Một số giải pháp thực hiện chiến lược phát triển ngành điện lực giai đoạn 2001 -2010

Một số giải pháp thực hiện chiến lược phát triển ngành điện lực giai đoạn 2001 -2010

Mục lục

Trang

Lời nói đầu 4

Phần I: Sự cần thiết khách quan của chiến lợc phát triển ngành điện lực 6

I- Đặc điểm và vai trò của ngành điện lực 6

1 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của ngành điện 6

2 Vai trò của ngành điện lực 7

II- Sự cần thiết của chiến lợc phát triển ngành điện lực 14

1 Chiến lợc và phân loại chiến lợc theo phạm vi 14

1.1 Chiến lợc 14

1.2 Phân loại chiến lợc theo phạm vi 15

2 Yêu cầu của một bản chiến lợc phát triển ngành 18

3 Nội dung của chiến lợc 19

3.1 Đánh giá thực trạng 19

3.2 Các quan điểm cơ bản 19

3.3 Các mục tiêu phát triển 20

3.4 Hệ thống các giải pháp và chính sách 20

4 Sự cần thiết của chiến lợc phát triển ngành điện 20

III- Các nhân tố ảnh hởng đến sự phát triển của ngành điện 22

1 Các nhân tố ảnh hởng đến quá trình sản xuất điện 22

1.1 Nhân tố tài nguyên 22

1.2 Vai trò của nhân tố nguồn vốn 22

1.3 Vai trò của lao động và công nghệ 23

2 Nhân tố ảnh hởng đến cầu sử dụng điện 24

Phần II: Thực trạng phát triển ngành điện lực Việt Nam giai đoạn 1991 - 2000 và chiến lợc phát triển giai đoạn 2001 - 2010 26

I- Đánh giá tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của ngành điện 26 1 Tình hình sản xuất điện 26

1.1 Nguồn điện phát ra từ thuỷ điện 26

1.2 Nguồn nhiệt điện 28

1.3 Nguồn điện Dizen 28

1.4 Nguồn điện tua bin khí 28

2 Thực trạng lới điện 29

3 Thực trạng vốn đầu t và tình hình tài chính của ngành điện 30

II- Thực trạng về các nguồn lực của ngành 31

1 Cơ sở vật chất của ngành 31

2 Số lợng và chất lợng nguồn lao động 31

3 Ngành cơ khí điện 32

III- Đánh giá về những thành tựu và hạn chế ngành điện thời gian qua 33

1 Những thành tựu đã đạt đợc đối với sự phát triển ngành điện lực 33

2 Những hạn chế và nguyên nhân 36

IV- Một số chỉ tiêu chủ yếu trong Chiến lợc phát triển ngành điện lực đến 2010 37

1 Phát triển các công trình nguồn điện 37

1.1 Các công trình thuỷ điện 37

1.2 Nguồn nhiệt điện than 38

1.3 Nguồn nhiệt điện sử dụng khí đốt 40

2 Phát triển lới điện 41

3 Nhu cầu vốn đầu t và cân đối tài chính 43

3.1 Cân đối nhu cầu vốn đầu t 43

3.2 Cân đối tài chính 44

4 Định hớng phát triển nguồn nhân lực và đổi mới mô hình tổ chức của ngành 45

4.1 Định hớng phát triển nguồn nhân lực 45

4.2 Đổi mới mô hình tổ chức của ngành 45

Phần III: Một số giải pháp thực hiện chiến lợc phát triển ngành điện giai đoạn từ nay đến 2010 47

I- Tình hình thực hiện các mục tiêu chiến lợc của ngành trong hai năm đầu 2001-2002 47

II- Những thuận lợi và khó khăn trong thực hiện chiến lợc phát triển ngành điện từ 2003 - 2010 48

1 Môi trờng vĩ mô 48

1.1 Bối cảnh quốc tế 48

1.2 Môi trờng kinh tế trong nớc 49

2 Những thuận lợi trong thực hiện chiến lợc ngành 50

2.1 Tiềm năng về nguồn năng lợng sơ cấp cho phát triển ngành điện .50

2.2 Tiềm năng tài chính của ngành điện 52

2.3 Nhu cầu sử dụng điện trong thời gian tới 52

3 Những khó khăn trong phát triển điện trong thời gian tới 52

III Một số giải pháp thực hiện chiến lợc phát triển ngành điện từ 2003 -2010 .53

1 Giải pháp về tổ chức và quản lý 53

1.1 Giải pháp về mô hình tổ chức 53

1.2 Giải pháp về quản lý 54

2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh 55

2.1 Tiết kiệm trong sản xuất kinh doanh 55

2.2 Nâng cao hiệu quả trong đầu t xây dựng cơ bản 56

3 Giải pháp huy động vốn 58

3.1 Thu hút vốn đầu t từ các thành phần kinh tế 58

3.2 Thu hút và sử dụng nguồn vốn vay u đãi ODA của nớc ngoài

60 3.3 Giải pháp về giá điện 62

4 Cải cách dịch vụ khách hàng 65

III- Một số kiến nghị 66

Kết luận 68

Tài liệu tham khảo 69

Lời nói đầu

Đối với bất kỳ quốc gia nào, hệ thống kết cấu hạ tầng có vai trò vôcùng quan trọng trong tiến trình phát triển kinh tế đất nớc, hệ thống kết cấuhạ tầng tạo cơ sở tiền đề cho phát triển tất cả các ngành kinh tế Trong hệthống kết cấu hạ tầng thì năng lợng, đặc biệt là điện là nguồn năng lợngkhông thể thiếu đối với các ngành sản xuất nh công nghiệp, nông nghiệp,dịch vụ; sử dụng cho nghiên cứu khoa học kỹ thuật, an ninh quốc phòng,cho đời sống con ngời

ở Việt Nam, ngành điện vẫn là một trong những ngành Nhà nớc độcquyền, chịu sự quản lý trực tiếp của Nhà nớc, sản phẩm là loại hàng hoá đặcbiệt, đòi hỏi quá trình sản xuất phải gắn liền với quá trình tiêu dùng Vớinhững đặc điểm này thì để nền kinh tế phát triển điện phải đi trớc một bớc.Tầm quan trọng của ngành điện đối với nền kinh tế là không thể phủnhận, không phải ngẫu nhiên mà Lênin cho rằng "chủ nghĩa cộng sản chính

là chính quyền Xô Viết cộng với điện khí hoá" (Lênin toàn tập) Và theoChủ tịch Hồ Chí Minh đã nói với các đồng chí lãnh đạo và nhân dân rằng

"dù trong hoàn cảnh trờng hợp nào cũng phải chú ý đến điện, nớc Tiếpquản điện nớc tốt thì quyết định thành công mọi công việc " (theo Tạp chí

Để đạt đợc mục tiêu mà Đảng và Nhà nớc đã đề ra trong thời gian tớingành điện phải có chiến lợc phát triển từ nay đến 2010 Qua thực tế nhiềunăm và hai năm đầu thực hiện chiến lợc ngành điện còn gặp nhiều khókhăn, cha đáp ứng đợc nhu cầu

Thấy đợc tính thực tế của vấn đề nêu trên, kết hợp với quá trình thựctập tại Viện Chiến lợc chính sách công nghiệp - Bộ Công nghiệp và sự giúp

đỡ của cô giáo và các chuyên viên trong Viện Em đã đi sâu nghiên cứu vàchọn đề tài:

"Một số giải pháp thực hiện chiến lợc phát triển ngành Điện lực giai đoạn 2001 - 2010".

Bố cục của luận văn bao gồm:

Phần I: Sự cần thiết khách quan của chiến lợc phát triển ngành Điện lực

Phần II: Thực trạng phát triển ngành điện lực Việt Nam giai đoạn 1991

-2000 và chiến lợc phát triển giai đoạn 2001 - 2010

Phần III: Một số giải pháp thực hiện chiến lợc phát triển ngành điện giai

đoạn từ nay đến 2010

Do thời gian hạn hẹp cộng với kinh nghiệm thực tế còn ít nên bài viếtkhông tránh khỏi những sai sót nhất định Em rất mong nhận đợc sự đónggóp ý kiến của các thầy cô cùng cán bộ hớng dẫn và các bạn

Phần I: Sự cần thiết khách quan của

chiến lợc phát triển ngành điện lực

I- Đặc điểm và vai trò của ngành điện lực

1 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của ngành điện.

Khác với nhiều loại hàng hoá của các ngành khác trong nền kinh tếquốc dân ngành điện có những đặc thù riêng của nó

- Sản phẩm của ngành điện là điện năng (đơn vị: kwh) sản phẩm này

đợc sản xuất và phân phối bằng các hình thức đặc biệt Khác với các loạihàng hoá khác, trong quá trình sản xuất (phát điện), lu thông, phân phối,truyền tải, cung ứng, tiêu thụ (quá trình chuyển hoá năng lợng điện thànhdạng năng lợng khác) đợc diễn ra đồng thời trong cùng thời gian Chính vì

lẽ đó điện năng không thể tồn kho, tích trữ, cũng không có bán thành phẩm,phế phẩm Điện năng sản xuất theo nhu cầu, sản xuất bao nhiêu, tiêu thụbấy nhiêu Tính đồng thời của quá trình sản xuất, phân phối tiêu thụ điện

đòi hỏi các khâu sản xuất phải đợc tiến hành chặt chẽ, đồng bộ có sự phốihợp ăn khớp chặt chẽ trong toàn bộ quá trình từ sản xuất đến tiêu dùng.Ngành điện là ngành đòi hỏi kỹ thuật cao Để điều hành quá trình sản xuấtphân phối đòi hỏi phải có một hệ thống quản lý tập trung Để sản xuất kinhdoanh có hiệu quả, các nhà quản lý kinh doanh điện phải có quá trình dựbáo phụ tải để có đợc phơng thức tối u nhất trong việc huy động nguồn thuỷ

điện, nhiệt điện (nhiệt điện than, dầu khí đốt) nhằm khai thác tối đa có hiệuquả các nguồn năng lợng sơ cấp sẵn có trong thiên nhiên, đặc biệt là thuỷ

Điện là loại sản phẩm có thể sản xuất bằng nhiều công nghệ khác nhau

nh công nghệ về nhiệt điện, công nghệ về thuỷ điện về hạt nhân nhng chấtlợng điện là đồng nhất

- Trong tổng sản lợng điện năng phát ra của Việt Nam thì điện năng từthuỷ điện chiếm một tỷ trọng lớn trong toàn bộ ngành (chiếm 54,1% tổngsản lợng), nhng thuỷ điện lại phụ thuộc rất nhiều vào vị trí địa lý và điềukiện tự nhiên Đó là nơi phải có sự chênh lệch về địa hình tạo ra lu thông

dòng chảy lớn nh thuỷ điện Hoà Bình (Sông Đà), thuỷ điện Trị An, thuỷ

điện Sơn La)

- Điện là ngành thuộc nhóm ngành công nghiệp nặng Do vậy cũng

nh các ngành công nghiệp nặng khác ngành điện đòi hỏi vốn đầu t rất lớn.Ngoài các chi phí đầu t để xây dựng các công trình phát điện ra, còn baogồm chi phí đầu t để xây dựng hệ thống truyền tải (máy biến áp + cột + hệthống dây dẫn), chi phí về công tơ điện, chi phí về nhân sự v.v… Dự tínhnhà máy thuỷ điện Sơn La chi phí đầu t lên tới 4-5 tỷ USD

2 Vai trò của ngành điện lực.

Trong thời đại ngày nay, khi xã hội loài ngời bớc sang một kỷ nguyênmới, kỷ nguyên của khoa học và công nghệ hiện đại thì nhu cầu về năng l-ợng nói chung và năng lợng điện nói riêng ngày càng cao, kinh nghiệm cácnớc trên thế giới và trong khu vực cho thấy: ở bất kỳ quốc gia nào trong giai

đoạn đầu của quá trình phát triển kinh tế, giai đoạn công nghiệp hoá - hiện

đại hoá thì tốc độ phát triển của ngành năng lợng nói chung và của ngành

điện nói riêng, bao giờ cũng có mức tăng trởng nhanh hơn so với các ngànhkhác Vì vậy đòi hỏi ngành điện lực phải luôn đi trớc một bớc, làm động lựcthúc đầy nền kinh tế - xã hội phát triển một cách mạnh mẽ và toàn diện

Đúng nh văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 6 đã khẳng định:

"Kinh nghiệm thực tế nhiều năm cho thấy, trong bớc đầu công nghiệphoá xã hội chủ nghĩa, vai trò của điện năng cực kỳ quan trọng Nó quyết

định nhịp độ phát triển của toàn bộ nền kinh tế và nâng cao đời sống xãhội"

Mục đích cuối cùng của các chính sách quốc gia suy cho cùng thờngnhằm vào phát triển con ngời Không ngừng nâng cao đời sống vật chất vàtinh thần cho ngời dân làm cho chất lợng cuộc sống của ngời dân đợc cảithiện một cách nhanh chóng Những lợi ích cơ bản mà điện mang lại đối với

đời sống con ngời có thể khái quát nh sau:

a Điện đối với đời sống xã hội.

Để đánh giá chất lợng cuộc sống thì cần phải căn cứ vào 3 yếu tố: tuổithọ bình quân; mức độ biết chữ và thu nhập bình quân đầu ngời (theo qui

đổi ngoại tệ hoặc sức mua tơng đơng) Điện là nguồn nhân lực góp phầnnâng cao đời sống con ngời, nâng cao dân trí và trình độ văn hoá giáo dục

Điện góp phần làm tăng phúc lợi của con ngời thông qua hệ thốngchiếu sáng về ban đêm Điều này giúp cho con ngời có thể tiến hành cáccông việc sản xuất, học tập, vui chơi giải trí về ban đêm… tác động tích cực

tới nền kinh tế đóng góp phần kích cầu đối với nền kinh tế, ngành côngnghiệp giải trí gia tăng sản lợng trong các ngành kinh tế Hệ thống chiếusáng đô thị và các đờng quốc lộ tác động không nhỏ tới hoạt động củangành giao thông vận tải, không ngừng làm tăng dung lợng lu chuyển hànghoá của các thành phần kinh tế Ngoài ra hệ thống chiếu sáng vào ban đêmcòn tạo ra một cảnh quan môi trờng trong sáng lành mạnh tác động giántiếp tới lĩnh vực an ninh quốc phòng trong việc giữ gìn trật tự an ninh xãhội.

Không chỉ mang lại phúc lợi cho con ngời thông qua chiếu sáng Điệncòn góp phần làm thay đổi nếp sống và các phơng tiện sử dụng trong gia

đình Việc sử dụng điện thay thế than trong nấu ăn là một phần đáng kể

Điều này mang lại lợi ích cho con ngời trong hai lĩnh vực: lĩnh vực kinh tế(giảm bớt thời gian, nhanh hơn, tiện hơn; và có tác dụng đối với bảo vệ môitrờng sinh thái của con ngời Thực tế là khi điện ra đời và phát triển thì cácdụng cụ lao động dần dần đợc chuyển sang dùng điện, các dịch vụ gia đình

đợc cung ứng tiện lợi hơn nh quạt điện, bàn là, máy điều hoà nhiệt độ… không ngừng nâng cao chất lợng cuộc sống, cải thiện đời sống của con ng-ời

Ngoài những lợi ích mà điện mang lại cho con ngời về mặt vật chất thì

điện còn mang lại văn minh đối với đời sống con ngời, nâng cao dân trí,nâng cao đời sống xã hội thông qua phát thanh truyền hình Qua đó vốnsống kinh nghiệm, khoa học kỹ thuật không đợc trau dồi giúp con ngời nắmbắt nhanh những kiến thức khoa học hiện đại, vận dụng vào sản xuất và đờisống Đây là tiêu chuẩn, tiêu chí để đánh giá trình độ phát triển của một n-ớc

b Điện đối với phát triển kinh tế.

* Điện đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp.

Đặc điểm chung của ngành nông nghiệp là sản xuất theo thời vụ vàgián đoạn do vậy việc sử dụng điện trong sản xuất nông nghiệp cũng mangtính chất thời vụ nên sẽ là rất tốt nếu ngành nông nghiệp cũng đầu t chungvới các ngành khác của xã hội để phát triển điện Vì ngành nông nghiệp th-ờng là trọng tâm của các chơng trình phát triển nông thôn, trớc hết là phânphối lơng thực rồi đến tạo công ăn việc làm, ngành nông nghiệp thờng đợc -

u tiên trong các kế hoạch mở rộng mạng lới điện đến các vùng nông thôn.Mảng quan trọng mà điện phục vụ cho sản xuất nông nghiệp là mục

đích cấp nớc và tới tiêu Một khi hệ thống thuỷ lợi vận hành tốt sẽ mang lại

lợi ích về kinh tế rất lớn Giúp cho mở rộng diện tích canh tác nông nghiệptrên nhiều ruộng đất khác nhau mà vẫn đảm bảo có đủ nớc tới Việc sửdụng điện thay thế dầu Dizen là các phơng pháp cấp nớc thủ công sẽ bảo

đảm cung cấp nớc tới tiêu một cách kịp thời và ổn định góp phần làm tăngnăng suất cây trồng và giải pháp bớt sức lao động của ngời nông dân Đặcbiệt là cây lúa thể hiện tính thời vụ một cách rõ nét vì vậy việc cung cấp nớcphải kịp thời cho kịp thời vụ và cho cả một diện tích rộng đặc biệt là trongmùa khô Vì vậy sự trợ giúp của điện trong việc tới tiêu là rất quan trọng.Ngoài công cụ bơm nớc tới tiêu, điện còn giúp cho các hộ nông dângiảm bởi thời gian lao động, thay thế lao động thủ công bằng việc áp dụnghàng loạt các loại máy móc cơ khí vừa và nhỏ vào thu hoạch mùa màng vàchế biến sản phẩm Điều này giúp cho việc tiến hành các hoạt động sảnxuất nông nghiệp diễn ra kịp thời vụ và góp phần nâng cao năng suất câytrồng Trớc khi cha có các loại máy móc các nông sản chủ yếu đợc bánhoặc xuất khẩu thô cha qua chế biến với giá trị thấp Ngày nay công tác chếbiến và bảo quản giúp cho giá trị kinh tế của nông sản và các sản phẩmnông nghiệp tăng cao Vì vậy góp phần nâng cao thu nhập của toàn xã hội.Ngoài ra điện còn tạo điều kiện phát triển các làng nghề truyền thốngnhờ đa máy móc sử dụng điện vào làm tăng năng suất lao động: mộc điêukhắc trên đá… nh máy xẻ, ca, cắt, khoan… góp phần xoá đói giám nghèo ởnông thôn

+ Điện đối với quá trình công nghiệp hoá nông thôn:

Trớc hết, đối với khu vực nông thôn, điện góp phần xoá đói, giảmnghèo, nâng cao dân trí, nâng cao trình độ văn hoá giáo dục cho ngời dânnông thôn, giúp cho con ngời xã hội ngày càng phát triển Điện giúp chongời dân nông thôn giảm bớt lao động thủ công, có điều kiện áp dụng máymóc vào sản xuất, góp phần làm tăng lợi ích kinh tế đối với nông sản, tăngnăng suất cây trồng, tăng thâm canh gối vụ làm cho hiệu quả sử dụng đấtnông nghiệp ngày càng cao, đây là nhân tố tạo động lực cho sự phát triểnkinh tế ở mỗi địa phơng

Thứ hai, điện khí hoá nông thôn giúp cho mỗi địa phơng, mỗi tỉnh khaithác tối đa tiềm năng vốn có của mình, giúp đa dạng hoá ngành nghề, mởrộng sản xuất, sản xuất gia tăng xuất khẩu nâng cao đời sống nhân dân

Điện phát triển gắn liền với việc hình thành các vùng kinh tế trọng điểm, cótác động qua lại thúc đẩy sự phát triển các vùng lạc hậu Đối với mỗi địaphơng, điện tạo đà phát triển cho tất cả các ngành nghề truyền thống, các

loại hình sản xuất dịch vụ đơn lẻ, tạo ra sự kết nối tơng trợ nhau trong cácloại hình sản xuất trong vùng, giúp vùng phát triển một cách đồng bộ.

