Để thực hiện đợc chiến lợc phát triển giai đoạn 2001 - 2010, xin kiến nghị với chính phủ nh sau:
Dựa vào diễn biến xã hội, cho phép thực hiện điều chỉnh giá điện nh lộ trình đã đợc phê duyệt và tiếp tục cho phép chuyển một phần chênh lệch tăng giá điện sang đầu t xây dựng các công trình nguồn và lới điện. Đề nghị chính phủ chỉ đạo các cơ quan liên quan nghiên cứu đề xuất cơ chế tự động điều chỉnh giá điện khi các yếu tố đầu vào có sự thay đổi lớn đến tính giá điện.
Ưu tiên cân đối đủ vốn tín dụng đầu t u đãi cho các công trình đầu t phát triển điện từ các nguồn vốn vay u đãi ODA với lãi suất bằng lãi suất các tổ chức tài chính cho vay cộng với chi phí quản lý, vốn tín dụng song phơng thức và tín dụng Nhà nớc cho đầu t phát triển.
Hỗ trợ cấp vốn ngân sách cho phần đầu t nguồn và lới điện phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa và điện khí hoá nông thôn, các công trình thuộc kết cấu hạ tầng mang tính chất công ích; cấp vốn ngân sách để đầu t cung cấp điện bằng các nguồn năng lợng tại chỗ ở những nơi không thể cung cấp đợc bằng lới điện quốc gia.
Tách phần dịch vụ công ích trong việc cung cấp điện cho nông thôn, miền núi khỏi sản xuất kinh doanh, do nếu đảm bảo tính công bằng xã hội (lợi ích xã hội), thì với thu nhập thấp thì với lộ trình tăng giá điện trong chiến lợc của ngành, khó có thể mà sử dụng điện cho đời sống và sản xuất để đạt mục tiêu 800 - 900 kwh/ngời năm vào năm 2010 do vậy nên tách dịch vụ công ích ở khu vực này khỏi sản xuất kinh doanh để ngành điện cân đối tài chính đảm bảo để đầu t theo đúng chiến lợc đặt ra của ngành.
Đề nghị chính phủ trình quốc hội cho phép Tổng Công ty đợc giảm tỷ lệ thuế VAT xuống 5%.
Kiến nghị chính phủ nghiên cứu cấp cho Tổng Công ty Điện lực Việt Nam đợc thí điểm quyết định đầu t các dự án nhóm A đã có trong danh mục của TSĐV tính đến 2005 đã đợc Thủ tớng chính phủ phê duyệt nhằm giảm
thời gian chuẩn bị đầu t, đảm bảo đúng tiến độ đa các công trình vào vận hành.
Đầu t phát triển các nhà máy điện phải theo đúng định hớng phát triển đã đợc phê duyệt trong tổng sơ đồ, tránh tình trạng khủng hoảng thừa gây nên lãng phí trong đầu t, cũng nh khủng hoảng thiếu, không cấp đủ điện cho phát triển kinh tế, ràng buộc tiến độ xây dựng đối với các chủ đầu t phải đa công trình vào đúng tiến độ.
Đề nghị chính phủ có cơ chế tháo gỡ các khó khăn, vớng mắc trong công tác giải toả đề bù, chỉ đạo các địa phơng lập đơn giá đền bù hợp lý, thành lập ban chỉ đạo đền bù các công trình điện lớn do Bộ Công nghiệp chủ trì.
Đề nghị chính phủ cho phép Tổng Công ty điện lực Việt Nam đợc chỉ định thầu t vấn các công trình điện và bỏ giai đoạn lập tiền khả thi các dự án lới điện nhóm A.
Đề nghị Bộ Công nghiệp hoàn thiện cơ chế chính sách và khuôn khổ pháp lý cho việc áp dụng đa dạng hoá các hình thức đầu t phát triển nguồn và lới điện phân phối.
Đề nghị chính phủ cho phép Tổng Công ty Điện lực Việt Nam cổ phần hoá các nhà máy điện không có vai trò quan trọng để huy động vốn đầu t.
