4.2.5.1. Hình thức trình bày
- Tuân thủ quy định về Ban hành văn bản của Nhà nước
- Ngoài văn bản bằng tiếng Việt Nam, cần kèm theo 01 bộ văn bản bằng tiếng Anh nếu đối tượng xin giấp phép có yếu tố nước ngòai hoặc đối tượng có phương hướng thương mại hóa quốc tế giấy phép xả thải khí thải.
4.2.5.2. Nội dung
- Ngắn gọn, dể hiểu, đầy đủ và kèm các bảng kê khai hoặc phụ lục (nếu cần làm rõ một vấn đề mà trong nội dung còn thiếu).
- Để đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở sản xuất – kinh doanh, đơn xin phép xả thải khí thải chỉ cần chủ cơ sở ký tên (hoặc ký tên đóng dấu - nếu cần) và gửi trực tiếp cho cơ
quan cấp giấy phép xả thải khí thải mà không phải qua bất kỳ cơ quan hành chính nào kiểm tra, xác nhận, đóng dấu …vv
4.3. ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH XÉT DUYỆT CẤP GIẤY PHÉP XẢ THẢI CÓ THỂ CHUYỂN NHƯỢNG ĐƯỢC CÓ THỂ CHUYỂN NHƯỢNG ĐƯỢC
4.3.1. Giới hạn nhóm đối tượng xét duyệt cấp giấy phép xả thải khí thải
Đề tài đề xuất các nhóm đối tượng chính xét duyệt cấp giấy phép xả khí thải như sau:
- Các nhà máy và cơ sở sản xuất công nghiệp có phát thải khí thải, bụi, mùi & hơi dung môi nằm trong KCN & KCX.
- Các kho tàng, bến bãi, hải cảng, phi trường
- Các cơ sở sản xuất quy mô vừa và lớn không nằm trong KCN & KCX
- Các nhà máy nhiệt điện (sử dụng nhiên liệu: Gas, Dầu, Than đá, phế thải); NM điện nguyên tử ; các trạm nguồn cấp Quốc gia.
- Các Tổng kho xăng dầu và các kho hóa chất lớn
- Các làng nghề truyền thống (BQL Làng Nghề sẽ điều tiết, phần bổ cho các cơ sở trong làng Nghề)
Ghi chú:
- Không áp dụng cho các cơ sở TTCN quy mô nhỏ và quy mô hộ gia đình. - Các nhóm đối tượng trên bao gồm các đơn vị có vốn đầu tư 100% vốn nước
ngoài, vốn liên doanh, vốn trong nước và không phân biệt thành phần kinh tế khi hoạt động trên lãnh thổ Việt nam.
4.3.2. Các tiêu chí để xét duyệt cấp giấy phép xả thải khí thải
• Chỉ cấp phép cho các cơ sở họat động trên lãnh thổ Việt Nam đáp ứng các điều kiện sau:
- Các cơ sở đã được quy hoạch ổn định để phát triển
- Các nghành nghề sản xuất, kinh doanh không bị pháp luật cấm
- Các cơ sở đã hoàn chỉnh thủ tục hành chính về môi trường và có số liệu kiểm toán môi trường hàng năm chính xác.
- Các cơ sở phải nộp đủ các văn bản theo quy định của quy trình xét duyệt cấp giấy phép xả thải khí thải theo hướng dẫn của cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường.
• Các chỉ tiêu gây ô nhiễm không khí được xét cấp phép xả thải thải vào không khí gồm: bụi; CO2, CO, SO2, NO2.
• Xác định hạn ngạch/định mức xả thải của các chỉ tiêu ô nhiễm không khí mà tổ chức môi trường thế giới phần bổ cho Việt Nam, Chính phủ Việt Nam phần bổ cho địa phương chủ quản vùng địa lý (Các chi cục BVMT vùng trực thuộc Cục BVMT).