Thứ ba, ngày nay giữa khu vực nông thôn và thành thị luôn tồn tại mộtdòng di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị với kỳ vọng của ngờinông dân về cuộc sống hiện đại, có thu nhập cao ở thành thị Nếu những

điều kiện trên đợc áp dụng ngay tại các làng quê thì sẽ góp phần thúc đẩyphát triển các khu vực nông thôn, giảm bớt chênh lệch giữa nông thôn vàthành thị điều này đồng nghĩa với việc mang lại lợi ích kinh tế xã hội chokhu vực thành thị, thông qua việc làm giảm sức ép về nhà ở, y tế, giáo dục ởcác đô thị góp phần ngăn ngừa các tệ nạn xã hội

+ Điện góp phần tạo điều kiện phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng nôngthôn: Điện, đờng, trờng, trạm là những hạ tầng cơ sở quan trọng đối vớiphát triển nông thôn Vì vậy để phát triển khu vực nông thôn nớc ta thì việcphát triển điện nông thôn là hết sức cần thiết trong việc phát triển đồng bộ

hệ thống kết cấu hạ tầng Nếu nh ta xây dựng đợc đờng, trờng, trạm thì cácthiết bị sử dụng trong đó nếu nh không có điện thì sẽ không phát huy đợchiệu quả

* Vai trò của điện với phát triển công nghiệp.

Công nghiệp là ngành sản xuất vật chất chủ đạo của nền kinh tế là

x-ơng sống của nền kinh tế Việc phát triển công nghiệp là tiêu chí quan trọng

đánh giá mức độ phát triển của một đất nớc Công nghiệp cung cấp máymóc thiết bị, nguyên vật liệu công cụ sản xuất cho tất cả các ngành kinh tế.Ngợc lại công nghiệp là nơi tiêu thụ sản phẩm, thúc đẩy sản xuất của cácngành khác Trớc đây ngành công nghiệp ra đời và phát triển bắt đầu bằngmáy hơi nớc, động cơ Dizen và khi điện ra đời dần thay thế các nguồn nănglợng trong công nghiệp góp phần phát triển ngành công nghiệp Vì vậy vaitrò của điện đối với công nghiệp là vô cùng quan trọng Theo số liệu của

Bộ Kế hoạch và đầu t năm 1990 điện dùng cho sản xuất công nghiệp chiếm46% tổng điện năng thơng phẩm sản xuất ra (2848,6 triệu kwh) và đến năm

2000 là 8145 triệu kwh (37%) Nh vậy, mặc dù con số tơng đối về tỷ lệ sửdụng điện cho công nghiệp có giảm đi nhng mức sản lợng điện về mặt tuyệt

đối sử dụng cho công nghiệp tăng rất nhanh Điện sử dụng cho công nghiệp

là rất lớn chiếm gần một nửa sản lợng điện năng thơng phẩm sản xuất ra,

điều đó cho thấy điện có vai trò rất to lớn đối với hoạt động sản xuất côngnghiệp, nó là nguồn năng lợng chính không thể thay thế trong ngành côngnghiệp điện giúp cho sản xuất đợc cải tiến, năng suất lao động không ngừng

gia tăng Điện cho phép áp dụng nhiều máy móc với kỹ thuật hiện đại vàosản xuất.

Có thể khẳng định rằng không một ngành công nghiệp, một hoạt độngsản xuất công nghiệp nào là không phải sử dụng điện Do vậy, điện có tầmquan trọng hàng đầu quyết định tới kết quả hoạt động của ngành côngnghiệp

* Vai trò của điện với mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá.

Đứng trớc những thời cơ, thuận lợi và những nguy cơ thử thách mới,hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ VII của Đảng đã xác định "Thúc

đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đạihoá" và coi "đây là nhiệm vụ trung tâm có tầm quan trọng hàng đầu thờigian tới" Hội nghị cũng đã xác định "Công nghiệp hoá, hiện đại hoá là con

đờng thoát khỏi nguy cơ tụt hậu so với các nớc trong khu vực và trên thếgiới, giữ vững đợc ổn định chính trị, xã hội, bảo vệ độc lập chủ quyền và

định hớng phát triển xã hội chủ nghĩa"

Cơ cấu kinh tế có thể hiểu là tổng thể các bộ phận hợp thành của nềnkinh tế cùng các mối quan hệ chủ yếu về định tính và định lợng, ổn định vàphát triển giữa các bộ phận ấy với nhau hay của toàn bộ hệ thống trong điềukiện của một nền sản xuất xã hội trong hoàn cảnh kinh tế xã hội nhất định

và trong khoảng thời gian nhất định Cơ cấu kinh tế không chỉ thể hiện ởquan hệ tỷ lệ mà quan trọng hơn là mối quan hệ tác động qua lại về nộidung bên trong của hệ thống kinh tế

Cơ cấu kinh tế bao gồm: cơ cấu ngành, cơ cấu lãnh thổ, cơ cấu thànhphần kinh tế v.v

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình phát triển các bộ phận của nềnkinh tế dẫn đến sự tăng trởng khác nhau giã các bộ phận đó và làm thay đổimối quan hệ tơng quan giữa chúng so với thời điểm trớc đó

- Nhìn lại 15 năm đổi mới ta thấy cơ cấu kinh tế đã có một bớc chuyểndịch theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp tăng khá về giátrị tuyệt đối song tỷ trọng giảm từ 38,7% (năm 1990) xuống còn 25% (năm2000) tỷ trọng công nghiệp và xây dựng tăng từ 22,7% lên khoảng 34,5%;dịch vụ từ 38,6% lên 40,5% trong GDP Để làm đợc nh vậy đóng góp củangành điện không nhỏ Nhờ có điện trong ngành nông nghiệp có thể đamáy móc vào thực hiện một số khâu: tới tiêu, sấy, đông lạnh… giúp chobảo quản tốt nông sản, nâng cao chất lợng và giá trị nông sản làm cho giá

trị ngành nông nghiệp tăng liên tục ngoài ra còn giải phóng bớt một phầnlao động nông nghiệp sang hoạt động các ngành khác Đối với công nghiệp,

điện có vai trò vô cùng quan trọng, tất cả các nhà máy, xí nghiệp đều sửdụng điện, và điện còn giúp cho đa đợc máy móc, công nghệ hiện đại vàosản xuất, tăng năng suất lao động, tăng khối lợng và giá trị ngành côngnghiệp và tốc độ tăng công nghiệp thời gian qua là 12,9%

- Xét về mặt cơ cấu lãnh thổ có sự tồn tại chênh lệch giữa các vùngphát triển và khó khăn Vì vậy cần phải có chính sách hợp lý để các vùngphát triển có điều kiện bức lên để theo kịp xu thế hội nhập; các vùng khókhăn làm thế nào phải bớt khó khăn hơn có nhiều điều kiện hơn để khaithác tiềm năng của vùng Để làm đợc điều đó có một phần đóng góp khôngnhỏ của ngành điện vì điện là một trong yếu tố của kết cấu hạ tầng dù ở đâumuốn phát triển phải có hệ thống kết cấu hạ tầng tốt ở các vùng kinh tếtrọng điểm, các đô thị lớn điện có vai trò đáp ứng đủ nhu cầu để phát triểnkinh tế, phát triển công nghiệp, tạo ra một sức bật lớn đối với cả nớc và tạo

ra sức lan toả đối với các khu vực xunh quanh tạo điều kiện khai thác cácnguồn nội lực và vốn từ bên ngoài Đối với các vùng nghèo khó khăn, Nhànớc ta có chơng trình 135 đa điện về tới các vùng sâu vùng xa hải đảo, miềnnúi để nâng cao đời sống nhân dân nâng cao trình độ văn hoá xã hội, hiểubiết thông qua các phơng tiện thông tin đại chúng dùng điện: ti vi, đài, loaphát thanh Nh vậy điện có vai trò quan trọng đối với chuyển dịch cơ cấuvùng kinh tế để giảm bớt chênh lệch khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị

- nông thôn; giữa miền xuôi - miền ngợc

II- Sự cần thiết của chiến lợc phát triển ngành điện lực

1 Chiến lợc và phân loại chiến lợc theo phạm vi.

1.1 Chiến lợc.

Thuật ngữ "chiến lợc" có nguồn gốc từ rất lâu, trớc đây thuật ngữ này

đợc sử dụng đầu tiên trong lĩnh vực quân sự Ngày nay thuật ngữ này đã đợc

sử dụng trong hầu hết các lĩnh vực chính trị kinh tế, và văn hoá xã hội Đặcbiệt trong lĩnh vực kinh tế ở cả phạm vi vĩ mô và vi mô ở phạm vi vĩ môchúng ta có các thuật ngữ: "chiến lợc phát triển kinh tế xã hội"; "chiến lợcphát triển ngành"; "chiến lợc hớng nội (hớng ngoại) ở phạm vi vi mô, thuậtngữ chiến lợc cũng đợc kết hợp với các khái niệm, phạm trù quản lý doanhnghiệp hình thành các thuật ngữ "chiến lợc marketing", "chiến lợc sảnxuất", "chiến lợc kinh doanh", v.v

Sự xuất hiện các khái niệm trong lĩnh vực kinh tế không chỉ là sự vaymợn khái niệm mà bắt nguồn từ sự cần thiết phải ánh thực tiễn khách quancủa quản lý kinh tế trong cơ chế thị trờng.

"Chiến lợc" thờng đợc hiểu là hớng và cách giải quyết nhiệm vụ đặt ramang tính toàn cục, tổng thể và trong thời gian dài, đi cùng với khái niệmchiến lợc là chiến thuật, đợc hiểu là hớng và cách giải quyết nhiệm vụ mangtính từng mặt, từng thời điểm, từng khu vực nhằm thực hiện chiến lợc đã đề

ra Có nhiều định nghĩa về chiến lợc, song có thể nhận thấy có ba đặc trngcủa chiến lợc là: cho một tầm nhìn dài hạn nói chung từ 10 năm trở lên, chứkhông phải những mục tiêu, giải pháp cụ thể, ngắn hạn; làm cơ sở chonhững hoạch định (bao gồm cả kế hoạch) phát triển toàn diện, cụ thể trongtầm trung hạn và ngắn hạn; mang tính khách quan, có căn cứ khoa học, chứkhông chỉ dựa vào mong muốn chủ quan của những ngời trong cuộc

1.2 Phân loại chiến lợc theo phạm vi.

1.2.1 Chiến lợc kinh doanh.

Do có các cách tiếp cận khác nhau về chiến lợc mà các quan niệm vềchiến lợc đợc đa ra cũng khác nhau, cho đến nay vẫn cha có một khái niệmchung, thống nhất về phạm trù này Có thể nêu một số quan niệm sau:

- M.porter cho rằng "chiến lợc là nghệ thuật tạo lập các lợi thế cạnhtranh"

- Raymond Alain Thietart trong cuốn "Chiến lợc của công ty" chorằng "chiến lợc là nghệ thuật mà doanh nghiệp dùng để chống lại cạnhtranh và giành thắng lợi"

- "Chiến lợc là nhằm phác hoạ những quỹ đạo tiến triển đủ vững chắc

và lâu dài, xung quanh quỹ đạo đó có thể sắp đặt những quyết định vànhững hành động chính xác của doanh nghiệp" Đó là quan niệm của AlainCharles Martinet, tác giả cuốn sách "chiến lợc", ngời đã đợc nhận giải th-ởng của Harvard L'expansion năm 1983

- Nhóm tác giả Garry D.Smith Dannyr Arnold, BopbyG.Biznell trongcuốn "Chiến lợc và sách lợc kinh doanh" cho rằng: "chiến lợc đợc định ra

nh là kế hoạch sơ đồ tác nghiệp tổng quát dẫn dắt hoặc hớng tổ chức đi đếnmục tiêu mong muốn Kế hoạch tác nghiệp tổng quát này tạo cơ sở cho cácchính sách (định hớng cho việc thông qua quyết định) và các thủ pháp tácnghiệp"

- Quan niệm của Alfred Chandler (Trờng Đại học Harvard) cho rằng:chiến lợc kinh doanh bao hàm việc định các mục tiêu cơ bản dài hạn của

đơn vị kinh doanh đồng thời lựa chọn cách thức hoặc tiến trình hành động

và phân bổ các nguồn lực thiết yếu để thực hiện các mục tiêu đó"

Nhìn chung các quan niệm trên về thuật ngữ "chiến lợc" đều bao hàm

và phản ánh các vấn đề sau:

+ Mục tiêu của chiến lợc

+ Thời gian thực hiện

+ Quá trình ra quyết định chiến lợc

+ Nhân tố môi trờng cạnh tranh

+ Lợi thế và yếu điểm nói chung và theo từng hoạt động nói riêng củadoanh nghiệp

Nh vậy, ta thấy chiến lợc của doanh nghiệp là một "sản phẩm" kết hợp

đợc những gì môi trờng có, những gì doanh nghiệp có thể và những gìdoanh nghiệp mong muốn

Tóm lại, trong hoạt động của doanh nghiệp, chiến lợc là "một nghệthuật thiết kế, tổ chức các phơng tiện nhằm đạt tới các mục tiêu dài hạn và

có mối quan hệ với mọt môi trờng biến đổi và cạnh tranh"

1.2.2 Khái niệm về chiến lợc phát triển kinh tế xã hội.

Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội là hệ thống các phân tích, đánh giá

và lựa chọn về quan điểm, mục tiêu tổng quát định hớng phát triển các lĩnhvực chủ yếu của đời sống xã hội và các giải pháp cơ bản trong đó bao gồmcác chính sách về cơ cấu, cơ chế vận hành hệ thống kinh tế xã hội nhằmthực hiện mục tiêu đặt ra trong một khoảng thời gian dài

Nh vậy mục tiêu xây dựng các chiến lợc phát triển là đạt tới mục tiêuphát triển kinh tế xã hội và tìm ra hớng đi tối u cho quá trình phát triển, xâydựng và quản lý bằng chiến lợc là một yêu cầu bức thiết đặt ra và có ýnghĩa quan trọng đối với mọi quốc gia trong nền kinh tế thị trờng Điều nàyxuất phát từ:

- Xây dựng và quản lý bằng chiến lợc phát triển sẽ giúp các nhà lãnh

đạo phải xem xét và xác định đất nớc sẽ đi theo hớng nào và khi nào thì đạttới một điểm cụ thể nhất định

- Trong điều kiện nền kinh tế thị trờng mở, môi trờng mà các quốc giagặp phải luôn biến động nhanh chóng, những biến đổi này thờng tạo ra cáccơ hội và nguy cơ bất ngờ Phơng thức quản lý bằng chiến lợc sẽ giúp cácnhà quản lý nhằm vào các cơ hội trong tơng lai, tận dụng các cơ hội đó vàgiảm bớt các nguy cơ liên quan đến điều kiện môi trờng

- Có xây dựng và quản lý bằng chiến lợc phát triển, các nhà lãnh đạo

và quản lý mới đa ra đợc các quyết định tác nghiệp phù hợp

Nh vậy, chức năng chủ yếu của chiến lợc là định hớng, vạch ra các ờng nét chủ yếu cho sự phát triển của đất nớc trong thời gian dài vì vậychiến lợc mang tính chất định tính là chủ yếu (nh các quan điểm, phơng h-ớng, chính sách,… ) Tuy vậy, chiến lợc cũng phải có tính định lợng ở mộtmức độ cần thiết Để định hớng, chiến lợc cần phải làm tốt cả mặt định tínhcũng nh định lợng, tức là có cả các tính toán, các dự báo, các luận chứng cụthể

đ-Về mặt thời gian của chiến lợc, các nớc lựa chọn trong khoảng thờigian từ 10 đến 20 và 25 năm Thông thờng là xây dựng chiến lợc cho 10năm, nhng cũng cần phải có các chiến lợc "dài hơi" hơn để thuận lợi choviệc bố trí chiến lợc 10 năm Các chiến lợc 20, 25 năm còn gọi là "tầmnhìn" "Tầm nhìn" có nội dung tổng quát hơn, mềm hơn, định tính hơn sovới chiến lợc Điều quan trọng là phải thống nhất tầm nhìn với chiến lợc saocho những bớc đi trớc "thuận" và tạo tiền đề cho bớc đi sau, đồng thời cókhả năng để điều chỉnh

Về mặt nội dung bao gồm: nhận dạng thực trạng nền kinh tế, quan

điểm phát triển, mục tiêu phát triển, hệ thống các chính sách và giải pháp

1.2.3 Khái niệm về chiến lợc phát triển ngành.

Khi nghiên cứu sự phát triển của đất nớc, ngời ta thờng coi nền kinh tếquốc dân là một tổng thể gồm nhiều ngành khác nhau và mỗi ngành là một

bộ phận của tổng thể đó Theo logic đó thì chiến lợc phát triển ngành sẽ làmột bộ phận cấu thành quan trọng trong tổng thể chiến lợc phát triển kinh

tế xã hội của đất nớc, nó cũng mang những đặc điểm cơ bản nh chiến lợcphát triển kinh tế xã hội nhng ở phạm vi hẹp hơn Nó cũng cho tầm nhìn dàihạn 10-15 năm hoặc lâu hơn nữa về triển vọng phát triển ngành; làm cơ sởcho hoạch định chính sách phát triển, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành

ở trung hạn, ngắn hạn, mang tính khách quan và có căn cứ khoa học

Chiến lợc phát triển ngành đợc xem là sự hoạch định đờng hớng củaNhà nớc trong việc tạo ra thể chế của ngành trong nội bộ nền kinh tế cũng

nh với thị trờng thế giới

2 Yêu cầu của một bản chiến lợc phát triển ngành.

Chiến lợc rất đa dạng với nhiều loại hình khác nhau, nên khi xây dựngchiến lợc phải tuỳ theo bối cảnh và đặc điểm kinh tế - xã hội của mỗi thời

kỳ mà lựa chọn cho phù hợp Chính vì vậy yêu cầu đối với chiến lợc, trớc

hết cần không đi theo "lối mòn" trong t duy và sự hoạch định Để chiến lợcthực sự mới, sáng tạo, đột phá, thiết thực thì từ hoạch định chiến lợc đếnhành động không còn tách rời phân cách, cần căn cứ vào xuất phát từ nhữngyếu tố chủ yếu sau đây:

- Từ thực tiễn của cuộc sống và phát triển đất nớc, tìm ra những vấn đề

đang nổi cộm và gay gắt, đồng thời cũng chứa đựng những điều kiện vàkinh nghiệm cho phép giải quyết những vấn đề đó

- Từ xu thế của thời đại, từ đó thấy đợc thành tựu khoa học kỹ thuậtcủa nhân loại, những xu thế tiến hoá và phát triển; những thách thức và cơhội, v.v… Tất cả đều tác động vào sự phát triển của tổng thể nền kinh tế nóichung và cũng nh các ngành trong nền kinh tế nói riêng, từ đó cần phải họchỏi để có kinh nghiệm, giải pháp trong chiến lợc

Chiến lợc phát triển ngành phải quan tâm đến quá trình ra quyết định

về quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và đối tợng mà yếu tố cơ bản của nó làphân tích đánh giá về các mặt: thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức Từ

đó xác định đợc xuất phát điểm của ngành nghiên cứu cái mà có thể sẽquyết định đến những khả năng phát triển trong tơng lai của ngành

Cần phải có tính nhất quán trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hộinói chung cũng nh trong chiến lợc phát triển ngành nói riêng Nghĩa là cácchính sách phát triển ngành phải thống nhất trong tổng thể các chính sáchkinh tế, chính sách xã hội thể hiện vai trò tác động của chính phủ nhằm đạt

đợc những mục tiêu chung về phát triển kinh tế xã hội

Chiến lợc phát triển ngành (điện lực) không chỉ quan tâm những gì

đang diễn ra trong ngành mà còn quan tâm rộng rãi tới các ngành kháctrong tổng thể nền kinh tế quốc dân

3 Nội dung của chiến lợc

Xuất phát từ những yêu cầu nêu trên, một bản chiến lợc phát triển đòihỏi phải trả lời đợc các câu hỏi sau:

ơng hớng của các giải pháp lớn Việc xác định quan điểm cơ bản có ýnghĩa quan trọng trong việc tìm ra các bớc ngoặt của con đờng phát triển,tạo ra động lực cơ bản xuyên suốt quá trình phát triển.

