Bên cạnh những kết quả đạt được còn tồn tại nhiều hạn chế:
- Việc lựa chọn và đầu tư xây dựng các làng DLCĐ chưa có sự đồng bộ, các hạng mục đầu tư còn thiếu chọn lọc, không đảm bảo các điều kiện phục vụ, thu hút khách du lịch. Do vậy, một số làng được lựa chọn để xây dựng làm làng du lịch không đảm bảo các tiêu chí nhất là tiêu chí về tính truyền thống và bản sắc văn hóa dân tộc, hoặc không đảm bảo các yếu tố môi trường là yếu tố rất nhạy cảm với du lịch hiện nay.
- Cộng đồng các dân tộc thiểu số đóng vai trò rất lớn trong việc tạo ra các yếu tố thu hút và cung cấp các sản phẩm dịch vụ phục vụ khách du lịch. Tuy nhiên, sự tham gia của cộng đồng chưa được tổ chức và quản lí thích hợp, chưa có sự quan tâm thích đáng để đầu tư nâng cao năng lực tham gia cho cộng đồng. Nhìn chung sự tham gia của cộng đồng mới dừng lại ở mức độ nhỏ lẻ và cộng đồng chưa được hưởng lợi nhiều từ các hoạt động du lịch bởi thiếu tính hấp dẫn của các sản phẩm du lịch và điều kiện phục vụ thu hút khách.
- Vấn đề nâng cao nhận thức của cộng đồng trong bảo tồn, phát triển văn hóa truyền thống gắn với phát triển, khai thác, kinh doanh du lịch cộng đồng có nơi chưa được quan tâm đúng mức. Một số địa phương chưa thật sự chú trọng đến công tác phát triển DLCĐ hoặc triển khai chưa đồng bộ, toàn diện.
- Về kinh nghiệm xây dựng phục vụ cho du lịch còn thiếu và yếu. Mặc dù đã được tập huấn nhưng kiến thức so với thực tế còn khá xa nên bước đầu xây dựng một số công trình ít chú ý đến tính đồng bộ cảnh quan. Vì vậy, các công trình thiếu tính thẩm mĩ và chưa phù hợp xét ở góc độ du lịch. Một số thiết bị phục vụ cần thiết và tối thiểu như : thùng rác, nhà vệ sinh chưa được đầu tư hoặc nếu có thì số lượng còn quá ít chưa đủ phục vụ khách
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
du lịch và bảo vệ môi trường bền vững. Việc đón tiếp phục vụ khách còn lúng túng; sản phẩm du lịch còn nghèo nàn; bố trí sắp xếp nhà cửa còn chưa gọn gàng, khoa học.
- Công tác tuyên truyền và truyền thông về môi trường chưa được thường xuyên nên người dân chưa nhận thức hết được tầm quan trọng của bảo vệ môi trường trong phát triển du lịch. Ý thức vệ sinh chưa thực sự trở thành ý thức chung của cộng đồng, một số nơi đã triển khai và ra mắt làng du lịch tuy gia súc đã được đưa ra khỏi khu vực nhưng vẫn có gia cầm nuôi gầm sàn, vệ sinh đường làng ngõ xóm chưa tốt nên đường đi trong làng còn khá mất vệ sinh bởi nước đọng, phân gia súc gia cầm.
- Các đợt tập huấn mới chỉ dừng lại ở việc bồi dưỡng kiến thức du lịch cơ bản cho cộng đồng do vậy các kĩ năng mới chỉ là bước đầu hình thành mà chưa thuần thục. Đối tượng tập huấn mới chỉ là người dân, cán bộ nòng cốt thôn xã chưa mở rộng cho đối tượng là cán bộ quản lí du lịch và liên quan cấp huyện nên công tác phát triển và quản lí du lịch còn nhiều lúng túng bất cập.
- Kinh phí để triển khai xây dựng DLCĐ còn hạn chế nên đầu tư hỗ trợ dàn trải, thiếu tính tập trung đột phá. Kinh phí triển khai đào tạo, công tác vận động và in ấn các tài liệu tuyên truyền cho nhân dân chưa được quan tâm đúng mức.
Đó là những khó khăn thách thức mà ngành du lịch Hà Giang phải vượt qua để phát triển loại hình DLCĐ trên địa bàn tỉnh.