Kết luận
Với sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc cùng với sự cố gắng nỗ lực của ngành điện mặc dù gặp nhiều khó khăn và thách thức, thời gian qua ngành điện Việt Nam đã từng bớc khắc phục đợc tình trạng thiếu điện trầm trọng. Từ chỗ phải cắt điện luôn phiên đến nay về cơ bản đã đáp ứng đợc nhu cầu điện cho sản xuất và đời sống nhân dân: 100% số huyện có lới điện và điện tại chỗ, 85% số xã, 77,4% số hộ nông thôn có điện vợt 17,4% so với Nghị quyết Đại hội Đảng VIII. Tuy nhiên sản lợng điện bình quân đầu ngời của Việt Nam còn thấp (năm 2001 mới chỉ đạt 340kwh/ngời/ năm) so với các nớc trong khu vực; cơ cấu nguồn điện còn bất hợp lý, do quá dựa vào nguồn thuỷ điện đến mùa khô nên tình trạng thiếu điện trầm trọng. Do đó phải huy động các nguồn điện khác có gía thành cao, hiệu quả thấp kém. Thêm vào đó, hệ thống truyền tải điện quá cũ và thiếu đồng bộ.
Do vậy trong chiến lợc phát triển ngành điện giai đoạn 2001-2010 ngành điện mà cụ thể là Tổng Công ty Điện lực Việt Nam nỗ lực hơn nữa trong việc huy động nguồn vốn để phát triển nguồn và lới điện một cách hợp lý theo đúng tổng sơ đồ V.
Bộ Công nghiệp, chính phủ cần có nhiều cơ chế chính sách tháo gỡ khó khăn cho ngành điện thực hiện chiến lợc của mình.
Tài liệu tham khảo
1. Quy hoạch ngành điện lực cho 6 vùng kinh tế - Viện Chiến lợc chính sách công nghiệp - Bộ Công nghiệp.
2. Chiến lợc phát triển ngành điện lực giai đoạn 2001-2010 và định hớng đến năm 2020.
3. Giáo trình Dự báo phát triển kinh tế xã hội - TS. Lê Huy Đức 4. Giáo trình Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội - TS. Lê Huy Đức 5. Giáo trình Kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội- TS. Ngô Thắng Lợi 6. Tạp chí Điện lực - Số 3 năm 1997
- Số 1, 2, 3, 11, 12 năm 2000 - Số 1, 2, 3 năm 2001
- Số 1, 2, 3 năm 2002 - Số 1 năm 2003
7. Việt Nam phát triển kinh tế theo hớng rồng bay - NXB Chính trị Quốc gia
Mục lục Bảng
Bảng 1: Công suất các nhà máy điện đến năm 2001. ... 27
Bảng 2: Cơ cấu và sản lợng điện phát ra từ năm 1991 ... 28
Bảng 3: Số lợng lao động ngành điện lực ... 30
Bảng 4: Giá điện trung bình của các nớc trong khu vực ... 36 Bảng 5: Tỷ lệ tổn thất các nớc trong khu vực ... 36 Bảng 6: Một số chỉ tiêu năm 1999 - 2000 ... Bảng 7: Các công trình điện than sẽ đa vào vận hành trong giai đạn
2002-2010.