3.3 Các mục tiêu phát triển.

Mục tiêu là mức phấn đấu cần phải đạt đợc thông qua một thời kỳ nhất

định Mục tiêu bao gồm cả phần định tính và phần định lợng phản ánh mộtcách toàn diện những biến đổi quan trọng trong vấn đề nghiên cứu:

- Về mặt định tính, mục tiêu đợc miêu tả bằng lời văn Chẳng hạn môtả bớc tiến mới của đất nớc trên những phơng diện nh: trình độ hiện đại hoácủa nền kinh tế, trình độ phát triển kinh tế xã hội khi kết thúc một thời kỳchiến lợc…

- Về mặt định lợng, mục tiêu định lợng hớng vào một số chỉ tiêu quantrọng và chủ yếu nhất Chẳng hạn nh: mức tăng bình quân GDP trong thờikỳ: sản phẩm chủ yếu; cơ cấu thành phần, vùng lãnh thổ; tỷ lệ lao động làmviệc trong các thành phần…

3.4 Hệ thống các giải pháp và chính sách.

Hệ thống các giải pháp - chính sách là hớng dẫn cụ thể về cách thứcthực hiện nhằm đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đề ra: các giải pháp là thểhiện tính đột phá của chiến lợc, nhằm vào các khâu yếu, khó khăn phức tạp.Chính sách và giải pháp bao gồm nhiều loại nh:

- Đổi mới, hoàn thiện cơ chế quản lý

- Các chính sách và giải pháp về vốn

- Các chính sách về lao động, việc làm

- Chính sách về khoa học công nghệ

- Chính sách về bộ máy tổ chức cán bộ

4 Sự cần thiết của chiến lợc phát triển ngành điện.

Nh đã phân tích ở trên chiến lợc phát triển ngành điện có vị trí rất quantrọng trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, sự nghiệp công nghiệp hoáhiện đại hoá, xuất phát từ vai trò của ngành điện đối với nền kinh tế

Về lý luận cũng nh thực tiễn cần khẳng định rằng việc xây dựng chiếnlợc phát triển ngành điện là hết sức cần thiết bởi các lý do sau:

+ Chiến lợc mang tính lâu dài, nó đa ra mục tiêu tổng quát, to lớn cho

sự phát triển ngành điện ví nh những vấn đề đó không thể thực hiện trongthời gian ngắn mà phải lâu dài đáp ứng 100% số xã có điện, đa mức tiêu thụ

điện lên 800 - 900 kwh/ngời năm, đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng củanhân dân, đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hoá Để làm đợc nh vậy ngành

điện cần phải có chiến lợc cho một thời kỳ dài, nh thế mới đủ thời gian huy

động nguồn lực: vốn, lao động, công nghệ,… cần thiết phục vụ cho sự pháttriển ngành

+ Do xu hớng vận động của nền kinh tế thế giới, sự phát triển tiến bộkhoa học không ngừng nó tác động ngày càng sâu sắc tới nền kinh tế củahầu hết các quốc gia Việt Nam, có vị trí quan trọng trong khu vực ASEAN(khu vực kinh tế sôi động) để phù hợp với xu hớng quốc tế Việt Nam phải

đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Mà ngành điện làngành tiền đề cho phát triển công nghiệp Vì vậy ngành điện cần phải cóchiến lợc dài hạn đa ra mục tiêu mang tính định hớng cho phù hợp (biến

động) xu thế nền kinh tế Để thực hiện mục tiêu đó phải thông qua các kếhoạch 5 năm và cụ thể bằng các dự án xây dựng các công trình nguồn và lới

điện, kế hoạch huy động vốn.v.v

+ Các chiến lợc ngành phản ánh một cách toàn diện sự phát triển cácmục tiêu nh: mục tiêu chiến lợc về nguồn lới điện; mục tiêu huy động vốn,mục tiêu tài chính, mục tiêu về đào tạo nhân sự và tăng thu nhập cán bộcông nhân viên của ngành… và các giải pháp về thể chế và chính sách đểtạo điều kiện thuận lợi thực hiện các mục tiêu đặt ra

+ Chiến lợc phát triển ngành điện là một bộ phận cấu thành chiến lợcphát triển kinh tế xã hội Do vậy chiến lợc phát triển ngành điện đa ra phảiphục vụ, phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế xã hội

Để đáp ứng nhu cầu sử dụng điện, nếu nh ngành điện không có chiếnlợc dài hạn sẽ dẫn đến tình trạng khai thác lãng phí nguồn lực đặc biệt lànhiệt điện dầu (DO) chi phí rất đắt, hoặc không quản lý tốt việc kinh doanh

điện sẽ dẫn đến không thực hiện đợc lợi ích xã hội từ tiêu thụ điện của các

hộ gia đình nghèo… Nh vậy cần phải có chiến lợc lâu dài không chỉ đảm

bảo hiệu quả sản xuất kinh doanh của ngành điện mà còn đảm bảo hiệu quảkinh tế xã hội.

III- Các nhân tố ảnh hởng đến sự phát triển của ngành

điện

1 Các nhân tố ảnh hởng đến quá trình sản xuất điện

Để sản xuất điện phục vụ phát triển kinh tế đất nớc và nhu cầu sử dụng

điện của nhân dân thì phải kết hợp với nhiều yếu tố: tài nguyên, nguồn vốn,lao động, công nghệ

1.1 Nhân tố tài nguyên.

Đối với bất kỳ quốc gia nào, nhân tố tài nguyên là yếu tố tiên quyết đểphát triển ngành điện Nh ta đã biết, ngành điện là ngành đặc thù, sản phẩmsản xuất ra là đồng nhất nhng có thể sử dụng nhiều công nghệ khác nhau là

do có thể sử dụng nhiều nguồn tài nguyên khác nhau nh thuỷ năng, than,dầu, khí, gió, địa nhiệt, v.v

Để sản xuất điện nh đối với nớc ta do các tiềm năng thuỷ điện lớn, mật

độ sông dày đặc, các dòng sông có độ dốc cao, lu lợng nớc trong các consông hàng năm lớn Do vậy, với tiềm năng thuỷ năng to lớn nh vậy là điềukiện để nớc ta phát triển nguồn thuỷ điện nên hiện nay thuỷ điện ở nớc tachiếm tỷ trọng trên 50% sản lợng điện phát ra của cả nớc Còn đối vớinhững nớc nh ở Châu Phi thì tiềm năng thuỷ điện thấp khó có thể phát triểnnguồn thuỷ điện thành nguồn điện cung cấp chính, chủ yếu cho sản xuất vàtiêu dùng Chính vì vậy đối với các nguồn năng lợng khác sử dụng để sảnxuất điện năng cũng đều phải dựa vào tiềm năng hiện có cho sản xuất điệnhiện tại và lâu dài; dựa vào khả năng khai thác và sử dụng chúng để có thểlựa chọn nguồn đầu vào mang tính chiến lợc cho phát triển điện

1.2 Vai trò của nhân tố nguồn vốn.

Nhân tố nguồn vốn có vai trò khá quan trọng trong phát triển điện Nh

đã biết, ngành điện là ngành công nghiệp nặng, đòi hỏi số vốn lớn, thời gianthu hồi vốn chậm Nguồn vốn sử dụng trong ngành điện chủ yếu cho pháttriển nguồn và lới điện, hoạt động sản xuất kinh doanh, t vấn, cơ khí điện,v.v trong đó đầu t cho nguồn và lới điện chiếm phần lớn Nh vậy, khi có

đủ các điều kiện về tiềm năng nguồn năng lợng nào đó phục vụ sản xuất

điện, khi đó vốn sẽ quyết định việc có hình thành đợc một nhà máy sản xuất

điện hay không và quyết định quy mô nhà máy sản xuất điện đó liệu có tậndụng đợc tối đa nguồn năng lợng đó không Đối với một nớc còn nghèo nhnớc ta, thì nhu cầu sử dụng vốn đầu t cho tất cả các lĩnh vực trong nền kinh

tế là rất lớn, trong khi đó ngân sách Nhà nớc hạn hẹp nên việc mong đợc sửdụng nguồn vốn từ ngân sách là rất khó Do vậy nguồn vốn đầu t cho cáccông trình đòi hỏi ngành điện phải tự cân đối Để có đủ vốn đáp ứng nhucầu phát triển nguồn điện là rất khó khăn nên đối với nớc ta nguồn vốn càng

có nghĩa quan trọng để phát triển điện

Xuất phát từ vai trò của ngành điện việc truyền tải điện năng từ nơi sảnxuất đến nơi tiêu thụ đòi hỏi phải xây dựng hệ thống truyền tải bao gồmtrạm truyền tải, lới điện, cáp điện v.v Muốn có lới điện truyền tải cũng đòihỏi nguồn vốn đầu t khá lớn đặc biệt các công trình lới điện cao áp 500 KV,

200 KV Hơn thế nữa nớc ta có chiều dài hơn 2000Km mà nguồn điện chủyếu ở miền bắc, thiếu hụt ở miền Trung và miền Nam nên cần có sự truyềntải từ Bắc vào Nam Do đó càng đòi hỏi nguồn vốn lớn đầu t cho đờng dây500KV Bắc - Nam

1.3 Vai trò của lao động và công nghệ

Đối với bất kỳ lĩnh vực gì của nền kinh tế đều cần đến lao động để duytrì và phát triển hoạt động Giống nh các lĩnh vực khác, thì ngành điện cũngphải cần đến lao động để duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh Hơn thếnữa, do đặc thù của ngành điện, quá trình sản xuất - truyền tải - tiêu dùngdiễn ra cùng một lúc do đó cần phải có lao động trong cả ba khâu để điềuhành một cách tập trung Do vậy ngành điện là ngành đòi hỏi sử dụng tơng

