Bên cạnh những thành tựu đạt được, trong mối quan hệ Đảng - Nhà nước - Nhân dân còn những khuyết điểm, hạn chế sau:
Thứ nhất, sự lãnh đạo của Đảng chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của quá trình đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước; còn có tình trạng bao biện, chồng chéo và buông lỏng nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo của Đảng và hiệu lực điều hành của bộ máy nhà nước. Việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội chưa phát huy đúng mức vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và quyền làm chủ của nhân dân.
66
Thứ hai, chưa phân rõ, còn lẫn lộn chức năng, quyền hạn giữa Đảng lãnh đạo với Nhà nước quản lý, bộ máy Đảng bị "Nhà nước hóa", cồng kềnh, không rõ chức năng lãnh đạo. Càng xuống dưới càng khó phân biệt chức năng lãnh đạo, quyền lực chính trị. Mô hình tổ chức đảng - Nhà nước - đoàn thể còn cồng kềnh, chồng chéo, dư thừa, kém hiệu lực, hiệu quả.
Thứ ba, cơ chế Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý - nhân dân làm chủ đã được xác định từ lâu, nhưng chưa được nghiên cứu để cụ thể hóa đầy đủ.Việc đổi mới phong cách lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước chưa thực sự mạnh mẽ. Việc ra Nghị quyết tuy gần đây đã được cải tiến nhưng nhìn chung còn nhiều, dài, nhiều nội dung các nghị quyết còn trùng lặp, chồng chéo, thiếu các biện pháp hữu hiệu và chưa được coi trọng chỉ đạo thực hiện, kiểm điểm, tổng kết. Chưa coi trọng đúng mức công tác kiểm tra, nhất là kiểm tra thực hiện nghị quyết, chấp hành chính sách. Chưa coi trọng việc tiếp xúc và đối thoại với quần chúng. Tình trạng báo cáo sai sự thật, tăng thành tích, giấu khuyết điểm còn phổ biến nhưng chưa được xử lý nghiêm khắc.
Thứ tư, bộ máy hành chính còn nhiều tầng, nhiều nấc làm cho việc quản lý các quá trình kinh tế - xã hội chưa thật nhanh, nhạy và có hiệu quả. Tình trạng quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu của một số bộ phận cán bộ, công chức nhà nước chưa được khắc phục, kỷ cương, phép nước bị xem thường ở nhiều nơi. Dân chủ quá trớn, những hành vi trái với lợi ích của nhân dân, của Nhà nước chưa bị nghiêm trị. Nhiều biểu hiện dựa vào dân chủ để phá hoại kỷ cương.
Thứ năm, phương thức tổ chức, phong cách hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể không ít nơi vẫn chưa thoát khỏi tình trạng hành chính hóa nặng nề, xơ cứng, chậm đổi mới; một số cán bộ đoàn thể chưa thật gần với quần chúng [28].
2.5. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Để tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chúng ta cần tìm hiểu cặn kẽ nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trên để
67
từ đó tìm cách khắc phục, đưa ra những giải pháp hữu hiệu. Có thể kể ra những nguyên nhân chính sau:
Thứ nhất, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân trong điều kiện kinh tế - xã hội phát triển còn thấp, lại chịu ảnh hưởng nặng nề của các cuộc chiến tranh kéo dài đồng thời duy trì quá lâu cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung, bao cấp; trong nhận thức của một bộ phận cán bộ, công chức và nhân dân vẫn còn chịu nhiều ảnh hưởng của tư tưởng phong kiến, tư tưởng tập trung quan liêu, bao cấp. Việc tìm tòi, xây dựng một mô hình nhà nước pháp quyền Việt Nam trong điều kiện nêu trên là một vấn đề không đơn giản, hơn nữa đây là một vấn đề mới về lý luận chưa có tiền lệ trên thế giới. Do đó, đây không thể là công việc của một vài năm mà là công việc của nhiều thập kỷ, đòi hỏi sự tìm tòi, khai phá, đúc kết kinh nghiệm một cách bền bỉ và kiên trì.
