KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ GÂY CHẬM TIẾN ĐỘ VÀ VƯỢT DỰ TOÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠ
4.9.2.2. Phân tích nguyên nhân thành công hoàn thành vượt tiến độ
Khảo sát thực tế cho thấy dự án vượt tiến độ đề ra hoàn toàn do năng lực của chủ đầu tư; đồng thời không có sai lầm, thiếu sót lớn trong quá trình thực hiện dự án của nhà thầu hoặc tư vấn.
Về yếu tố chủ đầu tư:
Danh sách nhân sự của cơ quan quản lý dự án là 10 người, bao gồm: Giám đốc, Phó Giám đốc, Trưởng phòng quản lý chất lượng, Kế toán trưởng, Trưởng Ban Quản lý dự án và các chuyên viên liên quan. Lực lượng quản lý của chủ đầu tư có chuyên
môn phù hợp ngành cầu đường, được đào tạo qua thực tế công việc quản lý dự án, có kinh nghiệm trong quản lý dự án.
Bộ máy tổ chức quản lý dự án phù hợp, không quan liêu: Bộ máy quản lý của Khu quản lý công trình giao thông đô thị số 2 tổ chức theo mô hình hiện đại Matrix Oganization Structure (Cơ cấu tổ chức theo ma trận). Mỗi một dự án được giao cho một Ban quản lý dự án trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện. Các Phòng chức năng vừa giám sát quá trình triển khai của các Ban Quản lý dự án vừa thực hiện hỗ trợ khi có yêu cầu. Khi có các phát sinh cần quyết định (với tư cách là chủ đầu tư), Phòng chức năng phối hợp thẩm tra trình Giám đốc Khu phê duyệt.
Các chuyên viên Ban Quản lý dự án trực thuộc chủ đầu tư giám sát tại hiện trường gồm 05 kỹ sư cầu đường, người có kinh nghiệm ít nhất là 07 năm, nhiều nhất là 17 năm trong ngành cầu đường chuyên quản lý các dự án đầu tư công. Bộ phận này giám sát và phối hợp rất tốt với các kỹ sư tư vấn thiết kế và kỹ sư tư vấn giám sát để giải quyết phát sinh tại hiện trường, kịp thời trình chủ đầu tư quyết định về dự toán phát sinh.
Do có bộ máy quản lý phù hợp, đủ năng lực nên các quyết định quản lý được ban hành kịp thời, không bị kéo dài (đặc biệt là các Quyết định duyệt dự toán phát sinh). Đối với dự án Cầu Rạch Chiếc (giai đoạn 2), chủ đầu tư có đến 04 Quyết định duyệt điều chỉnh dự án trước khi đấu thầu và 02 Quyết định điều chỉnh dự án sau khi đấu thầu. Vì những lý do khác nhau phải điều chỉnh dự toán (sẽ được phân tích ở phần sau) nhưng nhìn chung các Quyết định duyệt dự toán được ban hành kịp thời và đúng trình tự theo quy định. Tiến độ thực hiện của dự án không hề bị gián đoạn do phải chờ trình duyệt điều chỉnh dự toán.
Tiến độ thực hiện dự án vượt dự kiến còn có nguyên nhân từ việc chủ đầu tư không thay đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện dự án. Trong 05 Quyết định duyệt dự toán bổ sung, không có Quyết định duyệt bổ sung dự toán do thay đổi thiết kế, thay đổi kết cấu theo yêu cầu của chủ đầu tư mà việc triển khai xây dựng nhất quán theo thiết kế được duyệt ban đầu.
Một nguyên nhân quan trọng khác để công trình đảm bảo tiến độ là chủ đầu tư xác định giá mời thầu phù hợp, không áp đặt giá mời thầu theo hướng thấp. Đây là nguyên nhân được chủ đầu tư cho là rất quan trọng để công trình đảm bảo tiến độ và chất lượng. Chủ đầu tư đã phải duyệt điều chỉnh dự toán đến 04 lần để có được dự toán phù hợp trước khi mời thầu. Sau khi trúng thầu thì duyệt điều chỉnh hai lần để làm cơ sở thanh toán quyết toán giá trị hoàn thành cho nhà thầu. Cách làm chuyên nghiệp này của chủ đầu tư đã khắc phục tình trạng cố tình bỏ thầu giá thấp để rồi hoặc ngưng trệ bỏ ngang công trình, hoặc neo đòi chủ đầu tư tăng giá hợp đồng (thủ thuật thường thấy ở các nhà thầu Trung Quốc trong những năm gần đây).
Lý do ảnh hưởng đến tiến độ thường thấy mà dự án này tránh được là do chủ đầu tư không ký quá nhiều hợp đồng và hợp đồng phụ. Thực tế chủ đầu tư chỉ ký một hợp đồng xây lắp với 01 nhà thầu (Liên danh 02 Tổng Công ty) cho tất cả các hạng mục xây lắp của giai đoạn 2. Trong Biên bản thương thảo và Hợp đồng xây lắp ký giữa chủ đầu tư và nhà thầu có phân chia rất rõ trách nhiệm và khối lượng mà từng Tổng Công ty trong Liên danh phải thực hiện. Do đó, việc triển khai thi công tại hiện trường thực hiện theo đúng tiến độ và phân công giữa các thành viên Liên danh, không có sự chờ đợi, phụ thuộc trong tiến độ thi công giữa các nhà thầu, giữa nhà thầu chính với nhà thầu phụ do thiếu sự phối hợp trong thi công.