đối nhiều lao động, đặc biệt trong khâu kinh doanh tiếp xúc với kháchhàng Thêm vào đó ngành điện là ngành đòi hỏi kỹ thuật công nghệ cao,hiện đại Để duy trì và vận hành bảo dỡng cần lao động phải cõ kỹ thuật cao

để điều hành và xử lý sự cố nguồn và lới điện Xuất phát từ vai trò củangành điện đối với phát triển kinh tế nên khi có sự cố thì tất cả các ngànhkinh tế phải dừng lại Do đó phải có những lao động kỹ thuật cao xử lýnhững tình huống đó hoặc nh đối với các nhà máy nhiệt điện đòi hỏi nhiệt

độ trong các lò hơi cao đến vài nghìn 0C Nên việc chế tạo nồi hơi và chế độlàm lạnh, đáp ứng yêu cầu đặt ra đòi hỏi trình độ khoa học trong công nghệ

và trình độ lao động có kỹ thuật cao để đáp ứng nhu cầu

2 Nhân tố ảnh hởng đến cầu sử dụng điện

Cũng giống nh đối với bất kỳ sản phẩm nào sản xuất ra đều để đáp ứngmột nhu cầu sản xuất hay tiêu dùng nào đó Điện để sản xuất ra là để đápứng hầu hết các lĩnh vực sản xuất và một phần đáp ứng nhu cầu tiêu dùng

điện sinh hoạt phục vụ đời sống cho nhân dân Nói nh vậy có nghĩa là việc

sản xuất điện muốn duy trì sự tồn tại và phát triển phải luôn có cầu về sửdụng điện.

- Xuất phát từ sự tiện ích của điện đã dần thay thế các nguồn năng ợng cũ nh than, hơi nớc… Thực tế là từ khi điện ra đời thì các dụng cụ lao

l-động dần chuyển sang dùng điện Khi khoa học ngày càng tiến bộ chế tạo

ra nhiều công cụ lao động sử dụng điện hơn giải phóng sức lao động Do đónhu cầu sử dụng điện ngày càng lớn

- Xuất phát từ vai trò của điện đối với hoạt động sản xuất Ngày nayhầu hết các hoạt động sản xuất đều sử dụng điện, điện là nguồn năng lợngkhông thể thiếu, đặc biệt là lĩnh vực công nghiệp Cùng với sự tiến bộ khoahọc công nghệ thì vai trò của điện càng trở nên quan trọng Hơn nữa, ngànhcông nghiệp giữ vai trò chủ đạo trong ngành kinh tế, nên qui mô của ngànhcông nghiệp ngày càng lớn Chính phủ các nớc đều cố gắng thúc đẩy côngnghiệp phát triển ví nh Việt Nam Đặt ra mục tiêu tăng trởng kinh tế giai

đoạn 2001 - 2010 là từ 7-7,5% trong đó công nghiệp tăng 8,5-9% mà tỷtrọng điện sử dụng trong công nghiệp khoảng 37% vào năm 2000 Nh vậytốc độ và quy mô của công nghiệp ngày càng lớn thì cầu về tiêu thụ điện làrất lớn và còn kể đến là điện phục vụ sản xuất trong nông nghiệp và dịch vụ

đó cũng là cầu rất lớn tiêu thụ điện Bên cạnh đó là điện trong sinh hoạt,ngày nay hầu hết các thiết bị sinh hoạt trong gia đình, cơ quan công sở đều

sử dụng điện: quạt, bếp, điều hoà, tủ lạnh, tivi nhằm nâng cao đời sốngnhân dân Khi xã hội ngày càng phát triển nhu cầu nâng cao mức sống conngời ngày càng đòi hỏi cao do đó các dịch vụ thiết bị sinh hoạt có nhu cầucàng cao nên nhu cầu sử dụng điện ngày càng lớn

Tóm lại, xuất phát từ sự tiện ích, vai trò của điện đối với sản xuất, đờisống con ngời thì cầu về điện ngày càng lớn và điện trở thành nguồn năng l-ợng không thể thiếu đối với nền kinh tế với những phân tích nh vậy cầu về

điện ngày càng lớn Do vậy điện cần phải đi trớc một bớc để phát triển kinhtế

Phần II: Thực trạng phát triển ngành điện lực Việt Nam giai đoạn 1991 - 2000 và chiến lợc

phát triển giai đoạn 2001 - 2010.

từ 1993 - 1999 là 15,8%)

1.1 Nguồn điện phát ra từ thuỷ điện.

Năm 1990 cả nớc mới chỉ có 4 nhà máy điện lớn: Hoà Bình, Thác Bà,Trị An, Đa Nhim ngoài ra còn có một số nhà máy thuỷ điện nhỏ công suất -

ớc đạt khoảng 15,6 MW Trong đó công suất của các nhà máy: Hoà Bình:

Số liệu từ tổng Công ty điện lực Việt Nam (EVN)

Đa Nhim: 167 MW và đến năm 2001 số nhà máy thuỷ diện là 9 nhàmáy lớn và các nhà máy thuỷ điện nhỏ với tổng công suất lắp đặt là 3975,8(MW) nh vậy cùng với việc đa vào hoạt động thêm các nhà máy thì sản l-ợng điện sản xuất ra từ nguồn thuỷ điện tăng liên tục: tốc độ tăng bình quângiai đoạn 1990 - 2000 là 9,8% Cũng theo bảng số liệu 2 thì tỷ lệ sản lợng

điện sản xuất từ nguồn thuỷ điện chiếm tỷ trọng lớn (trên 50%) trong tổngsản lợng điện đợc sản xuất ra

1.2 Nguồn nhiệt điện.

Nguồn nhiệt điện bao gồm nhiệt điện than và nhiệt điện dầu (khí) theo

số liệu từ bảng số liệu thì đến năm 1990 cả nớc có 5 nhà máy nhiệt điệnthan: Phả Lại, Uông Bí, Ninh Bình, Thái Nguyên, Việt Trì và 3 nhà máynhiệt điện khí Đến năm 2001 chỉ có 3 nhà máy nhiệt điện than và 2 nhàmáy nhiệt điện khí Mặc dù số nhà máy nhiệt điện giảm (chủ yếu đóng cửa

các nhà máy có công suất nhỏ) sản lợng từ nhiệt điện vẫn tăng do huy độngcông suất hoạt động của các nhà máy Do đó sản lợng điện giai đoạn 1990 -

2000 tăng 11,24% tuy nhiên tỷ lệ sản lợng điện sản xuất ra từ nhiệt điệnchiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng sản lợng điện chỉ có 19,08% tính đến năm1999

1.3 Nguồn điện Dizen.

Nguồn Dizen chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong tổng sản lợng điện phát rachỉ chiếm 1,16% năm 1999 với tổng sản lợng điện sản xuất ra là 263 triệukwh và tổng công suất lắp đặt là 195,81 MW

1.4 Nguồn điện tua bin khí.

Nguồn tua bin khí tính đến năm 1990 mới chỉ có 3 nhà máy: Thủ Đức,Hải Phòng, Thái Bình với tổng công suất lắp đặt là 163 MW nhng đến năm

2001 cả nớc có 5 nhà máy điện tua bin khí với tổng công suất lắp đặt là1890,6 MW Do vậy sản lợng điện sản xuất ra tăng trong giai đoạn 1990 -

2001 tăng 76,75% với sản lợng năm 1999 đạt 6227,0 triệu kwh Theo bảng

số liệu ta thấy tỷ lệ điện sản xuất ra từ tua bin khí ngày càng tăng trongtổng số điện năng thơng phẩm sản xuất ra Năm 1990 chỉ chiếm 0,67% đếnnăm 1990 tỷ lệ này là 27,61% lớn hơn sản lợng của các nhà máy nhiệt điện.Chỉ sau sản lợng của các nhà máy thuỷ điện

Kết luận, tốc độ tăng bình quân hàng năm của ngành điện giai đoạn

1990 - 1999 là trên 11% trong đó tốc độ gia tăng của các nguồn từ tua binkhí tăng nhanh nhất 76,75% chiếm 27,61% tổng sản lợng điện sản xuấtnăm 1999 Còn điện phát ra từ các nguồn thuỷ điện và Dizen có chiều hớnggiảm dần, tuy nhiên nguồn thuỷ điện vẫn chiếm tỷ trọng lớn trên 50% Chỉ

có nguồn điện từ Dizen giảm mạnh do chi phí sản xuất cao và tác động xấu

đến môi trờng sinh thái Trong tơng lai, các nguồn năng lợng mới cần đợc

đa vào sản xuất nhiều hơn, do đó đòi hỏi Nhà nớc cần có những biện phápchính sách đầu t u tiên hơn nữa để phát triển các nguồn năng lợng mới

2 Thực trạng lới điện.

Lới điện có vai trò truyền tải điện từ các nhà máy điện tới các trungtâm phụ tải và tới nơi tiêu dùng, tạo mối liên kết trao đổi điện năng mộtcách linh hoạt, hiệu quả giữa các miền của đất nớc và giữa các nớc trongkhu vực, lới điện truyền tải bao gồm: cao thế; trung và hạ thế Tính đến năm

2000 nớc ta có 5 đờng dây cao thế 500 kw bao gồm: đờng dây Hoà Bình

-Hà Tĩnh (một mạch), -Hà Tĩnh - Đà Nẵng (1 mạch), Đà Nẵng - Pleiku (1mạch), Pleiku - Phú Lâm (1 mạch), Yaly - Pleiku (2 mạch) với tổng chiều

dài 1532 km đờng dây với dung lợng các trạm biến của lới điện truyền tải

2700 MVA (bao gồm các trạm Hoà Bình, Pleiku, Đà Nẵng, Phú Lâm) Nhvậy với tổng chiều dài 1532 km đờng dây cao thế 500kw cơ bản gần nh trảidọc chiều dài đất nớc nối liền lới điện giữa các miền tuy nhiên để đảm bảocung cấp điện về tới tất cả các tỉnh, huyện của cả nớc cần có các đờng dâytrung và hạ thế và tính tới năm 2000 cả nớc có tổng chiều dài 3257 km đ-ờng dây 220 kv với dung lợng của các trạm biến áp truyền tải là 5922 MVAtính riêng 2 năm 2000 - 2001 đa thêm đợc 1010 km với dung lợng 2938MVA Nh vậy với hệ thống điện nh trên ta thấy hệ thống điện đợc hợp nhấttoàn quốc với tốc độ tăng gần 3,4 lần về lới điện và các trạm biến áp so vớinăm 1990: năm 1990 cả nớc có 43 ngàn km đờng dây (cao thế + trung vàhạ thế) với dung lợng các trạm biến áp truyền tải là 10000 MVA lên