• Trên cơ sở hạn ngạch/định mức cho phép xả thải của vùng, cơ quan quản lý môi trường vùng tính toán, cân đối và quyết định cấp phép xả thải cho các đơn vị cụ thể trên địa bàn địa lý dựa trên các tiêu chí ưu tiên như sau: - Tính toán sức chịu tải môi trường của vùng chịu tác động (hiện trạng/hiện tại
và quy hoặch phát triển trong tương lai gần).
Đây là bài toán có đầu vào khá phức tạp, bao gồm nhiều yếu tố:
+ Điều kiện khí tượng, thủy văn theo mùa (Miền bắc: Xuân, Hạ, Thu, Đông và Miền Nam: Mùa khô & mùa mưa) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Địa hình tự nhiên, địa hình nhân tạo
+ Hiệu quá Kinh tế – Môi trường & Kinh tế - Xã hội
+ Tác động của các chỉ tiêu ô nhiễm sơ cấp và có khả năng chuyển hóa thành các chỉ tiêu ô nhiễm thứ cấp.
+ Tác động đến sức chịu tải môi trường không chỉ có các chỉ tiêu ô nhiễm đang nghiên cứu đề xuất xin phép xả thải, các nguồn thải công nghiệp mà còn các nguồn xả thải gây ô nhiễm không khí khác (Giao thông đường bộ, đường thủy, đường không, xây dựng cơ sở hạ tầng, sự cố môi trường ….)
+ Tác động của khí thải có thể ở mức nhẹ hoặc trung bình trong khu vực (tính theo HSRR vùng) nhưng sẽ tác động mạnh khi phát tán, sa lắng phía ngòai biên giới vùng địa lý đang xem xét. Hoặc ngược lại bị tác động ô nhiễm cộng kết
bởi phát tán ô nhiễm từ các vùng lân cận theo hướng gió mang tới làm sai lệch kết quả tính tóan cho vùng (ô nhiễm xuyên biên giới).
+ Khả năng tự làm sạch (tỷ lệ %) không khí của vùng.
Tính toán khả năng chịu tải của môi trường cần dựa trên kết quả giám sát chất lượng môi trường không khí liên tục 3-5 năm. Đồng thời phải sử dụng mô hình tóan môi trường (mô hình phát tán và mô hình dự báo trên cơ sở các nguồn điểm hiện có và nguồn dự báo trong quy hoạch phát triển).
- Tính toán tổng lượng thải trên toàn vùng từ tất cả các nguồn thải cho từng chỉ tiêu
+ Ưu tiên các nghành nghề, các lĩnh vực SX-KD chủ lực, là đòn bẩy kinh tế của địa bàn
+ Ưu tiên cho các đơn vị thực hiện tốt Luật Bảo vệ môi trường của Việt nam.
• Đơn vị định lượng cho cấp phép xả khí thải ra không khí: Tấn chất ô nhiễm/năm
• Thời gian hiệu lực của giấy phép: 5 - 10 năm.
• Độ tự do thương mại của giấp phép: tòan vùng, tòan quốc và tòan cầu.
• Mẫu giấy phép xả thải khí thải vào không khí: Nội dung, hình thức, vật liệu của giấy phép do cơ quan cấp phép thực hiện phù hợp với các quy định hiện hành.