Thứ hai, nhiều vấn đề lý luận về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và về nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân chưa được nghiên cứu một cách cơ bản và có hệ thống, chưa xác định rõ vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chưa xác định rõ nội hàm của nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Điều này phản ánh rõ thực trạng thiếu nghiên cứu lý luận thấu đáo, thiếu tổng kết thực tiễn kịp thời làm căn cứ khoa học cho việc hoạch định chính sách xây dựng pháp luật. Do đó, nhiều vấn đề lớn, quan trọng được nêu trong nghị quyết của Đảng nhưng thiếu hoặc không rõ nội dung, định hướng nên chậm, khó được thể chế hóa thành pháp luật. Ví dụ như, do chưa làm sáng tỏ mối quan hệ quyền tự do kinh doanh và chức năng quản lý nhà nước, chưa nghiên cứu để xác định rõ các tiêu chí phân định chức năng quản lý nhà nước và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh, vì vậy pháp luật của chúng ta
68
vẫn mang tính hỗn hợp các nguyên tắc của cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung và cơ chế thị trường; trong không ít trường hợp nhà nước vẫn can thiệp bằng con đường hành chính trong một số lĩnh vực quan trọng… Hệ quả tất yếu của vấn đề là sự không rõ ràng về mặt pháp lý và vì vậy hiệu quả điều chỉnh của pháp luật còn nhiều hạn chế, vai trò thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển chưa thực sự rõ nét.
Do đó, một số chính sách của Nhà nước còn mang nặng tính giải pháp tình thế, thiếu định hướng tổng thể với tầm nhìn chiến lược, khó và chậm đi vào thực tiễn nhưng chưa được kịp thời đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân để rút ra bài học và cách xử lý, khắc phục. Việc thể chế hóa chính sách của Đảng, nhà nước thành pháp luật thiếu tính hệ thống, thiếu tính toàn diện và chậm so với yêu cầu thực tiễn.
Thứ ba, ý thức, nhận thức sống và làm việc trong môi trường pháp luật của nhân dân còn nhiều hạn chế, đặc biệt là ý thức pháp luật của cán bộ, công chức thi hành pháp luật chưa đáp ứng được đòi hỏi của công vụ được giao và yêu cầu của nhà nước pháp quyền. Tư tưởng, nếp sống thời bao cấp và sự điều hành của nhà nước chủ yếu bằng mệnh lệnh hành chính góp phần dẫn đến thái độ xem nhẹ vai trò của pháp luật từ phía người dân và tình trạng buông lỏng, có khi thả nổi từ phía cơ quan nhà nước trong quản lý xã hội bằng pháp luật. Thói quen ứng xử theo pháp luật vẫn chưa hình thành rõ trong xã hội, một số tàn dư của chế độ cũ, tư tưởng cục bộ, bản vị, nếp nghĩ “phép vua thua lệ làng” vẫn còn rơi rớt, tồn tại.
Thứ tư, hiện nay còn thiếu những giải pháp đồng bộ, hiệu quả nhằm đổi mới tổ chức, nâng cao năng lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước. Các thiết chế thi hành luật trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển nền kinh tế thị trường còn chậm đổi mới. Sự bất cập trong công tác cán bộ làm cho lực lượng cán bộ chưa đáp ứng cả về số lượng và chất lượng so với yêu cầu nhiệm vụ tham mưu và tổ chức thực hiện công tác xây dựng pháp luật và
69
thi hành luật. Các giải pháp đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ pháp lý còn manh mún, thiếu đồng bộ. Việc quy hoạch cán bộ còn hình thức và ít tác dụng. Đặc biệt là chế độ tiền lương chưa có tác dụng khuyến khích cán bộ, công chức tận tâm làm việc. Công tác giáo dục chính trị và đạo đức nghề nghiệp chưa được quan tâm thỏa đáng trong khi một bộ phận đáng kể cán bộ, công chức chưa hình thành thói quen sống và làm việc theo pháp luật, vì vậy, chưa phát huy được vai trò nòng cốt, chủ động, gương mẫu của đội ngũ này trong tổ chức thi hành pháp luật. Những biểu hiện sa sút về phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vi phạm pháp luật, thậm chí phạm tội nghiêm trọng có tổ chức của cán bộ, công chức, nhất là những người có chức, có quyền trong Đảng, trong cơ quan nhà nước, trong các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp chậm được phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh, gây quan ngại và làm giảm đáng kể lòng tin của nhân dân vào hiệu lực thực tế của pháp luật và bộ máy nhà nước. Mặt khác, chưa có cơ chế cụ thể, hữu hiệu và các điều kiện cần thiết để thực thi quyền giám sát của xã hội, của nhân dân đối với việc thi hành pháp luật.
70
Chƣơng 3