Tiểu kết chƣơng 3
Trên cơ sở phân tích thực trạng phát triển du lịch của tỉnh Hà Giang nói chung và DLCĐ của tỉnh Hà Giang nói riêng, luận văn đã chỉ ra được những mặt làm được và hạn chế cùng nguyên nhân của nó trong phát triển DLCĐ của tỉnh Hà Giang. Từ đó, luận văn phân tích những điểm mạnh, hạn chế, cơ hội và thách thức của du lịch Hà Giang phát triển theo hướng bền vững.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 4
ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH HÀ GIANG THEO HƢỚNG BỀN VỮNG
4.1. Cơ sở để định hƣớng phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang
4.1.1. Các văn bản pháp quy và chủ trương phát triển du lịch
4.1.1.1. Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Ngày 30 tháng 12 năm 2011, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 2473/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Theo đó, trong giai đoạn đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, du lịch Việt Nam cần khai thác tốt điểm mạnh, nắm bắt được cơ hội, khắc phục những tồn tại, hạn chế và vượt lên khó khăn thách thức để phát triển du lịch.
Chiến lược cũng đã đề ra mục tiêu cụ thể đến năm 2020 và tầm nhìn năm 2030, phấn đấu đưa Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển, tốc độ tăng trưởng bình quân từ nay đến năm 2020 sẽ đạt từ 11,5% đến 12%/năm. Theo đà tăng trưởng đó, đến năm 2020, Việt Nam sẽ đón từ mười đến 10,5 triệu lượt du khách quốc tế và từ 47 đến 48 triệu lượt du khách trong nước với tổng thu nhập từ 18 đến 19 tỷ USD, đóng góp 6,5 đến 7% GDP; tạo ra hơn ba triệu việc làm với 870 nghìn lao động trực tiếp. Ðến năm 2030, tổng thu từ khách du lịch của nước ta sẽ tăng gấp hai lần năm 2020.
4.1.1.2. Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Ngày 22 tháng 01 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số số 201/QĐ-TTg về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Mục tiêu đến năm 2020, du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn , có tính chuyên nghi ệp với hệ thống cơ sở vật chất-kỹ thuật đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao , đa dạng, có thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hoá dân tộc , cạnh tranh được
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
với các nước trong khu vực và thế giới . Đến năm 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển.
Về tổ chức lãnh thổ, phát triển 7 vùng du lịch với những sản phẩm đặc trưng theo từng vùng; 46 khu du lịch quốc gia; 41 điểm du lịch quốc gia; 12 đô thị du lịch và một số khu, điểm du lịch quan trọng khác tạo động lực thúc đẩy phát triển du lịch cho các vùng và cả nước. Kèm theo quyết định này danh mục các khu du lịch quốc gia, điểm du lịch quốc gia và đô thị du lịch. Trong quy hoạch này Khu du lịch Cao nguyên đá Đồng Văn là một trong 47 khu du lịch được quy hoạch trong cả nước với tổng vốn đầu tư giai đoạn 2011-2030 là 670 USD, riêng giai đoạn 2011-2020 là 220 triệu USD.
4.1.1.3. Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị Công viên Địa chất toàn cầu cao nguyên đá Đồng Văn giai đoạn 2012-2020 và tầm nhìn 2030
Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị Công viên Địa chất toàn cầu cao nguyên đá Đồng Văn giai đoạn 2012-2020 và tầm nhìn 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 310/QĐ-TTg, ngày 07/02/2013. Quy hoạch đặt mục tiêu bảo tồn, tôn tạo, giữ gìn các giá trị di sản trong Công viên Địa chất toàn cầu cao nguyên đá Đồng Văn như bảo tàng thiên nhiên về địa chất, sinh học và lịch sử văn hóa dân tộc bản địa dưới dạng các công viên chuyên đề bao gồm: Công viên địa văn hóa, Công viên địa sinh học, Công viên khoa học địa chất ; 15 làng văn hóa du lịch ở bốn huyện được bảo tồn và tôn tạo; 100% khu vực bảo tồn thiên nhiên, khu vực sinh thái núi cao được bảo vệ nghiêm ngặt.
Bên cạnh đó, khai thác các giá trị di sản trong Công viên Địa chất toàn cầu cao nguyên đá Đồng Văn thông qua quy hoạch đầu tư để phát triển dưới dạng mô hình kinh tế du lịch, qua đó thu hút người dân tham gia trực tiếp làm du lịch cộng đồng. Thông qua quy hoạch đầu tư biến công viên Địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn trở thành khu du lịch quốc gia.
4.1.1.4. Chủ trương quy hoạch sân bay phục vụ phát triển KT-XH và du lịch
Năm 2011, Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý về mặt nguyên tắc xây dựng cảng hàng không Hà Giang rộng 400 ha, quy mô dự kiến đến năm 2020 là
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
25.000 hành khách/năm, sẽ được đặt tại xã Tân Quang, huyện Bắc Quang. Theo phương án lựa chọn, sân bay sẽ được đặt tại thôn Mục Lạn, xã Tân Quang. Đây là bãi bằng dọc theo 2 sườn núi thuộc các xã Tân Thành, Đồng Tâm và Tân Quang, huyện Bắc Quang, cách thành phố Hà Giang 40 km.
Đến năm 2020, nhà ga hành khách và khu hàng không sẽ đáp ứng nhu cầu sử dụng của 25.000 hành khách/năm; giai đoạn 2020 đến 2030 sẽ đáp ứng nhu cầu sử dụng của 80.000 hành khách/năm. Với quy mô nêu trên, dự kiến Cảng Hàng không Hà Giang sẽ sử dụng diện tích đất gần 400 ha và sẽ đáp ứng các tiêu chí kỹ thuật đảm bảo an toàn cho mọi hoạt động bay của loại máy bay A320.
4.1.2. Những hạn chế phát triển du lịch cộng đồng Hà Giang
Qua hơn 6 năm phát triển, DLCĐ đã đem lại nhiều lợi ích về mặt kinh tế cho người dân địa phương. Tuy nhiên, ngoại trừ một số LVHDLCĐ hoạt động khá tốt còn lại các làng văn hóa du lịch khác hoạt động kém hiệu quả.
Hạn chế cơ bản của các LVHDLCĐ ở Hà Giang có thể tóm lược như sau: Việc lựa chọn và đầu tư xây dựng các LVHDLCĐ chưa có sự đồng bộ, các hạng mục đầu tư còn thiếu chọn lọc, không đảm bảo các điều kiện phục vụ, thu hút khách du lịch. Kinh phí để triển khai xây dựng DLCĐ còn hạn chế nên đầu tư hỗ trợ dàn trải, thiếu tính đột phá. Việc phát triển các làng du lịch không tách rời được “bầu sữa” ngân sách nên không phát huy tính tự chủ và không hình thành tư duy làm du lịch một cách chuyên nghiệp. Sự tham gia của người dân ở các LVHDLCĐ chưa được tổ chức và quản lí thích hợp. Một số địa phương chưa thật sự chú trọng đến công tác phát triển DLCĐ hoặc triển khai chưa đồng bộ, toàn diện. Việc lựa chọn, xây dựng LVHDLCĐ chưa có sự gắn kết và phối hợp tốt giữa ngành, các đơn vị lữ hành với chính quyền địa phương. Công tác tuyên truyền và truyền thông về môi trường chưa được thường xuyên nên người dân chưa nhận thức hết được tầm quan trọng của bảo vệ môi trường trong phát triển du lịch. Các ngành nghề truyền thống hầu hết đã bị thất truyền do sự xâm nhập của hàng hóa được sản xuất theo dây chuyền công nghiệp nên việc khôi phục làng nghề truyền thống để sản xuất hàng lưu niệm phục vụ khách du lịch rất khó khăn và mất nhiều thời gian. Mặt khác, sự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tham gia của cộng đồng chưa được tổ chức, quản lý thích hợp...Các đợt tập huấn cho người dân mới chỉ dừng lại ở việc bồi dưỡng kiến thức du lịch cơ bản cho cộng đồng do vậy các kĩ năng mới chỉ là bước đầu hình thành mà chưa thuần thục.
Đó là những khó khăn, thách thức mà ngành du lịch Hà Giang phải vượt qua để phát triển loại hình DLCĐ trên địa bàn tỉnh.
