- Đội ngũ giảng viên: Kém cập nhật kịp thời kiến thức mới về chuyên
3.1.1.Đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nớc nhà
Cải cỏch hành chớnh ở Việt Nam là cụng việc mới mẻ, diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chớnh nhà nước trong thời kỳ mới, cú nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tỡm tũi rỳt kinh nghiệm. Vỡ vậy, việc hỡnh thành quan niệm và những nguyờn tắc cơ bản chỉ đạo cụng cuộc cải cỏch hành chớnh cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải phỏp thực hiện trong từng giai đoạn là một quỏ trỡnh tỡm tũi sỏng tạo khụng ngừng, là một quỏ trỡnh nhận thức liờn tục, thống nhất trong tiến trỡnh đổi mới được khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986.
Từ xỏc định những nguyờn nhõn của tỡnh hỡnh khủng hoảng kinh tế – xó hội trầm trọng, Đại hội VI đó chỉ rừ nguyờn nhõn của mọi nguyờn nhõn là cụng tỏc tổ chức và đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cỏch lớn về tổ chức bộ mỏy cỏc cơ quan nhà nước. Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, tổ chức bộ mỏy nhà nước đó được sắp xếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối. Tuy nhiờn, nhỡn chung tổ chức và biờn chế của bộ mỏy nhà nước vẫn cũn quỏ cồng kềnh, nặng nề.
Đến Đại hội VII, Đảng xỏc định tiếp tục cải cỏch bộ mỏy nhà nước và đề ra những nhiệm vụ về sửa đổi Hiến phỏp, cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội, sửa đổi cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chớnh phủ, của chớnh quyền địa phương. Trờn cơ sở những nhiệm vụ do Đại hội VII đề ra, trong nhiệm kỳ này đó tiến hành đợt sắp xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống chớnh trị ở nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn.
Cương lĩnh xõy dựng đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội, chiến lược ổn định và phỏt triển kinh tế – xó hội đến năm 2000 do Đại hội VII thụng qua đó khẳng định bước tiến về lý luận, nhận thức về nền hành chớnh nhà nước. Cương lĩnh đó nờu: về Nhà nước “phải cú đủ quyền lực và cú đủ khả năng định ra luật phỏp về tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xó hội bằng phỏp luật. Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cỏch bộ mỏy hành chớnh, kiện toàn cỏc cơ quan lập phỏp để thực hiện cú hiệu quả chức năng quản lý của Nhà nước”. Chiến lược cũng nờu trọng tõm cải cỏch “nhằm vào hệ thống hành chớnh với nội dung chớnh là xõy dựng một hệ thống hành chớnh và quản lý hành chớnh nhà nước thụng suốt, cú đủ quyền lực, năng lực, hiệu quả”.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội VII, thỏng 4/1992, Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam đó thụng qua Hiến phỏp mới thay thế Hiến phỏp 1980. Hiến phỏp 1992 thể hiện sự nhận thức đầy đủ hơn về phõn cụng, phối hợp giữa 3 quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp trong tổng thể quyền lực thống nhất của Nhà nước.
Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 là giai đoạn phỏt triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức của Đảng về nền hành chớnh nhà nước và về cải cỏch hành chớnh. Hội nghị Trung ương 8 khoỏ VII (1/1995) đỏnh dấu bước phỏt triển mới về xõy dựng và phỏt triển nền hành chớnh nhà nước. Cải cỏch một bước nền hành chớnh nhà nước được xỏc định là trọng tõm của việc tiếp
tục xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiờu là xõy dựng một nền hành chớnh trong sạch cú đủ năng lực, sử dụng đỳng quyền lực và từng bước hiện đại hoỏ để quản lý cú hiệu lực và hiệu quả cụng việc của nhà nước, thỳc đẩy xó hội phỏt triển lành mạnh, đỳng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhõn dõn, xõy dựng nếp sống và làm việc theo phỏp luật trong xó hội. Lần đầu tiờn 3 nội dung chủ yếu của cải cỏch hành chớnh nhà nước được trỡnh bày một cỏch hệ thống trong Nghị quyết Trung ương 8, đú là cải cỏch thể chế của nền hành chớnh, chấn chỉnh tổ chức bộ mỏy và xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức.
Việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 khoỏ VII đó mở ra một giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật sự trong cải cỏch hành chớnh ở nước ta. Cú thể núi Nghị quyết Trung ương 8 (khoỏ VII) cú ý nghĩa quan trọng thỳc đẩy tiến trỡnh cải cỏch hành chớnh của 23 năm đổi mới vừa qua.
Tiếp tục khẳng định cải cỏch hành chớnh là trọng tõm của việc xõy dựng, hoàn thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yờu cầu tiến hành cải cỏch hành chớnh đồng bộ, dựa trờn cơ sở phỏp luật, coi đú là một giải phỏp cơ bản để thực hiện cỏc nhiệm vụ, mục tiờu chủ yếu của kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội 5 năm 1996-2000.