Ngoài ra, chủ đầu tư áp đặt tiến độ thi công hợp lý, lập tiến độ theo phương pháp sơ đồ Gantt hợp lý, sổ nhật ký công trình thể hiện giao ban kiểm điểm tiến độ hàng tuần. Đối với khối lượng công việc thực hiện chậm hơn tiến độ kế hoạch đều được chủ đầu tư và tư vấn giám sát đôn đốc, chấn chỉnh ngay. Các phát sinh tại hiện trường đều được các bên phối hợp giải quyết triệt để, nhanh chóng, vừa bảo đảm đúng quy trình, vừa kịp thời không để ảnh hưởng đến tiến độ chung.
Về những yếu tố sai lầm, thiếu sót trong quản lý, thực hiện dự án của nhà thầu hoặc tư vấn:
Tiến độ dự án đạt và vượt kế hoạch đề ra một phần do chủ đầu tư chọn đúng nhà thầu và đơn vị tư vấn.
Đơn vị tư vấn thiết kế được lựa chọn là Công ty Cổ phần Tư vấn Thiết kế Cầu lớn –Hầm là đơn vị thành viên của Tổng Công ty Tư vấn Thiết kế Giao thông vận tải thuộc Bộ Giao thông Vận tải. Đơn vị tư vấn có năng lực, có kinh nghiệm nên hầu như không có thiếu sót, sai lầm trong quá trình thực hiện dự án. Ngược lại, chính năng lực, kinh nghiệm và sự phối hợp nhịp nhàng giữa nhà thầu, tư vấn và chủ đầu tư đã mang lại kết quả vượt tiến độ của dự án.
Khảo sát địa chất đầy đủ, đúng đắn không phạm một sai lầm nào, thiết kế cơ sở phù hợp với quy hoạch tỷ lệ 1/500 và quy hoạch giao thông toàn khu vực rõ ràng đã tạo điều kiện thuận lợi cho khâu thiết kế kỹ thuật thi công ở giai đoạn sau.
Đơn vị tư vấn giám sát là Viện Công nghệ Xây dựng Cầu đường phía Nam. Đây là tư vấn giám sát rất có kinh nghiệm. Đội ngũ kỹ sư giám sát chia hai ca bám sát hiện trường cùng với đơn vị tư vấn thiết kế giải quyết kịp thời các vướng mắc phát sinh về kỹ thuật, nghiệm thu kịp thời các khối lượng thực hiện trong và ngoài dự toán.
Liên danh nhà thầu: Tổng Công ty Xây dựng Thăng Long – Tổng Công ty Xây dựng công trình 1 là 02 đơn vị thi công lớn thuộc Bộ Giao thông vận tải. Trong đó, Tổng Công ty Xây dựng Thăng Long có đội ngũ gồm 9.000 cán bộ công nhân viên, bao gồm: công nhân kỹ thuật 7.250 người, tốt nghiệp trung cấp 350 người, tốt nghiệp đại học và trên đại học 2.100 người, số người có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ 32 người, vốn điều lệ 750 tỷ đồng.
Như vậy, chủ đầu tư chọn được nhà thầu thi công có đầy đủ năng lực và kinh nghiệm. Năng lực được xem xét trên cơ sở năng lực tài chính, đội ngũ công nhân lành nghề và trang thiết bị đầy đủ theo yêu cầu. Dù là liên danh hai đơn vị nhưng ngay từ đầu đã phân chia công việc rõ ràng, xây dựng biểu đồ thi công hợp lý. Qua theo dõi sổ nhật ký công trình, nhận thấy cả hai đơn vị thi công đều bố trí lực lượng công nhân lành nghề từ 30 đến hơn 200 người tại công trình để thi công. Lực lượng giám sát của nhà thầu đầy đủ, có kinh nghiệm, kịp thời phát hiện các vấn đề kỹ thuật phát sinh tại hiện trường, đề xuất giải pháp xử lý với tư vấn giám sát, thiết kế và trình chủ đầu tư giải quyết kịp thời.
Về các yếu tố ngoại vi:
Về điều kiện địa chất, thủy văn không lường trước, không xảy ra đối với dự án này. Giá cả vật liệu tăng ngoài tầm kiểm soát, lạm phát tuy có ảnh hưởng đến việc vượt dự toán nhưng không làm ảnh hưởng đến tiến độ công trình. Việc tăng giá cả vật liệu và lạm phát không ảnh hưởng đến tiến độ công trình một phần do chủ đầu tư có kinh nghiệm và rất chuyên nghiệp. Khi giá cả vật liệu tăng hoặc khi Chính phủ nâng mức tiền lương tối thiểu thông qua điều chỉnh hệ số chi phí nhân công và chi phí máy thi công, ngay lập tức chủ đầu tư chủ động phê duyệt điều chỉnh dự toán kịp thời trước khi tổ chức đấu thầu. Mặt khác, hợp đồng thi công cũng quy định rõ phương pháp điều chỉnh giá trị hợp đồng nên các bên không mất thời gian cho việc này.
Về yếu tố khung pháp lý thiếu ổn định:
Mặc dù quy định pháp lý có thay đổi và trình tự thủ tục về đấu thầu, về lập dự toán, về quản lý chất lượng công trình rất phức tạp nhưng đều không gây ảnh hưởng đến tiến độ vì chủ đầu tư có kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư công lâu năm và rất chuyên nghiệp. Toàn bộ những người tham gia quản lý dự án đều có chứng chỉ hành nghề quản lý dự án và am hiểu trình tự thủ tục xây dựng cơ bản.
Về yếu tố tài chính khó khăn:
Chủ đầu tư dự án không gặp khó khăn về nguồn vốn bố trí cho dự án nên tiến độ không bị ảnh hưởng bởi yếu tố này.