KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ GÂY CHẬM TIẾN ĐỘ VÀ VƯỢT DỰ TOÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠ
4.9.1.2. Phân tích nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ của dự án
Theo Quyết định duyệt dự án ban đầu, thời gian thực hiện dự án là 02 năm (2007- 2008). Sau đó, Ủy ban nhân dân Thành phố có Quyết định điều chỉnh thời gian dự án lên 04 năm (2007-2010). Tuy nhiên, chủ đầu tư vẫn không hoàn thành đúng tiến độ đã điều chỉnh và Ủy ban nhân dân thành phố phải chấp thuận gia hạn lần 2 đến hết năm 2011. Đây là dự án điển hình về chậm tiến độ, chậm đến 3 năm để nâng cấp sửa chữa 6,15 km đường.
Về yếu tố năng lực yếu kém trong quản lý dự án của chủ đầu tư:
Chủ đầu tư là Khu Quản lý giao thông đô thị số 3 có bộ máy quản lý dự án đầy đủ kinh nghiệm, mô hình tổ chức hiện đại, bảo đảm việc ra các quyết định quản lý kịp thời. Chủ đầu tư đặt giá mời thầu phù hợp, kịp thời điều chỉnh giá hợp đồng theo hướng có tăng (do bổ sung khối lượng và tăng giá nhân công, tăng giá vật liệu), có giảm (phần khối lượng không thực hiện, giảm giá vật liệu theo giá thực tế tại thời điểm thi công). Tuy nhiên, chủ đầu tư có hai sai lầm ảnh hưởng đến tiến độ dự án:
- Thay đổi ý kiến trong quá trình đầu tư: thay đổi bề rộng lề đường và taluy, xây dựng thêm vỉa hè hai bên đường và bổ sung hệ thống cống dọc.
- Ký quá nhiều hợp đồng và hợp đồng phụ: công tác xây lắp được chủ đầu tư chia làm 06 gói thầu. Ngoài hai gói thầu cây xanh và chiếu sáng công cộng giao cho hai công ty chuyên ngành, còn lại gói thầu xây lắp đường, vỉa hè và hệ thống thoát nước được chia ra làm 04 gói thầu cho 04 công ty khác nhau thực hiện. Mục tiêu ban đầu chủ đầu tư chia hạng mục xây lắp ra thành 06 gói thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án nhưng đây là phương án sai lầm. Thực tế có một doanh nghiệp thiếu công nhân có kỹ thuật, bộ máy giám sát thiếu kinh nghiệm dẫn đến chậm tiến độ. Một nhà thầu thi công chậm tiến độ đã ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành của 05 nhà thầu còn lại.
Về yếu tố năng lực yếu kém của tư vấn:
Do chủ đầu tư trước đây là Ban QLDA Hóc Môn đã hợp đồng với đơn vị tư vấn khảo sát lập dự án là Công ty tư vấn xây dựng và thi công Hồng Anh (gọi tắt là Công ty Hồng Anh), để tận dụng số liệu khảo sát đã có, Khu 3 tiếp tục hợp đồng với Công ty
này thực hiện công tác lập dự án từ ngày 12 tháng 6 năm 2006, thời gian thực hiện hợp đồng là 45 ngày, chủ nhiệm dự án là Kỹ sư Trần Thành Công. Tuy nhiên, phải 96 ngày kể từ ngày thực hiện hợp đồng (ngày 18 tháng 9 năm 2006), phía Công ty Hồng Anh mới hoàn thành công việc được giao. Như vậy, thời gian chậm của khâu lập dự án đã gần 02 tháng, nguyên nhân chậm trễ này hoàn toàn do năng lực chuyên môn của kỹ sư tư vấn.
Ngày 26 tháng 10 năm 2007, Khu 3 ký hợp đồng khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán với Công ty Hồng Anh, thời gian hoàn thành là 26 ngày tính từ thời điểm ký hợp đồng. Tuy nhiên, một lần nữa Công ty Hồng Anh lại không thực hiện đúng tiến độ đã cam kết, mãi đến ngày 28 tháng 12 năm 2007 hai bên mới tiến hành nghiệm thu được sản phẩm thiết kế - dự toán trước khi phê duyệt. Ở bước này, chủ trì thiết kế vẫn là kỹ sư Trần Thành Công, tiếp tục trễ tiến độ 26 ngày.
Trong quá trình triển khai thi công xây dựng, các bên liên quan như chủ đầu tư, nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, thiết kế gặp nhiều khó khăn do phải xử lý kỹ thuật vì giải pháp thiết kế đưa ra chưa phù hợp với địa hình, địa chất khu vực cũng như chưa tính toán kết nối đồng bộ với hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông khu vực và phụ cận, chưa dự đoán tốc độ phát triển phương tiện giao thông qua tuyến đường này và hệ thống thoát nước lưu vực.
Để khắc phục các sai sót trong khâu lập dự án, thiết kế do yếu kém của đội ngũ tư vấn, Khu 3 đã kiên quyết chấm dứt và thanh lý hợp đồng với Công ty Hồng Anh, đồng thời thuê một đơn vị tư vấn có năng lực kinh nghiệm hơn để lập dự án điều chỉnh, đó là Công ty TNHH một thành viên tư vấn xây dựng 533 phía Nam. Chủ đầu tư cũng thuê Công ty TNHH tư vấn thiết kế B.R thực hiện công tác khảo sát, thiết kế bổ sung.
Như vậy, yếu tố sai lầm thiếu sót trong quản lý thực hiện dự án của đơn vị tư vấn ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện dự án. Yếu tố tài chính khó khăn cũng có ảnh hưởng đến tiến độ dự án. Do khó khăn về nguồn vốn, nhà thầu xây lắp - Công ty Cổ phần TASCO đã ngừng thi công 65 ngày chờ bố trí vốn thanh toán cho dự án.
Yếu tố ngoại vi và yếu tố pháp luật hay thay đổi hoàn toàn không ảnh hưởng đến tiến độ dự án.