4.4. ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ TRAO ĐỔI GIẤY PHÉP XẢ KHÍ THẢI GIỮA
CÁC DOANH NGHIỆP
4.4.1. Cơ chếđối với cơ sở không sử dụng hết định mức cho phép xả thải (bên bán) (bên bán)
- Không giới hạn vùng địa lý của cơ sở đang hoạt động
- Không gây ô nhiễm môi trường khu vực hoạt động và vùng xung quanh - Thực hiện tốt Luật môi trường và các quy định về BVMT của chính quyền sở
tại
- Khối lượng giao dịch về hạn mức phải lớn hơn 10% hạn mức được cấp phép (nhằm bảo đảm hệ số an toàn phát thải cho cơ sở khi bán phải lớn hơn 10% mức cho phép xả thải)
- Có báo cáo tài chính minh bạch
- Có phương án phát triển SXKD và phương án BVMT khả thi
4.4.2. Cơ chếđối với cơ sở sử dụng quá định mức cho phép xả thải (bên mua) mua)
- Không giới hạn vùng địa lý của cơ sở đang họat động
- Không gây ô nhiễm nghiêm trọng, kéo dài cho môi trường xung quanh - Thực hiện tốt Luật môi trường và các quy định về BVMT của chính quyền sở
tại
- Có báo cáo kiểm tóan môi trường của 3 năm sản xuất trươc đó
- Khối lượng giao dịch mua không lớn hơn 50% hạn mức được cấp phép (nhằm bảo đảm an tòan không khí cho khu vực xung quanh cơ sở) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Có báo cáo tài chính minh bạch
- Có phương án phát triển SXKD và phương án BVMT khả thi, kèm cam kết về thời gian thực hiện
4.4.3. Cơ chếđối với cơ quan quản lý nhà nước về môi trường
- Tạo điều kiện thuận lợi cho bên mua và bên bán thực hiện thong vụ môi trường
- Xác định độ chính xác các điều kiện kỹ thuật và vị trí vùng của bên bán và có trách nhiệm xác nhận hợp đống giao dịch thương mại khí thải là hợp pháp. - Chịu trách nhiệm cân đối việc mua bán khí thải sao cho tối ưu về KTXH-
4.5. PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ THỬ NGHIỆM TÍNH GIÁ TRỊ CỦA CÁC LOẠI GIẤY PHÉP XẢ KHÍ THẢI ĐỐI VỚI BỤI, SO2, NO2, CO, CÁC LOẠI GIẤY PHÉP XẢ KHÍ THẢI ĐỐI VỚI BỤI, SO2, NO2, CO, CO2
Từ bài học kinh nghiệm của công tác quản lý chất lượng môi trường vĩ mô có liên quan đến buôn bán khí thải của Hoa Kỳ cho thấy:
• Cơ sở kinh tế của giấy phép xả thải:
- Giá trị của giấp phép xả thải khí thải phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Chính sách của Chính phủ về môi trường, về phát triển kinh tế (phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế của thế giới) và đặc biệt phụ thuộc vào vận hành thị trường của khu vực cụ thể. Vì vậy giá trị của giấy phép xả thải sẽ chủ yếu phụ thuộc vào đầu cuối là tính kinh tế thị trường hay có thể dự báo giá trị của giấy phép xả thải (chỉ tính theo giá trị kinh tế) cũng sẽ tăng giảm theo nhịp độ phát triển của kinh tế mà chủ yếu phụ thuộc vàp phát triển công nghiệp (giá nhiên liệu và độ sạch của nhiên liệu).
- Giá trị kinh tế của giấy phép xả thải chủ yếu là quyết định của 02 bên chuyển nhượng trên cơ sở mặt bằng tương đối do nhà nước quy định mức cơ bản.
• Cơ sở môi trường của giấy phép xả thải:
- Mục tiêu của giấy phép xả thải là hạn chế các điểm đen về môi trường theo không gian và thời gian. Đồng thời khuyến khích các cơ sở tìm các giải pháp công nghệ mới, khả thi về kinh tế để sản xuất sạch hơn.
Hình 4.1 Biểu đồ giá hạn mức giao dịch thương mại khí SO2 của Hoa kỳ
Trên cơ sở thực tế của các nước phát triển (2000 – 2001) nhóm thực hiện đề tài đề xuất giá trị của các loại giấy phép xả thải khí thải trên cơ sở đơn giá của từng chỉ tiêu ô nhiễm.
