KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ GÂY CHẬM TIẾN ĐỘ VÀ VƯỢT DỰ TOÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠ
4.8.1. Năng lực yếu kém trong thực hiện dự án của nhà thầu hoặc tư vấn
Nhóm yếu tố đầu tiên có ảnh hưởng đến việc chậm tiến độ và vượt dự toán thuộc về năng lực của đơn vị tư vấn và nhà thầu trong thực hiện dự án.
a. Năng lực yếu kém và sai lầm của tư vấn
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, trách nhiệm về chất lượng công trình, thời gian hoàn thành công trình và về giá trị dự toán thuộc về tư vấn khảo sát địa chất và tư vấn thiết kế.
Về các yếu kém của đơn vị tư vấn khảo sát địa chất: Trường hợp tư vấn khảo sát địa chất chưa làm hết trách nhiệm, chất lượng hồ sơ khảo sát không cao, báo cáo khảo sát địa chất không lường ước được tính chất phức tạp của địa chất tại khu vực xây dựng công trình sẽ dẫn đến tác hại trong giai đoạn thực hiện đầu tư. Nếu căn cứ vào hồ sơ khảo sát kém chất lượng này để thiết kế thì giải pháp thiết kế sẽ không phù hợp và công trình thiếu bền vững theo thời gian. Nhiệm vụ khảo sát xây dựng do nhà thầu thiết kế xây dựng công trình lập hoặc do nhà thầu khảo sát trúng thầu lập, chủ đầu tư phê duyệt và thường thì chủ đầu tư không đủ kiến thức, kinh nghiệm để phê duyệt. Do đó, chất lượng hồ sơ khảo sát hoàn toàn phụ thuộc vào lương tâm – kinh nghiệm – năng lực của tư vấn khảo sát. Để bảo đảm chất lượng công tác khảo sát, Bộ Xây dựng đã ban hành quy định giao chủ đầu tư chịu trách nhiệm giám sát công tác khảo sát. Nội dung giám sát công tác khảo sát xây dựng của chủ đầu tư là:
- Kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khảo sát xây dựng bao gồm nhân lực, thiết bị khảo sát tại hiện trường, phòng thí nghiệm được sử dụng so với phương án khảo sát xây dựng được duyệt và quy định của hợp đồng khảo sát xây dựng.
- Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện khảo sát xây dựng bao gồm các nội dung: Vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát, quy trình thực hiện khảo sát, lưu giữ số liệu khảo sát và mẫu thí nghiệm; kiểm tra thí nghiệm trong phòng và thí nghiệm hiện trường; kiểm tra công tác đảm bảo an toàn lao động, an toàn môi trường trong quá trình thực hiện khảo sát.
Nhiệm vụ nêu trên là quá tầm so với năng lực của chủ đầu tư, nhất là các chủ đầu tư các công trình dân dụng, chủ đầu tư không phải là các Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp. Ngoài ra, Nhà nước cũng chưa ban hành quy chuẩn cho công tác khảo sát làm căn cứ cho các chủ đầu tư giám sát.
Như vậy, khảo sát không đúng hoặc thiếu sẽ dẫn đến giải pháp thiết kế không phù hợp gây khó khăn trong quá trình thi công: Thiết kế lại, thiết kế bổ sung, hư hỏng phải thi công lại. Trường hợp nào xảy ra cũng làm chậm tiến độ hoàn thành công trình và phát sinh kinh phí.
Về các yếu kém của đơn vị tư vấn thiết kế: Thiết kế không phù hợp quy hoạch, thiết kế chậm, thiếu kỹ sư xây dựng có kinh nghiệm trong việc xây dựng dự toán, thiếu thông tin hướng dẫn và phối hợp với nhà thầu trong quá trình thi công.
Như chúng ta biết, thiết kế là công việc hết sức phức tạp, là sự kết hợp của mỹ thuật kỹ thuật và sự chính xác trong tiên lượng dự toán khối lượng công trình. Sản phẩm thiết kế có chất lượng là sản phẩm đẹp, tinh tế phù hợp với quy hoạch chung của khu vực, giải pháp kết cấu công trình hợp lý an toàn, dự toán chi phí được lập chính xác đúng theo định mức, đơn giá do Bộ Xây dựng công bố. Chính vì những yêu cầu này mà chất lượng công tác thiết kế có ảnh hưởng lớn đến tiến độ và dự toán công trình. Qua khảo sát thực tế, chất lượng công tác thiết kế có nhiều vấn đề dù Chính phủ đã ban hành nhiều quy định nhằm tăng cường quản lý chất lượng công tác thiết kế. Hiện tượng xảy ra thường xuyên nhất là thiết kế thiếu chi tiết, quá trình thi công phải chờ vẽ bổ sung, thiết kế không khớp với quy hoạch đã duyệt trước đó, người lập dự toán thiếu kinh nghiệm nên lập tiên lượng khối lượng thiếu, gây khó khăn cho nhà thầu phải xin bổ sung dự toán kinh phí…
Tồn tại lớn ở Việt Nam là lực lượng kiến trúc sư vừa thừa vừa thiếu. Thừa kiến trúc sư dành cho công tác thiết kế đa ngành, thiếu kiến trúc sư tầm cỡ được đào tạo theo chuyên ngành. Ví dụ để thiết kế một bệnh viện cần phải có một kiến trúc sư được đào tạo chuyên về thiết kế bệnh viện, người này phải am hiểu về quy trình khám chữa bệnh, quy trình chống nhiễm khuẩn, am hiểu về các loại trang thiết bị ngành y… Từ đó, tạo ra một sản phẩm thiết kế đẹp, chuẩn xác, đáp ứng tốt nhu cầu khám chữa bệnh. Do không am hiểu sâu về chuyên ngành, thiếu sự hợp tác tốt với người sẽ sử dụng sản phẩm thiết kế sau này nên thiết kế nhiều sai sót phải chỉnh sửa trong quá trình thi công, thậm chí phải chỉnh sửa trong quá trình sử dụng. Ngược lại, có những kiến trúc sư/kỹ sư chuyên ngành uy tín thường được giao quá nhiều thiết kế (hiện tượng thường xảy ra trong ngành giao thông) nên thực hiện không kịp với tiến độ thực hiện quy định trong hợp đồng. Một nguyên nhân liên quan nữa là công tác giám sát tác giả. Qua khảo sát cho thấy đối với các công trình quy mô vừa và nhỏ thì các tác giả thiết kế thường ít quan tâm đến việc giám sát tác giả. Bàn giao hồ sơ thiết kế xong là xem như hoàn
thành nhiệm vụ, người chủ trì thiết kế thường ít khi có mặt tại các công trình để hướng dẫn ý đồ thiết kế, giám sát tác giả. Do đó, khi phát sinh trường hợp thực tế hiện trường khác với thiết kế hoặc thiết kế sai sót thì đơn vị thi công và chủ đầu tư phải mất rất nhiều thời gian để mời các nhà thiết kế khắc phục. Trường hợp này thường xảy ra ở các công trình ở vùng sâu vùng xa.
Chế tài đối với công tác tư vấn không đủ để ngăn ngừa hạn chế các yếu kém nêu trên. Theo quy định hiện hành, khi có sai sót do lỗi chủ quan, chủ đầu tư không được phạt bên B quá 12% giá trị hợp đồng.
Thiếu kỹ sư có kinh nghiệm trong lập và thẩm định dự toán công trình cũng là một nguyên nhân trực tiếp dẫn đến vượt dự toán và là nguyên nhân gián tiếp dẫn đến chậm tiến độ. Giáo trình trong các trường đại học chỉ dạy cho các kỹ sư tương lai phương pháp chung để tiên lượng dự toán công trình, nên sau khi ra trường phải trải qua rất nhiều công trình các kỹ sư tư vấn mới có đầy đủ kinh nghiệm để tiên lượng khối lượng và lập dự toán công trình một cách đầy đủ và chính xác. Trong khi đó, đây là khâu quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát sinh vượt dự toán và chậm tiến độ sau này. Các kỹ sư làm công tác thẩm định dự toán cũng cần phải có kinh nghiệm mới có thể phát hiện thiếu sót của người lập dự toán. Thực tế hiện nay cả chủ đầu tư và đơn vị tư vấn đều thiếu kỹ sư này nên hiện tượng lập dự toán sai và thiếu rất phổ biến.
b. Về năng lực yếu kém của nhà thầu thi công:
Những thiếu sót liên quan đến nhà thầu thi công xây lắp xảy ra trong giai đoạn thực hiện đầu tư dự án.
Kết quả nghiên cứu định lượng từ ý kiến của các chuyên gia và khảo sát riêng của tác giả đã chỉ ra các thiếu sót và yếu kém của nhà thầu thi công. Nhà thầu thi công thiếu các thiết bị phương tiện thi công phù hợp với công trình, thiếu công nhân kỹ thuật có tay nghề, thiếu cán bộ giám sát có tâm và có tầm, biện pháp tổ chức thi công không phù hợp, thiếu kinh nghiệm, không lập được bảng tiến độ thi công. Những tiêu chí này là những yêu cầu bắt buộc có trong điều kiện sách mời thầu, nhưng công tác chấm thầu chỉ dựa trên bảng tự khai của đơn vị dự thầu nên trong thực tế khác với những gì nêu trong hồ sơ. Sau khi thương thảo ký xong hợp đồng, chủ đầu tư ít kiểm tra hoặc ràng
buộc đơn vị thi công huy động đủ lực lượng thi công xe máy như cam kết trong hồ sơ dự thầu. Hoặc là nhà thầu cố tình khai khống, hoặc là lực lượng công nhân xe máy phương tiện thi công đủ như trong hồ sơ mời thầu nhưng họ phải chia cho nhiều công trình khác nhau nên không thể huy động như cam kết. Và như vậy, chậm tiến độ là một hệ quả tất yếu.
Sự phối hợp kém hiệu quả giữa các bên liên quan trong quá trình thực hiện dự án cũng là nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ và vượt dự toán: tư vấn thiết kế thì thiếu thông tin chỉ dẫn cho chủ đầu tư và nhà thầu thi công; thiếu sự phối hợp giữa tư vấn giám sát và nhà thầu trong giải quyết các phát sinh tại hiện trường. Đối với những dự án lớn, công việc được chia thành nhiều gói thầu thì việc phối hợp giữa các nhà thầu không phù hợp cũng dẫn đến đình trệ công việc và phát sinh chi phí cho chủ đầu tư.