Với tinh thần đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh được đề ra trong Nghị quyết Trung ương 8 (khoỏ VII) một cỏch tớch cực theo chương trỡnh, kế hoạch, Nghị quyết Đại hội VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xõy dựng hệ thống phỏp luật phự hợp với cơ chế mới; cải tiến quy trỡnh xõy dựng và ban hành văn bản phỏp luật của Chớnh phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh, và sắp xếp lại bộ mỏy hành chớnh từ Trung ương đến địa phương, hợp nhất một số cơ quan quản lý chuyờn ngành về kinh tế trờn cơ sở xỏc định rừ và thực hiện đỳng chức năng quản lý nhà nước của cỏc bộ, ngành. Theo đú, 4 điểm bổ sung quan trọng trong định hướng cải cỏch được Nghị quyết đề ra là:
- Tiếp tục nghiờn cứu để cụ thể hoỏ sự phõn cấp quản lý nhà nước giữa cỏc cơ quan của Chớnh phủ với chớnh quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Đổi mới chế độ cụng chức và cụng vụ (bao gồm sửa đổi quy chế thi tuyển, bồi dưỡng, đào tạo mới và trẻ hoỏ đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, kiờn quyết xử lý và sa thải những người thoỏi hoỏ, biến chất; tăng cường biện phỏp và phối hợp lực lượng đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lóng phớ, cửa quyền trong bộ mỏy quản lý nhà nước và cỏc tổ chức kinh tế nhà nước);
- Thành lập Toà ỏn hành chớnh và thực hiện xó hội hoỏ đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ cụng.
Hội nghị lần thứ 3 của Ban Chấp hành Trung ương (khoỏ VIII) họp thỏng 6 năm 1997 ra Nghị quyết về phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn, tiếp tục xõy dựng nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Một trong những chủ trương và giải phỏp lớn về cải cỏch hành chớnh được nhấn mạnh trong Nghị quyết quan trọng này là bảo đảm thực hiện dõn chủ húa đời sống chớnh trị của xó hội, giữ vững và phỏt huy bản chất tốt đẹp của Nhà nước, phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn trong xõy dựng và bảo vệ nhà nước, trong giỏm sỏt hoạt động của bộ mỏy nhà nước và hoạt động của cỏn bộ, cụng chức. Từ đú, Chớnh phủ ban hành cỏc quy chế thực hiện dõn chủ ở cơ sở.
Trong việc xõy dựng chiến lược về cỏn bộ cho thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước đến năm 2020, Nghị quyết Trung ương 3 đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất và năng lực, coi đú là yếu tố quyết định đến chất lượng bộ mỏy nhà nước. Cỏn bộ lónh đạo phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, được bố trớ, điều động theo nhu cầu và lợi ớch của đất nước.
Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2), Nghị quyết Trung ương 7 (khoỏ VIII), đó biểu thị một quyết tõm chớnh trị rất lớn về việc tiếp tục tiến hành cải
cỏch hành chớnh, đặt cải cỏch hành chớnh trong tổng thể của đổi mới hệ thống chớnh trị.
Từ việc kiểm điểm tỡnh hỡnh và rỳt kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đó đi đến khẳng định, trong điều kiện một đảng cầm quyền, sự đổi mới chưa đồng bộ cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị là trở ngại lớn của cụng cuộc cải cỏch hành chớnh trong thời gian qua. Khụng thể tiến hành cải cỏch riờng nền hành chớnh tỏch rời sự đổi mới tổ chức và phương thức lónh đạo của Đảng, đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của cỏc đoàn thể nhõn dõn. Cũng khụng thể cải cỏch hành chớnh một cỏch biệt lập mà khụng đồng thời đổi mới tổ chức và cơ chế hoạt động của cỏc cơ quan lập phỏp, cơ quan tư phỏp.
Từ nhận thức đú, Nghị quyết Trung ương 7 (khoỏ VIII) đề ra chủ trương tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy đảng và cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị gắn liền với cải cỏch hành chớnh theo hướng tinh gọn, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả. Đồng thời, với việc kiờn quyết sắp xếp một bước bộ mỏy cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị, thực hiện tinh giảm biờn chế, cải cỏch chớnh sỏch tiền lương.
Đại hội IX (năm 2001) bờn cạnh việc khẳng định mục tiờu xõy dựng nền hành chớnh nhà nước dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoỏ đó đưa ra một loạt chủ trương, giải phỏp cú ý nghĩa quan trọng trong cải cỏch hành chớnh thời gian tới như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chớnh phủ, nguyờn tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phõn cụng, phõn cấp; tỏch cơ quan hành chớnh cụng quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ cụng; tiếp tục cải cỏch doanh nghiệp nhà nước, tỏch rừ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp; tiếp tục cải cỏch thủ tục hành chớnh; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong sạch, cú năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liờu, tham nhũng…
3.1.2. Đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đạihọc Việt Nam