4.2. Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang
4.2.1. Quan điểm chỉ đạo
Phát huy tiềm năng tài nguyên du lịch vật thể và phi vật thể, khai thác các thế mạnh của du lịch Hà Giang tạo ra các sản phẩm DLCĐ đặc thù của tỉnh góp phần phát triển KT - XH, xóa đói giảm nghèo của nhân dân các dân tộc trên địa bàn tỉnh. Các định hướng phát triển DLCĐ tỉnh Hà Giang được xây dựng trên cơ sở dài hạn, không chỉ đến năm 2030 mà còn phải tạo nền móng cho các giai đoạn phát triển cao hơn. Phát triển DLCĐ phải phù hợp với định hướng phát triển KT - XH Hà Giang và Chiến lược phát triển ngành du lịch Việt Nam.
Thứ nhất, phát triển DLCĐ tỉnh Hà Giang trước hết phải thỏa mãn nhu cầu về du lịch. Đó là các hoạt động tham quan làng, bản, khách du lịch sẽ được sống và trải nghiệm cuộc sống thường nhật của cộng đồng bản địa. Bên cạnh đó cần quan tâm đến thị trường khách du lịch từ các tỉnh lân cận và từ Trung Quốc sang.
Thứ hai, phát triển DLCĐ phải đảm bảo mục tiêu bảo tồn trong hoạt động du lịch. Hoạt động DLCĐ nếu không cẩn thận sẽ rất dễ bị thương mại hóa các giá trị nhân văn của cộng đồng. Vì thế mục tiêu bảo tồn cần được lưu tâm đồng thời giảm thiểu sức ép của du lịch đại trà, số đông lên môi trường và cộng đồng. DLCĐ phải phát triển theo hướng cung cấp chứ không nên bị lái theo nhu cầu của nhiều loại khách du lịch.
Thứ ba, đảm bảo hoạt động DLCĐ có chất lượng. Để làm được điều này phải quan tâm đến công tác giáo dục, phát triển nguồn nhân lực có trình độ, cải thiện các dịch vụ du lịch phù hợp với DLCĐ. Đặc biệt quan tâm đến yếu tố
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
giáo dục môi trường và quản lý tài nguyên du lịch. Cần thu hút khách du lịch quan tâm đến môi trường và đến chất lượng du lịch hơn là số lượng.
Thứ tư, hỗ trợ cộng đồng, tức là tạo cơ hội sử dụng lao động và các sản phẩm địa phương để thu hút khách du lịch. Tăng cường phát triển các làng nghề thủ công - mỹ nghệ truyền thống để tạo ra được nhiều mặt hàng: thổ cẩm, mây tre đan, trang sức bạc…
Thứ năm, cộng đồng đều có quyền tham gia và quyết định vào các hoạt động du lịch, quyền sở hữu các tài nguyên du lịch, quyền phân chia lợi nhuận từ các hoạt động du lịch đem lại.
Thứ sáu, hoạt động DLCĐ phải tạo công ăn việc làm và thu nhập cho người dân; đem lại doanh thu cho nền kinh tế của tỉnh. Muốn làm được phải khai thác mọi nguồn lực về tự nhiên, dân cư, kinh tế để phát triển DLCĐ một cách đồng bộ có sự kết hợp với các ngành khác, nhằm đem lại doanh thu cao nhất, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển nền kinh tế địa phương.
4.2.2. Mục tiêu, định hướng phát triển du lịch và du lịch cộng đồng ở Hà Giang
4.2.2.1. Khách du lịch
Giai đoạn 2011-2015 thu hút 1,87 triệu lượt khách du lịch, trong đó có 339 nghìn khách quốc tế. Giai đoạn 2016-2020 thu hút 3,0 triệu lượt khách du lịch, trong đó có 650 nghìn khách quốc tế. Giai đoạn 2021-2030 thu hút 5,0 triệu lượt khách du lịch, trong đó có 1,5 triệu khách quốc tế.
Bảng 4.1. Dự báo phát triển khách du lịch tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn 2030 (Đơn vị: nghìn lượt khách)
Chỉ tiêu Giai đoạn
2011- 2015 2016- 2020 2021- 2030
Tổng số khách 1.878 3.000 5.000
Khách quốc tế 339 650 1.500
Khách nội địa 1.539 2.350 3.500
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn