5. Kết cấu đề tài
2.4.2.1. Mục tiêu, nguyên tắc tổ chức sản xuất vàng miếng
Theo điểm b khoản 3 điều 16 Nghị định 24, NHNN được phép tổ chức và quản lý sản xuất vàng miếng thông qua việc quyết định hạn mức, thời điểm sản xuất và phương thức sản xuất vàng miếng phù hợp trong từng thời kỳ. Đây cũng là một biện pháp can thiệp vào hoạt động kinh doanh vàng của NHNN. Bởi lẽ, từ việc NHNN quản lý nguồn
vàng nguyên liệu để sản xuất vàng miếng thông qua hoạt động xuất nhập khẩu vàng nguyên liệu (như đã nêu ở phần trên), NHNN còn là người tổ chức và quản lý sản xuất vàng miếng. Dễ nhận thấy, mục tiêu can thiệp vào hoạt động kinh doanh vàng của NHNN đối với vàng miếng trong thời gian qua là ổn định và kiểm soát chặt chẽ nguồn vàng nguyên liệu, tự thực hiện việc sản xuất vàng miếng nhằm tạo nguồn cung vàng miếng ổn định cho thị trường thông qua một cơ quan quản lý, chứ không phải là DN như trước đây.
Bên cạnh đó, NHNN độc quyền sản xuất vàng miếng theo các nguyên tắc sau:53
Thứ nhất, NHNN quyết định sản xuất vàng miếng trên cơ sở mục tiêu điều hành chính sách tiền tệ và cung cầu vàng miếng của NHNN. Nguyên tắc này rất giống với nguyên tắc can thiệp vào hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu vàng nguyên liệu của NHNN. Thực tế, cả hai quá trình can thiệp nêu trên đều có cùng bản chất nhằm quản lý nguồn vàng dùng để sản xuất vàng miếng ngay từ lúc đầu. Điều này giúp dễ dàng hơn cho NHNN thực hiện điều hành chính sách tiền tệ và cung cầu vàng miếng trên thị trường. Việc NHNN độc quyền sản xuất vàng miếng cũng làm giảm khả năng đầu cơ vàng đến từ các DN xuất nhập khẩu vàng, các cá nhân và những tổ chức có tiềm lực tài chính.
Thứ hai, NHNN giao Công ty SJC gia công vàng miếng. Nguyên tắc này đã vấp phải không ít chỉ trích, bức xúc từ dư luận, kể cả các Đại biểu Quốc hội khi cho rằng việc ban hành nguyên tắc này là trái luật và Công ty SJC đã được nhiều lợi thế từ việc gia công vàng miếng cho NHNN. Xét đến cơ sở pháp lý của vấn đề này, Bộ Tư pháp đã có công văn số 2825/BTP-VP ngày 11/4/2013 trả lời kiến nghị của Đại biểu Quốc hội Trần Thị Quốc Khánh. Theo đó, Bộ Tư pháp khẳng định việc NHNN giao công ty SJC gia công vàng miếng là phù hợp với quy định của pháp luật. Tại khoản 3 Điều 4 Nghị định 24 khẳng định rõ một trong những nguyên tắc về quản lý hoạt động kinh doanh vàng là:
“Nhà nước độc quyền sản xuất vàng miếng, xuất khẩu vàng nguyên liệu và nhập khẩu vàng nguyên liệu để sản xuất vàng miếng”. Đồng thời, tại điểm b khoản 3 Điều 16 Nghị định này cũng quy định: “Ngân hàng Nhà nước tổ chức và quản lý sản xuất vàng miếng thông qua quyết định hạn mức, thời điểm sản xuất, phương thức thực hiện sản xuất trong từng thời kỳ”. Mặt khác, vàng miếng là loại hàng hóa đặc biệt, liên quan đến dự trữ ngoại
53
Điều 2 Quyết định 1623/QĐ-NHNN ngày 23 tháng 8 năm 2012 về việc tổ chức và quản lý sản xuất vàng miếng
hối của nhà nước, có tác động rất lớn đến việc quản lý, điều hành chính sách tiền tệ, do đó, cần phải được quản lý một cách chặt chẽ.54
Về thực tiễn, từ lâu thương hiệu vàng miếng SJC đã được người tiêu dùng tin tưởng, chiếm đến 90% lượng vàng miếng trong lưu thông. Công ty SJC lại là DN 100% vốn nhà nước trực thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, trong trường hợp cần thiết chuyển đổi quyền quản lý và sở hữu sẽ đơn giản, tiết kiệm cho Ngân sách nhà nước so với việc NHNN thành lập một DN mới để thực hiện hoạt động này. Ngoài ra, theo đánh giá của NHNN và các chuyên gia trong lĩnh vực kinh doanh vàng, năng lực sản xuất vàng miếng của công ty SJC phù hợp với nhu cầu gia công của NHNN.55
Với những căn cứ nêu trên, ta có thể khẳng định việc NHNN giao Công ty SJC thực hiện gia công vàng miếng là có cơ sở pháp lý, đúng quy định tại Nghị định 24 về thẩm quyền tổ chức và quản lý sản xuất vàng miếng. Từ khi Nghị định 24 có hiệu lực, Công ty SJC cũng chỉ được kinh doanh mua bán vàng miếng, vàng trang sức như các DN khác đang hoạt động trên thị trường. Điều này không tạo ra độc quyền DN cho công ty SJC như một số nhận định thời gian gần đây.
Ngoài ra, NHNN được quyền phê duyệt mức phí gia công vàng miếng SJC trong từng thời kỳ trên cơ sở chi phí gia công, lợi nhuận dự kiến và thuế áp dụng. Dù NHNN đã khẳng định sẽ công nhận và bảo vệ quyền sở hữu vàng hợp pháp của người dân khi sở hữu vàng thương hiệu khác nhưng thực tế, người dân vẫn có tâm lý muốn nắm giữ vàng thương hiệu SJC. Do đó, việc gia công vàng thương hiệu khác thành vàng SJC là điều cần thiết, đáp ứng nguyện vọng của người dân. Theo tìm hiểu của người viết, hiện nay chi phí cho việc gia công vàng miếng SJC là 50.000 đồng/lượng. Chi phí này được xem là hợp lý.
Về nguyên tắc thứ ba, NHNN được quyết định hạn mức, thời điểm sản xuất và nguồn vàng nguyên liệu để tổ chức sản xuất vàng miếng. Để làm tốt điều này, NHNN cần có khả năng nhận định, phân tích được diễn biến cung cầu vàng trên thị trường nhằm tạo cung vàng đủ số lượng, tránh để khan hiếm vàng để các tay đầu cơ trục lợi.
Ngoài ra, NHNN cần có năng lực quản lý nguồn vàng nguyên liệu để sản xuất vàng miếng thương hiệu SJC. Hiện nay, nguồn vàng nguyên liệu để sản xuất vàng miếng SJC
54
QC: NHNN giao SJC độc quyền sản xuất vàng miếng là đúng quy định, http://www.thoibaonganhang.vn/tin- tuc/2-nhnn-giao-sjc-doc-quyen-san-xuat-vang-mieng-la-dung-quy-dinh-8574.html, [truy cập ngày 18/9/2013].
55
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: Báo cáo công tác quản lý nhà nước đối với thị trường vàng,
http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/thu-hep-chenh-lech-gia-vang-chi-la-muc-tieu-tinh-the-2769629- p5.html, [truy cập ngày 15/7/2013].
gồm vàng nguyên liệu của NHNN; vàng miếng đã được NHNN cho phép sản xuất trong từng thời kỳ (trừ vàng miếng SJC); vàng miếng được SJC gia công sản xuất nhưng có một trong các đặc điểm như: không đủ trọng lượng, bị cắt dũa, mài mòn, bị trầy xước, bị đóng thêm các ký hiệu không phải của công ty SJC và bị biến dạng56. Do đó, để quản lý được tất cả số vàng trên, NHNN cần có năng lực tài chính chi cho chi phí quản lý, cũng như đủ sức gia công lượng vàng nguyên liệu trên.
Cuối cùng, NHNN tổ chức sản xuất vàng miếng hàm lượng 99,99%, có đóng chữ, số chỉ khối lượng, chất lượng và ký mã hiệu của công ty SJC. Khối lượng của loại vàng miếng SJC được sản xuất do NHNN quyết định trong từng thời kỳ. Nhìn chung, chất lượng vàng miếng thương hiệu SJC do NHNN sản xuất được đảm bảo tốt hơn nếu so với chất lượng của vàng trang sức, mỹ nghệ do DN sản xuất. Lý do là vàng miếng SJC được sản xuất đạt chuẩn kỹ thuật theo quy định từ NHNN, được kiểm tra chặt chẽ. Trong khi đó, các DN sản xuất vàng trang sức, mỹ nghệ hiện vẫn phải đợi ban hành Thông tư quy định về quản lý chất lượng vàng trang sức, mỹ nghệ lưu thông trên thị trường, cũng như hoạt động thanh tra, kiểm tra các DN này vẫn còn nhiều hạn chế.