5. Kết cấu đề tài
2.1.1.2. Chính phủ
Chính phủ có vai trò quan trọng đối với việc quản lý hoạt động kinh doanh vàng, một hoạt động kinh doanh phức tạp và tiềm ẩn nhiều nguy cơ rủi ro.Để thực hiện thẩm quyền quản lý đối với hoạt động kinh doanh vàng trong thời gian gần đây, Chính phủ đã có nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành, kể cả ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về vấn đề này:
Tại Thông báo số 369/TB-VPCP ngày 30 tháng 12 năm 2009 về kết luận của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng tại cuộc họp Thường trực Chính phủ về quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh vàng có nêu: “… Giao Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan rà soát lại tất cả các quy định hiện hành về quản lý vàng để trình Chính phủ ban hành thành một Nghị định quản lý đối với vàng… Không tổ chức và thực hiện việc kinh doanh vàng trên tài khoản ở trong nước dưới mọi hình thức… Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam bãi bỏ ngay quy định về việc kinh doanh vàng trên tài khoản ở nước ngoài theo Quyết định số 03/2006/QĐ-NHNN ngày 18 tháng 01 năm 2006 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam…”
Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 về các nhóm giải pháp chủ yếu để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách hiện nay là liềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội có chỉ đạo từ Chính phủ: “Kiểm soát chặt chẽ hoạt động kinh doanh vàng; trong quý II năm 2011 trình Chính phủ ban hành Nghị định về quản lý hoạt động kinh doanh vàng theo hướng tập trung đầu mối nhập khẩu vàng, tiến tới xóa bỏ việc kinh doanh vàng miếng trên thị trường tự do; ngăn chặn hiệu quả các hoạt động buôn lậu vàng qua biên giới”.
Tiếp đó, để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, ngăn chặn tình trạng vàng hóa trong nền kinh tế, hạn chế tình trạng nhập lậu vàng qua biên giới, Chính phủ đã ban hành Nghị định 95/2011/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2011 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 202/2004/NĐ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2004 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiền tệ và hoạt động ngân hàng. Nghị định này đã nâng mức xử phạt và bổ sung thêm một số hành vi vi phạm quy định về quản lý hoạt động kinh doanh vàng. Đến năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định 24/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 4 năm 2012 về quản lý hoạt động kinh doanh vàng. Đây là Nghị định trọng tâm, thể hiện nỗ lực lớn của Chính phủ về xây dựng một khuôn khổ pháp lý mới quản lý thị trường vàng, đáp ứng yêu cầu từ Quốc hội. Nghị định 24 ban hành là kết quả của các nỗ lực, chỉ đạo không ngừng của Chính phủ.
Nhận định về Nghị định 24, dù các chuyên gia có nhiều ý kiến trái chiều nhưng nhìn chung đều đồng tình việc Chính phủ ban hành Nghị định này xuất phát từ động cơ tích cực. Thông qua Nghị định 24, Chính phủ muốn cùng lúc đạt được nhiều mục tiêu trong công tác quản lý hoạt động kinh doanh vàng theo như yêu cầu Quốc hội giao cho.
NHNN chịu trách nhiệm quản lý chính) nhằm tạo sự quy củ, dễ dàng quản lý hoạt động này. Mục tiêu này dù gặp nhiều phản đối từ người dân nhưng thực tiễn đã chứng minh hoạtđộng kinh doanh vàng khi được nhà nước quản lý đã trở nên ổn định hơn hẳn. Thứ hai, thông qua Nghị định 24, Chính phủ đã có cái nhìn rõ ràng hơn đối với vàng khi chia vàng ra 2 nhóm, một là “vàng tiền” (vàng miếng) và một dạng khác là vàng trang sức. Vàng miếng do tính chất đặc biệt, rất gần với tiền của nó nên chịu sự quản lý chặt chẽ từ nhà nước như: quy định điều kiện kinh doanh khắt khe hơn, nhà nước hạn chế hơn sự gia nhập thị trường vàng miếng, nhà nước độc quyền sản xuất vàng miếng và quản lý chặt chẽ nguồn vàng nguyên liệu. Đối với vàng trang sức do tính chất gần hơn với hàng hóa thông thường nên chủ trương cũng thoáng hơn, nhà nước chỉ quản lý chất lượng vàng, thậm chí khuyến khích hoạt động kinh doanh vàng trang sức, mỹ nghệ. Mục tiêu lâu dài của Chính phủ khi ban hành Nghị định 24 là kiến thiết được một thị trường vàng mới, không để hiện tượng “sốt vàng” có nguy cơ tái diễn.
Tuy vậy, Nghị định 24 cũng lần đầu tiên đánh dấu sự tham gia của một NHTW trên thế giới đối với việc độc quyền sản xuất vàng miếng, đưa vàng miếng vào lưu thông trên thị trường. Điều này đã gây không ít phản ứng trong dư luận. Do đó, để giữ vững quan điểm, hoàn thiện hơn chủ trương và nhận được sự đồng thuận trong dư luận khi ban hành Nghị định này, Chính phủ cần có thái độ cầu thị, lắng nghe nhiều luồn ý kiến khác nhau và làm tốt hơn công tác giải trình, minh bạch thông tin để người dân hiểu.
Sau đó, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý từ Nghị định 24 cũng như Dự trữ ngoại hối nhà nước, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 16/2013/QĐ-TTg ngày 04 tháng 3 năm 2013 về việc mua, bán vàng miếng trên thị trường trong nước của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Quyết định trên cho phép NHNN mua, bán vàng miếng với các TCTD, DN được phép kinh doanh vàng miếng để can thiệp, bình ổn thị trường vàng trong nước và được mua vàng miếng bổ sung vào Dự trữ ngoại hối nhà nước theo tinh thần từ Nghị định 24.
Có thể thấy, trong thẩm quyền của mình, thời gian gần đây Chính phủ đã ban hành rất nhiều văn bản để quản lý hoạt động kinh doanh vàng. Các văn bản này nhằm triển khai các yêu cầu đã được Quốc hội đề ra, trong đó tập trung một số vấn đề cần lưu ý như: siết chặt quản lý các hoạtđộng kinh doanh vàng, ngăn chặn buôn lậu vàng qua biên giới, về dài hạn là xóa bỏ kinh doanh vàng miếng trên thị trường tự do… và được thể hiện rõ nét thông qua Nghị định 24. Sự quản lý của Chính phủ phù hợp với tình hình thực tế của
thị trường vàng tại Việt Nam khi rất cần nhà nước quản lý để ổn định và phát triển, qua đó không để các hoạt động kinh doanh vàng làm ảnh hưởng đến các chính sách vĩ mô của nhà nước.