... 41
Bảng 8: Công suất các nhà máy điện khí các giai đoạn ... 41
Bảng 9: Các đờng dây 500 KV dự kiến xây dựng giai đoạn 2001-2010 ... 44
Bảng 10: Các trạm 500 KV dự kiến xây dựng giai đoạn 2001-2010 ... 44
... 46
Bảng 12: Cân đối nguồn vốn dùng cho đầu t các công trình điện 2001-2010
... 47
Bảng 2: Cơ cấu và sản lợng điện phát ra từ năm 1991 Năm Sản lợng điện SX (Tr.kwh) Tỷ lệ (%) Thuỷ điện (Tr.kwh) Tỷ lệ (%) Nhiệt điện (Tr.kwh) Tỷ lệ (%) Diezen (Tr.kwh) Tỷ lệ (%) Tua bin khí (Tr.kwh) Tỷ lệ (%) 1991 9152,0 100 6316,6 69,0 2424,8 26,49 309,8 3,38 100,8 1,1 1992 9625,0 100 5604,9 58,0 3470,0 35,95 319,1 3,31 258,0 2,67 1993 10661,5 100 7965,4 74,7 1776,3 16,66 318,6 2,99 601,2 5,64 1994 12284,2 100 9246,4 75,2 2123,6 17,29 281,8 2,99 632,6 5,15 1995 14636,0 100 10369,6 70,8 2817,4 19,25 320,0 2,19 1128,4 7,71 Tốc độ PTBQ 91-95 11,1 100 15,0 8,98 -4,94 89,3 1996 16960,0 100 1156,5 65,7 3509,0 20,69 366,3 2,16 1298,4 11,37 1997 19151,0 100 11975,0 62,5 3696,2 19,30 377,3 1,97 3102,5 16,20 1998 20660,0 100 11908,0 57,6 4169,2 20,18 281,0 1,36 4301,8 20,82 1999 22730,0 100 11853,6 52,1 4337,0 19,08 263,0 1,16 6227,0 27,61 2000 26575.7 100 14568,44 54,82 4253,21 16,00 240,39 0,9 7115,04 26,77 Tốc độ PTBQ 95-00 12,2 4,6 15,3 -4,82 64,2
Nguồn: Vụ Công nghiệp - Bộ Kế hoạch và Đầu t
Bảng 6: Một số chỉ tiêu năm 1999 - 2000 Các chỉ tiêu Đơn vị 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Công suất MW 2659 3022 3177 4014 4278 4570 4649 4937 5282 5625 6173 7604 Sản lợng tr. kwh 8679 9209 9704 10661 12284 14636 16946 19151 21665 23558 26561 30608 Tiêu thụ điện 6185 6548 6930 7839 9284 11198 13375 15303 17725 19550 22404 25858 28
Đờng dây km 42937 48718 49383 55819 63885 69844 91244 101780 105096 134962 195919 153851 Cao thế 5046 6337 6644 7180 7344 9828 10317 10244 11090 11224 11626 13206 Trung và hạ thế 37891 42381 12739 48639 56541 60016 80927 91536 94006 123738 134294 140646 Trạm biến áp MVA 10028 11241 12660 13724 17084 18440 24373 25248 27933 30124 33939 38460 Cao thế 4423 5075 5426 5928 8769 9354 10032 11213 12660 13612 15968 18962 Trung và hạ thế 5605 6,16 7234 7796 8315 9086 14341 14035 15273 16512 17917 19499 Tổn thất % 25,68 24,34 24,86 23,27 22,5 21,4 19,27 18,08 16,09 15,33 14,03 14,00 Doanh thu SXKD tỷ đ. 835,2 1933,9 3258,3 4236,8 4688,6 609,0 8149,6 10236,2 12290,1 12619,9 14890 17521,1 Giá bán bình quân đ/kwh 135,04 293,73 470,17 540,48 505,02 537,51 609,33 668,92 693,37 645,52 664,62 677,59 Vốn đầu t tỷ đ. 409,63 604,05 1253,13 5720,15 3473,23 1847,18 3874,52 5181,27 8880,30 11147,6 12667,7 12433,6 Nguồn tỷ đ. 265,77 377,39 635,03 1993,68 1229,84 1003,76 3874,52 2896,02 5438,69 6927,83 8340,54 3902,2 Lới 500 Kv tỷ đ. 404,60 3418,40 1336,2 22825 125,56 34,3 31,07 104,7 Lới 220 Kv tỷ đ. 34,25 35,60 16,53 103,47 202,84 277,07 228,83 597,19 1033,69 501,13 403,35 765,2 Lới 110 Kv tỷ đ. 70,62 126,03 101,79 93,31 422,44 228,55 215,21 723,59 614,4 518,53 478,83 1044,3 Lới 35 Kv tỷ đ. 7,33 22,22 33,15 90,42 257,26 188,22 199,98 763,29 1133,49 1619,11 1602,74 2166,7
Nguồn: Tổng Công ty điện lực Việt Nam
Bảng 12: Cân đối nguồn vốn dùng cho đầu t các công trình điện 2001-2010
Đơn vị: Triệu USD
Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng
Tổng nhu cầu đầu t và trả nợ vốn vay 1.027 1.178 1.671 1.951 2.214 2.429 2.616 2.748 2.916 3.117 21.866
Các công trình nguồn điện 430 514 756 934 971 862 735 607 665 793 7.267 Các công trình lới điện 407 469 522 516 530 553 602 656 715 778 5.748
Các công trình khác 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Góp vốn liên doanh 0 0 0 0 7 44 88 85 54 30 307 Trả nợ vốn vay gốc và IDC 190 196 393 501 705 970 1.190 1.400 1.483 1.517 8.544 Cân đối nguồn vốn dùng cho đầu t 1.027 1.178 1.671 1.951 2.214 2.429 2.616 2.748 2.916 3.117 21.866 Nguồn vốn tự tích luỹ 381 465 778 798 1.115 1.352 1.506 1.586 1.675 1.853 11.509 Vốn khấu hao cơ bản 328 408 498 543 577 642 764 839 908 986 6.493 Vốn tự tích luỹ năm trớc chuyển sang 5 2 120 86 199 133 71 5 3 9 634 Trừ: Vốn tự tích luỹ chuyển sang năm sau -2 -120 -86 -199 -133 -71 -5 -3 -9 -3 -631 Tăng giá điện và thu sử dụng vốn chuyển đầu t 33 164 207 324 424 597 622 685 710 793 4.560 Quỹ đầu t phát triển 17 12 39 43 47 51 55 59 63 68 454 Vốn ngân sách cấp khác 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Vốn vay 645 713 893 1.153 1.098 1.077 1.110 1.162 1.241 1.265 10.358
Nguồn: Viện chiến lợc chính sách công nghiệp
Phụ lục
Phụ lục 1:
Điện năng sản xuất các nguồn hệ thống điện toàn quốc giai đoạn 2001-2010
TT Chỉ tiêu / Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
A Điện năng sản xuất 28.479 33.185 38.484 40.097 42.172 47.094 49.720 54.101 60.512 68.874 I Thuỷ điện 18.215 16.721 16.721 16.721 16.721 16.894 19.763 22.591 25.106 28.076 II Nhiệt điện than 3.218 5.854 6.543 7.371 7.952 11.970 13.946 13.656 13.809 13.879 III Nhiệt điện dầu 1.117 1.026 847 1.288 799 293 163 235 209 242 IV Tua bin khí (khí + dầu) 5.834 9.569 14.373 14.717 16.699 17.938 15.848 17.619 21.387 26.676 B Mua (BOT + IPP + JV) 2.122 2.014 1.839 6.346 11.156 14.367 21.037 27.301 33.101 38.654
Cân đối chung
1 Điện thơng phẩm 25.752 29.426 34.050 39.211 45.122 51.980 60.134 69.548 80.416 92.958 2 Điện năng yêu cầu 30.601 35.200 40.480 46.552 53.535 61.565 70.800 81.420 93.633 107.678 3 Điện năng sản xuất + Mua 30.601 35.200 40.323 46.443 53.328 81.461 70.757 81.402 93.613 107.528 4 Điện năng thiếu hụt 0 157 109 207 104 43 18 20 150
Phụ lục 2:
Công suất các nguồn điện hệ thống điện toàn quốc giai đoạn 2001-2010
Phụ tải cao - phụ tải 15%/năm
TT Chỉ tiêu / Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
A Tổng công suất của EVN 6.566 7.736 7.862 8.097 8.666 9.656 10.809 12.169 13.379 14.614 I Thuỷ điện 3.929 4.109 4.069 4.069 4.069 4.179 5.032 5.912 6.402 7.397 II Nhiệt điện than 586 1.186 1.186 1.186 1.186 1.786 2.086 2.086 2.086 2.086 III Nhiệt điện dầu 185 185 185 185 185 185 185 185 185 185 IV Tua bin khí (khí + dầu) 1.776 2.176 2.362 2.617 3.206 3.506 3.506 3.986 4.706 4.946 B Tổng công suất (BOT + IPP + JV) 490 490 970 1.382 2.202 2.922 2.225 4.725 5.957 6.757
Cân đối chung
1 Tổng công suất nguồn 7.056 8.226 8.832 9.479 10.868 12.578 15.534 16.894 19.336 21.371 2 Pmax hệ thống 5.616 6.429 7.357 8.420 9.630 11.000 12.600 4.453 16.544 18.938
Phụ lục 3:
Điện năng sản xuất và năng lợng, nhiên liệu sơ cấp tiêu thụ giai đoạn 2001-2010
Phụ tải cao - phụ tải 15%/năm - tần suất thuỷ điện 50%
TT Chỉ tiêu / Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Điện năng sản xuất - GWH
1 Thuỷ điện 18.215 18.383 18.383 18.383 18.383 18.568 21.833 24.920 27.174 31.125 2 Nhiệt điện than 3.218 4.874 5.497 6.906 9.130 13.237 16.666 18.259 20.600 23.001 3 Nhiệt điện khí 5.100 8.170 14.396 18.968 22.266 28.457 30.197 34.844 37.461 40.094 4 Nhiệt điện dầu FO 3.225 2703 1.925 1.765 1.226 349 294 213 378 993 5 Nhiệt điện dầu DO 1.263 1.060 173 148 2.061 535 310 338 190 1.327 Tổng 31.021 35.190 40.374 46.479 53.374 61.475 70.764 81.407 93.624 107.618
Cơ cấu điện năng sản xuất
1 Thuỷ điện 58,7% 52,2% 45,5% 39,6% 34,4% 30,02% 30,9% 30,6% 29,7% 28,9% 2 Nhiệt điện than 10,7% 13,9% 13,6% 14,9% 17,1% 21,5% 23,6% 22,4% 22,0% 21,4% 3 Nhiệt điện khí 16,4% 23,2% 35,7% 40,8% 41,7% 46,3% 42,7% 42,8% 40,0% 37,3% 4 Nhiệt điện dầu FO 10,4% 7,7% 4,80,9% 3,80,9% 2,30,9% 0,60,9% 0,40,9% 0,30,9% 0,40,9% 0,9% 5 Nhiệt điện dầu DO 10,4% 3,0% 0,4% 0,3% 3,9% 0,9% 0,4% 0,4% 0,2% 1,2%
Nhiên liệu sử dụng - than, dầu 1.000 tấn; khí triệu m3
1 Dầu DO 244 309 50 43 428 109 61 66 36 244
2 Dầu FO 787 725 519 484 328 90 75 55 94 226
3 Than 2.633 2.382 2.574 3.262 4.523 6.226 7.608 8.120 9.139 10.168 4 Khí 1.384 1.787 3.160 4.009 4.477 5.898 6.016 6.909 7.370 7.831
Phụ lục 46:
Bảng cân đối tài chính 2001 - 2010 Phơng án phụ tải cao
Đơn vị tính: triệu USD, tye giá bình quân: 15.000 VND/USD
TT Khoản mục 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
A Giá điện bình quân cents/kwh 5,0 4,9 5,4 6,0 6,5 6,8 7,0 7,0 7,0 7,0 7,0 B Báo cáo l i lỗ (SXKD điện)ã
1 Tổng doanh thu 997 1.146 1.479 808 2.206 2.605 2.951 3.239 3.584 3.931 4.345 2 Tổng chi phí sản xuất 920 1.047 1.204 1.469 1.737 2.019 2.177 2.425 2.688 2.991 3.302 3 Trích nguồn tăng giá điện chuyển
đầu t
131 171 284 377 541 554 605 616 684 4 L i (lỗ) trã ớc thuế lợi tức 77 98 84 167 186 209 232 260 291 323 359 5 Thuế thu nhập doanh nghiệp 25 31 27 54 60 67 74 83 93 103 115 6 Nộp thu sử dụng vốn đầu t 33 33 33 36 40 47 56 68 80 94 108 7 Lợi nhuận thuần 19 34 24 78 86 95 102 109 118 126 136 C Các chỉ tiêu tài chính chủ yếu
1 Tỷ lệ tự đầu t - SFR % 25.95 18,9% 25,4% 25,7% 25,5% 25,7% 26,6% 22,6% 14,8% 24,1% 25,1% 2 Tỷ lệ thanh toán nợ - DSCR (lần) 2,78 1,72 2,01 1,66 1,60 1,49 1,36 1,24 1,13, 1,21 1,25 3 Tỷ lệ lợi nhuận trên tổng giá trị tài
sản