1. Các biện pháp kh ẩn cáp vói các triển vọng dài hạn
Các biện pháp đặc biệt (Sắc lệnh k hẩn cấp về ổn định và tăn g trư ở n g kinh tế), ban hành ngày 2-8-1972, n h ằm tiến h àn h các biện pháp khẩn cấp để ổn định kinh tế và hợp lý hòa các ngành công nghiệp n h ằm đạt được sự ổn định và tă n g mức sống d ân cư, tạo điều kiện tăn g trư ở n g cân đối nền kinh tế quốc dân.
Các biện pháp trên bao gồm: T hứ n h ấ t, khuyến khích th u ế đối với việc chuyển vốn cá n h â n san g đàu tư; T hử h a i, khuyến khích th u ế đối với các n g àn h hoặc các xí nghiệp được lựa chọn hoặc các n g ành q u an trọng; Thứ ba, tiếp tụ c giảm th u ế đối với việc đầu tư vào các thiết bị và v ậ t tư tro n g nước; Thứ tư, khuyến khích th u ế đối với thu n h ập từ việc tã n g vốn; Thứ năm , th ừ a n h ận các tài sản p h á t triể n và tài sản ph át triể n công nghệ là các khoản th ấ t th o á t cổ th ể giảm được.
L uật về các xí nghiệp đư a tài sản ra công khai đã được áp dụng ngày 5-1-1973. Khi các xí nghiệp được đề n ghị đưa tài sản ra công khai lần đầu tiên đã được áp d ụ n g các khuyến khích như đ án h giá lại đ ấ t đai không phục vụ kinh doanh, điêu này không cho phép thực hiện trong L u ậ t đ án h giá lại tài sản ưu đãi và m iễn th u ế đối với thu n h ậ p
từ lợi tức cổ p hân khi được tính toán tro n g th u ế thu nhập kết hợp.
T háng 3 năm 1973, hệ thống th u ế hỗ trợ xuất khẩu được chuyển tìi phương pháp miễn giảm trực tiếp san g phương pháp miễn giảm gián tiếp. Trước đây, hệ thống th u ế hỗ trợ x u ất khẩu đã giảm 50% th u ế đánh vào th u nhập từ x u ất khẩu, các hợp đồng quán sự và các hoạt động du lịch. N hững đòn bẩy khuyến khích này đã được chuyển sang phương pháp hỗ trợ gián tiếp như quỹ dự phòng th u a lỗ khi x u ất khẩu, quỹ dự phòng thua lỗ khi đầu tư ra nước ngoài. Ngoài ra, th u ế điện thoại đã được thực hiện vào ngày 1-1-1974, có xem xét đến gánh nặng của người nộp thuế. Cuối năm 1974 đã xem xét lại luật kiểm soát việc miễn giảm thuế. T h u ế đặc quyền đối với các ngành đóng tàu, cơ khí và chản nuôi cũng đã được mở rộng.
Ngàv 14-1-1974 các biện pháp khẩn cấp của Tổng thống đối với việc ổn định hoạt động kinh tế quốc dân đã được công bố nhằm hạn chế đến mức tối th iểu các biến động kinh tế th ế giới sau cuộc khủng hoàng dầu lửa lần thứ n h ất gây ra; ổn định hoạt động kinh tế quốc dân và tă n g cường cơ sở vững chấc cho việc phát triể n kinh tế.
Điểm chủ yếu củ a các biện pháp trên là: giảm gánh nạng th u ế cho người có thu nhập thấp, ổn định đời sống của nhân dân, đánh th u ế nặng đối với những người có thu nhập cao, hạn chế chi dùng xa hoa, cải thiện điều kiện lao * động, cải thiện hệ thống miễn giảm th u ế quan, diêu phối
ngân sách nàm 1974 và cải thiện hệ th ố n g miễn giảm th u ê quan.
2. H iên dại hóa hệ th ố n g th u ế và ứng dụng th u ế giá trị gia tăng (VAT)
Cuối năm 1976 đă tiến hành m ột cuộc cải cách thuê toàn dĩện. Cuộc cải cách th u ế này p h àn ảnh mục tiêu kinh t ế xã hội của kế hoạch p h á t triể n kinh tế 5 nám lân th ứ tư, ổn định cuộc sống của n h ân dân, n ân g cao phúc lợi xã hội thông qua việc mở rộ n g chức n ân g phân phối lại thu nhập, duy trì việc tá n g trư ở n g kinh tế vững chắc và hiện đại hóa hệ thống th u ế b ằn g cách điều hành m ột hệ thống th u ế gián tiếp đơn giàn cò hiệu quả trê n cơ sở sử dụng th u ế giá trị gia tăng.
C ùng với việc sử dụ n g hệ thống th u ế giá trị gia tàng, cuộc cải cách th u ế năm 1976 ban h àn h 4 luật th u ế mới và xem xét lại 14 lu ật th u ế hiện hành, bao gồm lu ật th u ế th u nhập nhằm :
- Ổn định đời sống n h â n dân; .
- P h á t triể n công nghiệp và công nghệ; - Hợp lý hóa các xí nghiệp;
- H iện đại hóa cơ cấu thuế;
- T âng cường chức n ả n g hợp tác kinh doanh; - Cải tiến điều kiện đóng thuế.
(loanh nghiệp và 55 loại tỷ lệ thuế khá phức tạp được kết hợp th à n h m ột tỷ lệ th u ế giá trị gia tảng, đây là tỷ lệ th u ế duy n h ất. T h u ế tiêu th ụ đặc biệt được xây dựng nhàm kiểm soát việc tiêu dùng các loại hàng xa xỉ phẩm . Nhờ vậy cơ cấu th u ế gián th u đả được đơn giản hda r ấ t nhiều.
T huế mỏn bài trước đây là th u ế quốc gia nay chuyển sang th u ế địa phương, th u ế lương thực và giải tr í được dưa vào hệ thống th u ế auốc gia và hợp th à n h th u ế giá trị gia tăng.
Chức n ăn g điều phối kinh doanh của hệ thống th u ế được nâng cao và trở nên n ăn g động nhàm sử dụng m ột cách
cổ hiệu quả vai trò của th u ế như là một công cụ tác động lên chính sách kinh tế. Những chính sách này bao gồm việc miễn th u ế tạm thời cho đàu tư, điều hành n ăn g động việc th u th u ế công ty và sử dụng các tỷ lệ th u ế uyển chuyển đối với th u ế giá trị gia tần g và th u ế tiêu th ụ đặc biệt (bàng 3).
3. Cải cách th u ế trong thời kỳ chuyển dổi
Từ nửa cuối năm 1976, bối cảnh kinh tế th ế giới liên tục biến đổi theo chiều hướng xẩu do việc tăn g trư ở n g kinh tế thấp ỏ các nước phát triển, làm tà n g các biện pháp bào hộ và việc quàn lv xuát khẩu các nguồn nguyên nhiên
íiCr.ỉ trên th ế giới. Bởi vậy việc tổ chức lại cơ cấu công nghiệp-đế n âng cao khả náng cạnh tra n h của công nghiệp trong liúớe trong bối cảnh một nên kinh tế mở là điều
không th ể trá n h khỏi và đố là m ột điều bức xúc để duy trì sự cân bằng giữa p h á t triể n và ổn định.
Cuối năm 1977, lu ậ t th u ế thu nhập, luật th u ế giá trị gia tản g và luật kiểm soát m iễn giảm thuế đã được xem xét và th á n g 3 năm 1978 lu ật kiểm soát miễn giảm th u ế đã được sửa đổi nhằm tạo th u ận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư vào tran g th iết bị và tản g cường các khuyến khích th u ế cho việc phát triể n năng lượng và các nguồn Lực. Cuộc cải cách này hướng vào ổn định cuộc sống của người lao động và người có th u nhập tru n g bình; phát triể n các xí nghiệp vừa và nhỏ; tă n g cường chức năng phân phối lại th u nhập của hệ th ố n g thuế, hỗ trợ việc phát triể n các nguồn lực và nhân lực nước ngoài của các xí nghiệp vì sự phát triể n xã hội và giải quyết sớm hơn th u ế giá trị gia tăng. L u ật th u ế q u an cũng đã được công bố nhằm đối phđ với việc tự do n h ập khẩu.
Cuối năm 1979, 9 lu ật thuế, kể cả luật th u ế thu nnập đã được xem xét lại. T h án g 7 năm 1980, việc miễn giảm tiền th an h toán trước của th u ế th u nhập và th u ế công ty đối với các xí nghiệp đ an g gặp khđ khăn cũng như việc m iễn giảm th u ế tạm thời cho các khoản đàu tư của các xí nghiệp vừa và nhỏ đã được đưa ra. T háng 8 và th án g 11 năm đò, tỷ lệ th u ế của th u ế tiêu thụ đặc biệt đối với dầu siêu nhẹ và nhẹ đã được giảm; th á n g 11, tỷ lệ th u ế tiêu th ụ đặc biệt đối với h àn g điện tử tiêu dùng và xe con giảm 30%.
VI. H ợp lý h ó a h ệ th ố n g th u ê n h àm k ết hợp hàih ò a c á c c h ứ c n ă n g củ a c h ín h s á c h k in h tế.