Bảng 4.1. Bảng đơn giá và giá trị tài chính của giấy phép xả khí thải
TT Vật chất xả thải Đơn giá (đvn/tấn) Khối lượng xả thải (tấn/năm) Cộng giá trị (đvn/năm) 1 Bụi 256.000 A 256.000 A 2 SO2 1.600.000 B 1.600.000 B 3 CO 256.000 C 256.000 C 4 CO2 256.000 D 256.000 D 5 NO2 960.000 E 960.000 E Tổng cộng: XXXXXX
Ghi chú: Tại Hoa Kỳ; Năm 2001, hạn mức NOx được trao đổi ở mức 60 USD; SO2 là 100USD khí CO và CO2 được tính khoảng 16USD/tấn
4.6. THỬ NGHIỆM XÁC ĐỊNH THỊ TRƯỜNG TRAO ĐỔI GIẤY PHÉP XẢ KHÍ THẢI TẠI TP.HỒ CHÍ MINH XẢ KHÍ THẢI TẠI TP.HỒ CHÍ MINH
Ngày 31/5/2005 dự án "tăng cường năng lực quản lý nhà nước về tiết kiệm năng lượng cho các sở Công nghiệp" tại 4 tỉnh An Giang, Cần Thơ, Bà Rịa - Vũng Tàu và Bình Phước đã được khởi động. Dự án này kéo dài 19 tháng kể từ tháng 5/2007 với kinh phí 111.720 Euro. Cơ quan Quản lý Môi trường và Năng lượng Pháp tài trợ 70%, Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển về Tiết kiệm Năng lượng (Enterteam) 10% phần còn lại do các địa phương đóng góp.
Dự án này sẽ đánh giá tiềm năng giảm phát thải CO2, xem các nhà máy trọng điểm của từng tỉnh có đủ điều kiện tham gia vào các chương trình bán lượng giảm phát thải theo các tiêu chuẩn trong Cơ chế Phát triển Sạch (Clean Development Mechanism - CDM). Theo tính toán khởi động, Các Cơ sở nhỏ & vừa có thể giảm khoảng 70 tấn CO2/năm và các Cơ sở lớn khoảng 100 – 150 tấn/năm.
Với lượng giảm thải còn quá ít này, các nhà máy sẽ tham gia thử nghiệm phương thức buôn bán lượng khí phát thải mới thông qua thị trường tự
nguyện hay các quỹ đền bù phát thải tự nguyện. Hình thức mua bán này cũng tương tự như mua bán "Giấy chứng nhận giảm phát thải" (The Certified Emissions Reductions - CERs) của quy trình CDM thông thường, nhưng chi phí giao dịch không cao.
Với đánh giá như trên, nhóm thực hiện đề tài thử tính toán thị trường trao đổi giấy phép xả thải khí thải tại Tp.HCM với mục đích bước đầu xây dựng mô hình cho thị trường rất mới tại Việt nam.
Từ các kết quả tính toán thương mại trao đổi giấy phép xả thải khí thải có thể hiệu chỉnh các cơ chế, chính sách về quản lý khí thải trên địa bàn Tp.HCM cũng như dần dần hoàn thiện các chính sách để các văn bản pháp lý đã và sẽ ban hành phù hợp với các doanh nghiệp và thực tế về BVMT cho khu vực và nhân rộng ra cả nứơc.
Trên cơ sở số liệu thống kê sản lượng công nghiệp năm 2006 của Thành phố Hồ Chí Minh và hệ số phát thải ô nhiễm khí thải của một số ngành công nghiệp (tài liệu của WHO), khối lượng các chất ô nhiễm của một số ngành công nghiệp chính tại Tp.Hồ Chí Minh ước tính cho năm 2006 được đưa ra trong bảng 4.2.
