T Nội dung thanh tra
3.1.1. Chớnh sỏch, định hƣớng về cụng tỏc thanh tra núi chung
Nghị quyết Trung ương 3 khoỏ VIII khẳng định: Tăng cường tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, coi đú là cụng cụ quan trọng và hữu hiệu để bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước, thiết lập kỷ cương xó hội [4]. Văn kiện
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII cũng nờu rừ: “khắc phục tỡnh trạng nhiều đoàn kiểm tra, thanh tra chồng chộo lờn nhau, gõy phiền hà và tốn kộm cho cơ sở” [3, tr. 242]. Tại Nghị quyết Đại hội X của Đảng khẳng định: “Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt với nhận thức và yờu cầu mới: cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt phải gúp phần phỏt hiện và khắc phục được những khuyết điểm, thiếu sút khi mới manh nha… Coi trọng kiểm tra, phỏt huy nhõn tố tớch cực” [7, tr. 291].
Quỏn triệt quan điểm của Đảng về cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đó được thể hiện trong cỏc Nghị quyết Đại hội VIII, XIX, X, trong thời gian tới cụng tỏc thanh tra cần được đổi mới theo cỏc hướng sau đõy:
- Đổi mới và tăng cường cụng tỏc thanh tra của Chớnh phủ và cỏc cơ quan hành phỏp; củng cố và nõng cao chất lượng hoạt động của cơ quan Thanh tra nhà nước; cú cơ chế phự hợp về kiểm tra, kiểm soỏt, thanh tra của Nhà nước đối với doanh nghiệp; kiểm tra, kiểm soỏt, thanh tra mọi hoạt động kinh doanh theo quy định của phỏp luật, chống buụn lậu, làm hàng giả, gian lận thương mại; thanh tra, kiểm tra, kiểm kờ, kiểm soỏt bảo đảm tớnh minh bạch trong việc sử dụng ngõn sỏch nhà nước, tài sản cụng, tài chớnh đảng, đoàn thể, tài chớnh cỏc doanh nghiệp nhà nước, cỏc quỹ do người dõn đúng gúp và do nước ngoài tài trợ.
- Tăng cường tổ chức và hoạt động thanh tra, tập trung giải quyết khiếu kiện của nhõn dõn, coi đú là cụng cụ quan trọng để đảm bảo hiệu lực quản lý của Nhà nước, quyền làm chủ của người dõn, thiết lập trật tự, kỷ cương xó hội. Phõn định rừ hơn trỏch nhiệm của cơ quan Thanh tra và Toà hành chớnh trong việc giải quyết khiếu kiện của dõn.
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra cần tiến hành đồng bộ với cải cỏch bộ mỏy nhà nước, trờn cơ sở phõn định thẩm quyền trỏch nhiệm giữa cỏc
cấp chớnh quyền, cơ quan quản lý nhà nước theo ngành và lĩnh vực, giữa cỏc cơ quan cú chức năng thanh tra, kiểm tra, điều tra ở cỏc cấp trung ương và địa phương.
- Đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra phự hợp với quỏ trỡnh đổi mới cơ chế từ kế hoạch hoỏ tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa, phự hợp với chức năng quản lý nhà nước trong điều kiện mới. Xõy dựng cơ chế tự kiểm tra trong nội bộ cơ quan, tổ chức nhà nước; đề cao trỏch nhiệm thanh tra, kiểm tra của cấp trờn đối với cấp dưới, của cấp chớnh quyền đối với mọi cơ quan, tổ chức trờn địa bàn và lónh thổ.
- Thiết lập hệ thống tổ chức thanh tra tinh gọn, cú chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rừ ràng; tăng thẩm quyền xử lý hành chớnh, kinh tế tại chỗ đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật; bảo đảm cho hoạt động thanh tra chỉ tuõn theo phỏp luật; kết hợp lónh đạo tập trung thống nhất theo ngành với chỉ đạo của cấp uỷ và chớnh quyền địa phương đối với cỏc tổ chức Thanh tra nhà nước.
- Xõy dựng đội ngũ cụng chức thanh tra cú phẩm chất đạo đức, cú năng lực, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới; xõy dựng hệ thống phỏp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cỏo phự hợp với tiến trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước.
- Cần cú quy chế tạo thuận lợi để người dõn trỡnh bày ý nguyện, thực hiện quyền khiếu nại, tố cỏo của mỡnh; tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm tra của cấp trờn đối với nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cấp dưới.