153000 km đờng dây với dung lợng 38400 MVA Vì vậy đến nay 100% sốhuyện có điện lới và điện tại chỗ, 85% số xã và 77,4% số hộ nông thôn có

điện Mức độ phủ điện tới vùng sâu vùng xa nh vậy đã cao hơn một số nớctrong khu vực với hệ thống truyền tải đợc đầu t nâng cấp nh vậy tổn thất

điện năng đã giảm rõ rệt từ 25,68% năm 1990 xuống còn 14% năm 2001

3 Thực trạng vốn đầu t và tình hình tài chính của ngành điện.

Nhu cầu về điện phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân ngày càng lớn

Điều đó đặt ra nhiệm vụ vô cùng quan trọng đối với ngành điện đòi hỏingành điện phải phát triển xây dựng các công trình điện đáp ứng nhiệm vụ

đặt ra Để làm đợc nh vậy ngành điện cần một lợng vốn đầu t lớn đầu t choxây dựng các công trình nguồn và lới điện vì ngành điện là ngành côngnghiệp nặng đòi hỏi khối lợng vốn đầu t lớn có thời gian thu hồi chậm.Thực tế thời gian qua cho thấy cùng với sự phát triển của ngành điệnkhối lợng vốn đầu t tăng lên liên tục năm 1990 tổng vốn đầu t mới chỉ có409,63 tỷ VNĐ đến năm 2001 là 12.433,6 tỷ VNĐ tăng hơn 3 lần Trong

đó vốn đầu t cho các công trình nguồn là 3902,3 tỷ các công trình lới là

40809 VNĐ, các công trình khác là: 4450 tỷ VNĐ (theo bảng 6) Ngoài rahàng năm ngành còn phải trả nợ vốn vay từ các nguồn là 2850 tỷ VNĐ Nhvậy để cân đối với đầu t cho xây dựng các công trình thì ngoài nguồn vốn tựtích luỹ ngành còn phải đi vay: vay nớc ngoài và vay trong nớc Các nguồnvay nớc ngoài là chủ yếu tính đến 31/12/2001 ngành điện phải vay 2568triệu USD trong đó vốn vay nớc ngoài là 2521,9 triệu USD (chiếm trên90%) với lãi suất u đãi và d nợ vay là 1781 triệu USD Các nguồn vay trongnớc lãi suất cao hơn và chủ yếu là vay thơng mại Đây là bất lợi đối với

ngành khi sử dụng vốn vay trong nớc Đối với nguồn vốn vay nớc ngoài chủyếu là vay u đãi từ các tổ chức tài chính quốc tế và sự tài trợ của chính phủcác nớc trong đó các tổ chức tài chính: ngân hàng JBIC của Nhật là1408,825 triệu USD, ngân hàng thế giới 695 triệu USD, Ngân hàng pháttriển Châu á ADB 130 triệu USD, tổ chức Sida của Thuỵ Điển là 47,878triệu USD Ngoài ra chính phủ các nớc Pháp, Phần Lan, Tây Ban Nha,

đầu t giai đoạn 1991 - 2001 ớc đạt gần 55000 tỷ đồng với tổng tài sản cố

định đến năm 2001 ớc tính 48.000 tỷ đồng bao gồm cả tài sản của các cơ sởsản xuất kinh doanh cơ khí điện

2 Số lợng và chất lợng nguồn lao động.

Nguồn: Viện chiến lợc chính sách công nghiệp

Nh vậy đến năm 2000 ngành điện có 54.744 lao động trong đó 40.691lao động làm việc trong điện lực các tỉnh Cơ cấu giới trong ngành điện thìlao động nữ chiếm trên 50% tổng lao động của ngành, lao động nữ chủ yếuthực hiện các công việc tại điện lực các tỉnh: ghi chỉ số công tơ, thu tiền

điện v.v… So với các nớc trong khu vực thì số nhân viên ngành điện phục

vụ 1000 dân là trên 40 ngời còn ở mức cao, chất lợng nguồn lao động: chất

lợng lao động ngành điện hiện nay còn thấp gần 80% lao động cha qua đàotạo Trên 10% lao động đạt trình độ đại học và trên đại học, năng suất lao

động thấp nên số lợng lao động trong ngành điện cao làm cho chi phí tiền

l-ơng lớn

3 Ngành cơ khí điện.

Ngành cơ khí điện hoạt động với mục tiêu cung cấp các thiết bị chongành điện: máy biến áp, dây cột điện, công tơ điện, cáp điện, sứ điện… Ngành cơ khí điện thời gian qua cũng đợc ngành điện quan tâm pháttriển từ chỗ hầu hết các thiết bị điện phải nhập ngoại, đến nay các Công tycơ khí điện đã sản xuất đợc máy biến áp 110 KV công suất đến 63 MVA;sản xuất đợc các vật t chủ yếu cho các công trình đờng dây điện: cột điện,cáp điện, sứ điện việc phát triển cơ khí điện đã tiết kiệm đáng kể ngoại tệcho đất nớc

Xuất phát từ vai trò của ngành cơ khí điện cùng với những gì cố gắngtrong thời gian qua ngành cơ khí điện đã góp phần cung cấp vật t cho pháttriển nguồn và lới điện Hơn nữa để tiếp nhận khoa học kỹ thuật điều hànhduy trình hoạt động phát và truyền tải điện năng thì trớc hết phải xuất phát

từ ngành cơ khí điện nắm bắt công nghệ hiện đại để sản xuất các thiết bị

đòi hỏi trình độ cao

III- Đánh giá về những thành tựu và hạn chế ngành điện thời gian qua.

1 Những thành tựu đã đạt đợc đối với sự phát triển ngành điện lực.

Từ năm 1991 - 2001, với sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc cùng với

sự nỗ lực phấn đấu của cán bộ công nhân viên, ngành điện lực Việt Nam đã

có chuyển biến tích cực Mặc dù có nhiều khó khăn, thách thức, nhìn chungngành điện lực đã đợc mục tiêu cơ bản đợc Đảng và Nhà nớc ghi nhận Nổibật là:

+ Tổng Công ty Điện lực Việt Nam đã từng bớc khắc phục đợc tìnhtrạng thiếu điện trầm trọng, nhất là khu vực miền Trung và miền Nam,trong những năm cuối thấp kỷ 80, từ việc phải cắt điện luân phiên đến nay

về cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu điện cho sản xuất và tiêu dùng đời sống nhândân sau hơn 10 năm, công suất các nhà máy điện tăng 2,8 lần từ 2650 MWnăm 1990 lên 7604 MW năm 2001; khối lợng các đờng dây và dung lợngtrạm biến áp truyền tải và phân phối điện năng hơn 3,4 lần so với năm

1990, trong đó đờng dây tăng từ 43 ngàn km lên 153 ngàn km năm 2001,công suất các trạm biến áp tăng từ 10 ngàn MVA năm 1990 lên 38,4 ngàn

MVA năm 2001 Từ lới điện riêng rẻ các miền: Bắc, Trung, Nam; với sựxuất hiện hệ thống 500 KV Bắc - Nam đã hình thành hệ thống điện hợpnhất toàn quốc Hiệu quả vận hành đợc nâng cao, tỷ lệ tổn thất điện năng đãgiảm từ 25,68% năm 1990 xuống còn 13,99% năm 2001 mỗi năm giảm1,06% Theo số liệu năm 1999 tỷ lệ tổn thất điện năng của Việt Nam so vớimột số nớc trong khu vực ta thấy tỷ lệ tổn thất điện năng của ta còn cao sovới Nhật là 5,4%, Thái Lan là 9% tuy nhiên so với Lào, Cămpuchia,Philipin thì tỷ lệ tổng thất của các nớc này cao hơn (số liệu bảng).

Đến nay, 100% số huyện có điện lới và điện tại chỗ 85% số xã, 77,4%

số hộ nông thôn (khoảng 9,9/12,8 triệu hộ) có điện vợt17,4% so với nghịquyết đại hội Đảng VIII Mức độ phủ điện lới các hộ vùng sâu vùng xa đãcao hơn một số nớc trong khu vực, nh Indonexia mới đạt 55%, Philipin đạt70%, Srilanca là 56%, Lào và Cămpuchia dới 20% Điều đó thể hiện sựquan tâm của Đảng và Nhà nớc, sự cố gắng vợt bậc của các địa phơng vàngành điện Hơn nữa, với sự nỗ lực của ngành điện đã đa giá điện của ViệtNam xuống thấp hơn giá điện trung bình của một số nớc trong khu vực năm

1999 giá điện của Việt Nam là 4,72 censt/kwh trong khi đó của Hàn Quốc:6,27 censt/kwh, của Nhật: 18,2 censt/kwh (số liệu bảng)

+ Tổng Công ty Điện lực Việt Nam đã bảo toàn và phát triển khối lợnglớn vốn đầu t và tài sản Trong giai đoạn 1994 - 2001 đã đầu t gần 55.000 tỷ

đồng cho xây dựng nguồn và lới điện, đạt tốc độ đầu t hơn 36%/năm ớc tínhtài sản cố định năm 2001 là 48.000 tỷ đồng Trong giai đoạn 1991 - 2001tổng lợi nhuận ớc đạt 12.922 tỷ đồng và tổng thu nộp ngân sách Nhà nớc ớc

đạt 14.850 tỷ đồng

+ Cùng với việc sản xuất kinh doanh điện, ngành cơ khí điện cũng đã

đợc quan tâm phát triển Từ chỗ hầu hết các vật t thiết bị điện đều phải nhậpngoại, đến nay Công ty cơ khí điện đã sản xuất máy biến áp đến 110KV,công suất đến MVA; sản xuất đợc các vật t chủ yếu cho các công trình đ-ờng dây điện: cáp điện, cột điện việc phát triển cơ khí điện đã tiết kiệm

đáng kể ngoại tệ cho đất nớc

+ Trong quan hệ với khách hàng ngành cố gắng đơn giản thủ tục cấp

điện, gửi th lấy ý kiến khách hàng, gặp thờng xuyên các đoàn đại biểu Quốchội và Hội đồng nhân dân

+ Hiện nay cơ cấu ngành điện của Việt Nam, mức độ độc quyền có xuhớng giảm, Nhà nớc khuyến khích khu vực t nhân và khu vực có vốn đầu tnớc ngoài tham gia vào khâu phát điện và đến năm 2001 khu vực t nhân

tham gia lắp đặt đợc 599,15 MW, còn việc truyền tải điện bằng đờng dâycao thế, do Nhà nớc làm, đờng dây hạ thế Nhà nớc có chính sách kết hợpNhà nớc và nhân dân cùng làm Do vậy đã làm giảm bớt gánh nặng của Nhànớc về chi phí và đã huy động đợc mọi thành phần kinh tế và nhân dân vàoviệc phát triển ngành điện đáp ứng sản xuất và đời sống nhân dân.

Bảng 4: Giá điện trung bình của các nớc trong khu vực

Nguồn: Tổng Công ty điện lực Việt Nam

Bảng 5: Tỷ lệ tổn thất các nớc trong khu vực

Nguồn: Tổng Công ty điện lực Việt Nam

+ Về công tác đào tạo thời gian qua ngành thành lập đợc 2 trờng cơkhí điện để đáp ứng nhu cầu cán bộ và công nhân cho ngành và hàng năm

cử 36 cán bộ đi đào tạo dài hạn ở nớc ngoài

điện hơn miền Trung và miền Nam nên có sự thiếu điện nghiêm trọng ởmiền Trung và miền Nam Năm 1005 miền Bắc sản lợng điện phát ra là:9372,88 triệu kwh, điện năng tiêu thụ: 4922,461 triệu kwh; miền Trung sảnlợng điện phát ra: 375,1 triệu kwh, điện năng tiêu thụ 1056,304 triệu kwh;miền Nam điện năng phát ra là: 5888,08 triệu kwh, điện năng tiêu thụ:5226,222 triệu kwh Do đó sự phân bố không đồng đều giữa các miền nhvậy, nên cần phải có xây dựng hệ thống lới điện kéo dọc chiều dài đất nớc

từ Bắc vào Nam để phân phối điện năng đáp ứng nhu cầu sử dụng điện ởmiền Trung và miền Nam Do đó làm tăng chi phí đầu t cộng với đờngtruyền tải dài làm cho tổn thất điện năng là rất lớn nên tổn thất điện năngcủa Việt Nam còn cao hơn một số nớc trong khu vực

+ Do chính sách của Nhà nớc duy trì giá điện ở mức thấp để khuyếnkhích sản xuất và đảm bảo mặt lợi ích xã hội: tất cả các hộ gia đình đợc sửdụng điện ở mức giá thấp Do đó có một bất hợp lý là doanh thu điện không

bù đắp đợc chi phí sản xuất, không thu hút đợc nhiều đầu t của các thànhphần kinh tế vào việc phát triển nguồn điện

Kết luận: Với sự cố gắng của ngành điện trong thời gian qua, bên cạnhnhững mặt đạt đợc còn nhiều hạn chế Vì vậy để phục vụ sự nghiệp côngnghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc để đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp vàonăm 2020 Đòi hỏi ngành điện phải có chiến lợc dài hạn khắc phục hạn chếcòn tồn tại, khai thác hết các tiềm năng để phát triển ngành điện xứng đángvới vai trò của nó

IV- Một số chỉ tiêu chủ yếu trong Chiến lợc phát triển ngành điện lực đến 2010.

Mục tiêu chiến lợc trong phát triển ngành điện là đáp ứng đầy đủ nhucầu cho sinh hoạt của nhân dân và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốcphòng; đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc

Dự báo trong 10 năm tới tốc độ tăng nhu cầu sử dụng điện bình quân

khoảng 10-12%/năm Năm 2005, điện năng sản xuất đạt sản lợng khoảng

50 tỷ kwh, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2001-2005 có thể đạt 13% (Tuynhiên qua tình hình 2 năm đầu 2001, 2002 tốc độ tăng trởng 5 năm có thể

đạt 15%, đến năm 2005 điện năngđạt 53,5 tỷ kwh); năm 2010 đạt sản lợng

từ khoảng 80 tỷ kwh (tốcđộ tăng bình quân giai đoạn 2006-2010 10%) Nhucầu sử dụng điện bình quân từ 340 kwh/ ngời/ năm hiện nay lên 800-900kwh/ngời/ năm vào năm 2010 Nh vậy trong 10 năm tới mức tiêu thụ điệnbình quân đầu ngời của Việt Nam còn thấp hơn so với mức tiêu thụ hiệnnay của một số nớc trong khu vực (Trung Quốc năm 1999 đạt 985; TháiLan: 1700; Malaysia: 2340; Singapore: 8242; Hàn Quốc là: 5170; NhậtBản: 7150 kw/ngời/ năm

Để đáp ứng nhu cầu điện năng tăng lên nh mục tiêu đặt ra tất yếu phảiphát triển các công trình nguồn và lới điện, mục tiêu đặt ra là giai đoạn2001-2010 cần lắp đặt thêm 10.600 MW các loại nguồn thuỷ điện nhiệt

điện (than, khí) và nhập khẩu

1 Phát triển các công trình nguồn điện.

1.1 Các công trình thuỷ điện.

Các công trình thuỷ điện đợc u tiên phát triển để tận dụng nguồn nănglợng rẻ, tái tạo, u tiên đầu t các công trình có hiệu quả kinh tế cao và cáccông trình có lợi ích tổng hợp: cấp điện, chống lũ, cấp nớc,

Trong hơn 20 năm tới sẽ xem xét xây dựng hầu hết các nhà máy thuỷ

điện có khả năng xây dựng trên các dòng sông: Đà, Lô, Cả, Mã, Chu, ởmiền Bắc; sông Sê Xan, Vũ Gia - Thu Bồn ở miền Trung; sông Đồng Nai ởmiền Nam Dự kiến trong giai đoạn từ nay đến 2010 xây dựng mới 15 nhàmáy thuỷ điện với tổng công suất 3533 MW do Tổng Công ty Điện lực ViệtNam EVN làm chủ đầu t và liên doanh, ngoài ra còn khoảng 40 nhà máy docác đơn vị khác làm chủ đầu t xây dựng và lắp đặt với tổng công suấtkhoảng từ 1.278,3 - 1.315,1 MW Đa tổng công suất các nguồn thuỷ điện

đến năm 2010 đạt trên 7.300 MW, sản lợng điện sản xuất do các nhà máythuỷ điện sản xuất đến năm 2010 đạt khoảng 25.912 GWh (theo phơng ánphụ tải cao: phụ tải tăng bình quân 15%), chiếm 25-30% sản lợng điện sảnxuất Hầu hết các công trình xây dựng trong giai đoạn này sẽ đa vào vậnhành cuối giai đoạn 2006-2010 Phát triển thuỷ điện trong giai đoạn nàythuỷ điện Sơn La có vai trò vô cùng quan trọng trong việc cung cấp điện,chống lũ và cấp nớc cho đồng bằng sông Hồng dự tính đa vào vận hành saunăm 2010

1.2 Nguồn nhiệt điện than.

Trên cơ sở khả năng cung cấp than cho nguồn điện và nhu cầu pháttriển phụ tải điện, dự kiến 2010 sẽ đa thêm vào khoảng gần 10 nhà máynhiệt điện than vào vận hành với tổng công suất 2.900 MW: Phả Lại 2,Uông Bí mở rông, Hải Phòng, Đa tổng công suất lên đạt khoảng trên3.500 MW trong đó Tổng Công ty EVN 2086 MW Còn trên 1000 MWphải mua theo phơng thức (BOT, IPP, ) khi đó đến 2010 sản lợng điện docác nhà máy nhiệt điện than đạt khoảng 23.007 kwh để thực hiện điều đóthì lợng than cung cấp cho các nhà máy nhiệt điện khoảng trên 10 triệu tấnthan vào năm 2010 (phụ lục 3)

Bảng 7: Các công trình điện than sẽ đa vào vận hành trong giai đạn

Nguồn: Tổng Công ty điện lực Việt Nam

Bảng 8: Công suất các nhà máy điện khí các giai đoạn

Nguồn: Tổng Công ty điện lực Việt Nam

1.3 Nguồn nhiệt điện sử dụng khí đốt (nhiệt điện dầu + tua bin khí).

Dựa trên tiềm năng khí đốt của các khu vực và khả năng tiêu thụ khí

đốt của các ngành, dự kiến đến năm 2010 sẽ xây dựng lắp đặt và đa thêmvào vận hành 9 nhà máy với tổng công suất 5.454 MW chủ yếu ở miềnNam , miền Trung tiêu thụ khoảng 6-7 tỷ m3/năm sản xuất ra khoảng trên46.000 GWh vào năm 2010, chiếm khoảng 42% sản lợng điện của ngành(phụ lục 5)

Kết luận: Ngoài sản lợng điện do Tổng Công ty Điện lực Việt Nam

sản xuất, EVN còn mua của các đơn vị ngoài Tổng Công ty (theo các hìnhthức BOT, IPP và JV) Ngoài việc phát triển các nguồn điện sử dụng nhiênliệu, năng lợng cơ cấp trong nớc (do EVN và các đơn vị độc lập) ngành điệncòn có dự kiến nhập khẩu điện từ các nớc láng giềng, để nâng cao tính antâm trong cung cấp điện, kết hợp với xu thế đa dạng hoá nguồn cung cấp