2.1. HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA NGÀNH LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
Sự phỏt triển của phỏp luật Thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xó hội gắn liền với sự phỏt triển của phỏp luật thanh tra núi chung. Cựng với hệ thống phỏp luật về thanh tra, phỏp luật về Thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xó hội cũng từng bước được hoàn thiện, kịp thời điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội phỏt sinh trong cơ chế thị trường. Cú thể khỏi quỏt sự phỏt triển của hệ thống phỏp luật về Thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xó hội thành cỏc giai đoạn sau đõy:
2.1.1. Giai đoạn 1945-1954
Ngay từ khi Cỏch mạng Thỏng Tỏm năm 1945 thành cụng, nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà ra đời, nhận thức rừ tầm quan trọng của cụng tỏc thanh tra đối với sự quản lý của nhà nước, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt và Toà ỏn đặc biệt. Tại Sắc lệnh này, tổ chức Thanh tra được xỏc định là một bộ phận cần thiết cú tầm quan trọng đặc biệt và khụng thể thiếu trong cụng tỏc quản lý điều hành của Chớnh phủ, gúp phần bảo vệ thành quả cỏch mạng. Ngày 19/12/1949, Chủ tịch Hồ Chớ Minh ký Sắc lệnh 138b-SL thành lập Ban Thanh tra Chớnh phủ thay cho Ban Thanh tra đặc biệt trước đõy.
Trờn cơ sở Sắc lệnh số 64-SL, Bộ Lao động đó cú bộ phận đảm nhiệm cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc thi hành cỏc luật lệ lao động. Khi sỏp nhập
Bộ Lao động và Bộ Xó hội thành Bộ Lao động và Xó hội thỡ trong Bộ đó hỡnh thành Nha Thanh tra lao động.
Ngày 2/5/1946, Chủ tịch Hồ Chớ Minh ký Sắc lệnh số 57/SL quy định tổ chức của cỏc Bộ, trong đú cú hướng dẫn tổ chức bộ mỏy thanh tra. Ngày 28/11/1946, Bộ Lao động được thành lập lại và kốm theo đú là Nha Thanh tra và Hành chớnh Lao động cũng được thành lập. Nha Thanh tra cú nhiệm vụ kiểm soỏt cỏc cụng việc quản lý nhà nước của Bộ, kiểm soỏt cỏc đơn vị thuộc Bộ về mọi phương diện trong đú đặc biệt về sử dụng lao động và chăm súc người lao động.
Ngày 12/3/1947, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 29/SL quy định việc thành lập ngành thanh tra và kiểm soỏt lao động. Ngày 14/4/1948, Sắc lệnh số 163/SL được ban hành quy định việc tổ chức lại cỏc cơ quan lao động trờn toàn quốc. Trờn cơ sở cỏc Sắc lệnh 29/SL và Sắc lệnh 163/SL, Bộ Lao động đó thành lập Ban Thanh tra Lao động (thay thế Nha Thanh tra lao động). Ban Thanh tra Lao động cú Phũng Phỏp chế (thay cho Ban Phỏp chế được thành lập trước đú). Thời kỳ này, Ban Thanh tra Lao động cú nhiệm vụ giỳp Bộ nghiờn cứu xõy dựng chớnh sỏch, hướng dẫn chỉ đạo thực hiện đồng thời tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thi hành cỏc chớnh sỏch, luật lệ lao động.
Ngày 13/8/1949, Hồ Chủ Tịch ký Sắc lệnh 95/SL chớnh thức đặt ra ngạch thanh tra và kiểm soỏt lao động, quy định cụ thể quyền và nhiệm vụ của thanh tra và kiểm soỏt lao động; cỏc Sắc lệnh 76/SL, 77/SL quy định nguyờn tắc tuyển dụng, sử dụng và chế độ đối với viờn chức, cụng nhõn…
Ngày 29/5/1952 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 18/LĐ-NĐ quy định về tổ chức, bộ mỏy của Bộ Lao động trong đú cú Ban Thanh tra lao động. Hoà bỡnh lập lại, để đỏp ứng với tỡnh hỡnh và nhiệm vụ mới, Ban Thanh tra
lao động thành lập cỏc phũng thuộc Ban như Phũng Kiểm tra, Phũng Phỏp chế, phũng Bảo hộ lao động và Phũng Lao tư.
2.1.2. Giai đoạn 1955-1976
Trong giai đoạn này, nước ta đồng thời thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược: xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở miền Bắc và đấu tranh giải phúng miền Nam, thống nhất Tổ quốc. Vỡ vậy, cụng tỏc thanh tra cũng được tổ chức, hoạt động cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới.
Sắc lệnh 261-SL ngày 28/03/1956 được ban hành, theo đú Ban Thanh tra Trung ương của Chớnh phủ được thành lập và cú nhiệm vụ: thanh tra cụng tỏc của cỏc Bộ, cỏc cơ quan hành chớnh, chuyờn viờn cỏc cấp, cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp; thanh tra việc thực hiện kế hoạch nhà nước, chống phỏ hoại, chống tham ụ, lóng phớ. Ngày 26/12/1956, Thủ tướng Chớnh phủ đó ra quyết định thành lập cơ quan thanh tra ở cỏc địa phương và cỏc ngành, cú nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành đường lối, chớnh sỏch, mệnh lệnh của Chớnh phủ, việc thực hiện kế hoạch của Nhà nước và Uỷ ban hành chớnh cỏc cấp, nhanh chúng xem xột, giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn. Năm 1959, Ban Thanh tra Trung ương của Chớnh phủ được đổi tờn thành Uỷ ban Thanh tra của Chớnh phủ.
Theo Sắc lệnh số 261/SL một số Bộ trong đú cú Bộ Xó hội tiếp tục hoàn thiện tổ chức, bộ mỏy thanh tra. Ngày 24/12/1956 Chớnh phủ ra Nghị định thành lập thanh tra cỏc Bộ, ngành, địa phương, trờn cơ sở đú Bộ Thương binh đó tổ chức Ban Thanh tra của Bộ.
Trong những năm chiến tranh phỏ hoại ở miền Bắc, do điều kiện chiến tranh cho nờn Uỷ ban Thanh tra Chớnh phủ giải thể và giao cho thủ trưởng cơ quan chớnh quyền cỏc cấp, cỏc ngành tự đảm nhận. Thời kỳ này thanh tra về
lĩnh vực lao động chưa được quan tõm đỳng mức nờn bị thu hẹp dần, đến khi cú Nghị định 187/NĐ-CP ngày 20/11/1963 thỡ Thanh tra lao động hầu như khụng tồn tại (chỉ cũn Ban Thanh tra Kỹ thuật an toàn và bảo hộ lao động). Cụng tỏc thanh tra về chớnh sỏch, chế độ lao động khụng hoạt động trong 6 năm (từ 1960 đến 1966).
Do khụng thể bỏ ngỏ lĩnh vực này, ngày 8/9/1966, Thủ tướng Chớnh phủ ký Quyết định số 166/CP-TTg thành lập lại Ban Thanh tra Lao động với cỏc nhiệm vụ: Thanh tra và chỉ đạo cụng tỏc thanh tra việc thực hiện chớnh sỏch, chế độ, thể lệ trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Lao động và kiến nghị cỏc biện phỏp sửa chữa; qua kết quả thanh tra, kiến nghị những vấn đề cần nghiờn cứu, sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch, chế độ cho phự hợp với thực tế; hướng dẫn, kiểm tra, đụn đốc và giải quyết thư đơn khiếu tố của cụng dõn cú liờn quan đến chế độ, chớnh sỏch của ngành.
2.1.3. Giai đoạn 1977 - 1990
Ngày 3/1/1977, Hội đồng Chớnh phủ ban hành Nghị định số 01/CP về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban Thanh tra của Chớnh phủ, xỏc định việc xõy dựng hệ thống Uỷ ban Thanh tra cấp tỉnh, cấp huyện và tương đương. Tổ chức Thanh tra được hỡnh thành trờn phạm vi cả nước. Tiếp đú ngày 9/1/1976, Thủ tưởng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 25/TTg về việc thành lập Ban Thanh tra nhõn dõn.
Sau khi Uỷ ban Thanh tra Nhà nước ban hành Thụng tư số 04/TT-TTr ngày 20/7/1977 quy định tổ chức Ban Thanh tra Bộ thỡ ngày 17/4/1980, Bộ trưởng Bộ Lao động đó ban hành Quyết định số 109/LĐ-QĐ quy định chức năng, nhiệm vụ của Ban Thanh tra Lao động.
Ngày 16/2/1987, Hội đồng Nhà nước ban hành Quyết định số 782/HĐNN sỏp nhập Bộ Lao động và Bộ Thương binh - Xó hội thành Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội. Trờn cơ sở đú, ngày 24/3/1987 Hội đồng Bộ trưởng đó ra Quyết định 57/HĐBT thành lập Ban Thanh tra Lao động Xó hội trờn cơ sở sỏp nhập Ban Thanh tra Lao động và Ban Thanh tra Thương binh Xó hội của Bộ Lao động và Bộ Thương binh - Xó hội.
Trong giai đoạn này, tổ chức và hoạt động của Thanh tra cỏc Bộ ngành cú nhiều thay đổi. Theo quy định tại Nghị định 01/CP ngày 3/1/1977 Ban thanh tra cỏc Bộ, ngành nằm trong hệ thống cỏc cơ quan thanh tra chuyờn trỏch nhà nước. Ngày 15/2/1984, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 26/HĐBT và ngày 1/6/1985 ban hành Nghị định số 158/HĐBT. Theo nội dung cỏc Nghị định này, Thanh tra cỏc Bộ, ngành Trung ương chỉ là “Thanh tra của thủ trưởng”, khụng nằm trong hệ thống Thanh tra Nhà nước.
Ngày 1/4/1990, Hội đồng Nhà nước ban hành Phỏp lệnh Thanh tra, đõy là văn bản mở đầu một giai đoạn phỏt triển mới của ngành thanh tra. Tại Phỏp lệnh Thanh tra quy định rừ Thanh tra cỏc Bộ, ngành nằm trong hệ thống Thanh tra Nhà nước. Phỏp lệnh cũng quy định rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ, ngành.
2.1.4. Giai đoạn 1991 – 2003
Trong suốt thời gian từ năm 1991 đến năm 2003, tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra được thực hiện theo Phỏp lệnh Thanh tra. Trờn cơ sở của Phỏp lệnh Thanh tra, cú nhiều văn bản mới được ban hành để hướng dẫn chi tiết thi hành, đú là Nghị định số 191- HĐBT ngày 18/6/1991 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành quy chế thanh tra viờn và việc sử dụng cộng tỏc viờn thanh tra; Thụng tư liờn Bộ số 01/TT-LB ngày 16/9/1991 hướng dẫn thực hiện chế độ trang phục đối với thanh tra viờn thuộc hệ thống thanh tra nhà nước;
Thụng tư số 02-TT-LB của Thanh tra Nhà nước ngày 28/10/1991 hướng dẫn thực hiện chế độ tiền lương của thanh tra viờn; Nghị định số 241-HĐBT ngày 5/8/1991 của Hội đồng Bộ trưởng quy định về tổ chức và hoạt động của Ban Thanh tra nhõn dõn. Cỏc văn bản này đó thực sự là cơ sở phỏp lý để tổ chức Thanh tra ngành Lao động – Thương binh và Xó hội hoạt động.
Ngày 7/12/1993, Chớnh phủ ban hành Nghị định 96/CP quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ mỏy Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội. Theo đú, Thanh tra Bộ tỏch thành hai đơn vị độc lập là: Thanh tra Chớnh sỏch Lao động - Xó hội và Thanh tra Kỹ thuật - an toàn và bảo hộ lao động.
Ngày 2/4/1994, Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội ban hành Quyết định số 221/LĐTBXH-QĐ quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Thanh tra Chớnh sỏch lao động và Quyết định số 222/LĐTBXH-QĐ quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Thanh tra Kỹ thuật an toàn và bảo hộ lao động. Ngày 23/6/1994 Bộ luật Lao động được Quốc hội thụng qua, trong đú quy định tổ chức và hoạt động của cụng tỏc thanh tra núi chung và thanh tra chớnh sỏch lao động xó hội núi riờng.
Ngày 31/3/2003, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 29/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội trong đú quy định Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội cú tổ chức thanh tra gọi là Thanh tra Bộ. Ngày 10/9/2003, Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội ban hành Quyết định số 1118/2003/QĐ-LĐTBXH quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ.