiện hành ch−a quy định vấn đề này, nh−ng theo các quy định pháp lý khác, t− nhân có thể đ−ợc tham gia trong lĩnh vực đại lý quảng cáo và phát hành cho các cơ quan báo chí. Trên thực tế, việc các cơ quan báo chí và truyền hình hợp tác với các công ty quảng cáo t− nhân để bán quảng cáo trên báo chí và các kênh truyền hình đã đ−ợc thực hiện từ lâu. Và hầu hết các cơ quan báo chí đều sử dụng các kênh phát hành của t− nhân từ những năm 1990 song song với hệ thống phát hành của ngành b−u điện1.
Luật Báo chí hiện hành quy định báo chí là cơ quan ngơn luận của cơ quan nhà n−ớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp. Nh− vậy, ở Việt Nam khơng có báo chí t− nhân. Vì thế, việc t− nhân "đứng đằng sau" các đơn vị báo chí hiện nay là đang "lách luật". Luật Báo chí nên thừa nhận sự tham gia của các tổ chức, cá nhân, giống nh− Luật Xuất bản 2004 đã thừa nhận. Các tổ chức, cá nhân đó khơng thể đóng vai trị chính trong hoạt động báo chí, nội dung báo chí mà họ sản xuất chỉ đ−ợc phép phát hành khi có sự đồng ý của cơ quan báo chí, Bộ Thơng tin - Truyền thơng. Khâu biên tập và xuất bản nội dung phải do cơ quan báo chí, xuất bản mà ng−ời đứng đầu là tổng giám đốc/ tổng biên tập chịu trách nhiệm. Họ cũng chỉ đ−ợc tham gia sản xuất trong một số lĩnh vực nhất định nh− các khâu thiết kế, trình bày, in ấn, phát hành báo chí; khai thác và mua bản quyền măng xét và nội dung báo chí trong các lĩnh vực khoa học công nghệ, thể thao, giải trí, quảng cáo, thơng tin kinh tế để xuất bản trong n−ớc; báo chí n−ớc ngồi có thể khai thác, mua măng xét báo chí trong n−ớc để xuất bản tại n−ớc ngồi; sản xuất các ch−ơng trình phát thanh cũng thuộc các lĩnh vực khoa học công nghệ, thể thao, giải trí, quảng cáo, thơng tin kinh tế… Khi xảy ra tiêu cực, sai phạm, các tổ chức, cá nhân có liên quan cũng phải bị xem xét trách nhiệm liên đới, tránh tình trạng để cơ quan báo chí "chịu trận" một
1
mình. Bên cạnh đó, cũng cần có một số điều luật khác quy định rõ về trách nhiệm của ng−ời cầm bút và có chế tài xử lý nghiêm minh.