Bảng 4.2. Khối lượng chất ô nhiễm khí thải của một số nghành công nghiệp tại TP.HCM T T Nghành Đơvịn tính Sản lượng (năm 2006) BỤI (TSP) (Tấn/năm) SO2 (Tấn/năm) (TấCO n/năm) (TấCOn/nă2 m) (TấNOn/n2 ăm) (TấHn/n2S ăm) (TấVOC n/năm) 1 Thuỷ sản chế biến Tấn 47.278 189,112 - - - - 2,364 - 2 Bia các loại m3 394.757 1.579,03 - 97,689 - - - 513,18 3 Rượu m3 11.955 - - - 4,184 4 Sản xuất điện TriKw ệu 1.297 479,89 134,888 1.478,58 804.140 6.497,97 - 538,255 5 Giấy bìa Tấn 146.238 13.161,4 511,833 804,309 - - 877,428 - 6 Xút NaOH_Soda Tấn 18.573 28,732 - - - 7 Xi măng 1.000 Tấn 5.283 10.037,7 5.388,66 - - 11.358,5 - - 8 Sản xuất thép 1.000 Tấn 801 3.484,35 - 17.622 - - - -
T T Nghành Đơvịn tính Sản lượng (năm 2006) BỤI (TSP) (Tấn/năm) SO2 (Tấn/năm) (TấCO n/năm) (TấCOn/nă2 m) (TấNOn/n2 ăm) (TấHn/n2S ăm) (TấVOC n/năm) Cộng: 28.960,2 6.035,4 20.003 804.140 17.956,5 879,83 1.055.6
Nguồn: Phân viện NĐMTQS,2008
Các số liệu tính toán được dựa trên hệ số phát thải trong trường hợp các nguồn thải không được kiểm soát (uncontrolled). Chỉ tiêu CO2 của nghành sản xuất điện được tính theo tỷ lệ: 1KW sẽ phát thải tương đương 0,62kg CO2
Với mức đơn giá được giả định như trong bảng 4.1 có thể tính toán giá trị trao đổi (mua bán quyền xả thải) giữa các cơ sở hay ở tầm quản lý vĩ mô có thể dự báo quy mô và độ nóng của thị trường trao đổi quyền xả thải khí thải tại Tp.HCM. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mặc dù thị trường trao đổi quyền xả khí thải là thị trường tự nguyện, không bắt buộc nhưng vẫn phụ thuộc rất nhiều vào cơ chế, chính sách và chiến lược BVMT của khu vực. Nếu chiến lược đưa ra với mục tiêu đến năm 2010 sẽ giảm lượng phát thải là 10%; 30% hoặc 50% lượng phát thải khí thải toàn Tp.HCM thì các con số số học về tài chính sẽ được đưa ra trong các bảng tính toán như sau:
Bảng 4.3. Doanh số trao đổi giấy phép xả thải khí thải với mục tiêu giảm 10% lượng phát thải các chỉ tiêu ô nhiễm đến năm 2010 tại Tp.HCM
TT Chất xả thải (đvn/tấn) Đơn giá Khối l(tấn/năm) ượng xả thải C(đvn/năm) ộng giá trị
1 Bụi 256.000 2.896 741.376.000 2 SO2 1.600.000 603,5 965.600.000 3 CO 256.000 2.000 512.000.000 4 CO2 256.000 80.410 20.584.960.000 5 NO2 960.000 1.796 1.724.160.000 Tổng cộng: 24.528.096.000
Bảng 4.4. Doanh số trao đổi giấy phép xả thải khí thải với mục tiêu giảm 30% lượng phát thải các chỉ tiêu ô nhiễm đến năm 2010 tại Tp.HCM
TT Chất xả thải (đvn/tấn) Đơn giá Khối l(tấn/năm) ượng xả thải C(đvn/năm) ộng giá trị
1 Bụi 256.000 8.688 2.224.128.000
2 SO2 1.600.000 1.810 2.896.000.000
TT Chất xả thải (đvn/tấn) Đơn giá Khối l(tấn/năm) ượng xả thải C(đvn/năm) ộng giá trị
4 CO2 256.000 241.242 61.757.952.000
5 NO2 960.000 5.387 5.171.472.000
Tổng cộng: 73.403.808.000
Bảng 4.5. Doanh số trao đổi giấy phép xả thải khí thải với mục tiêu giảm 50% lượng phát thải các chỉ tiêu ô nhiễm đến năm 2010 tại Tp.HCM
TT Chất xả thải (đvn/tấn) Đơn giá Khối l(tấn/năm) ượng xả thải C(đvn/năm) ộng giá trị
1 Bụi 256.000 14.480 3.706.880.000 2 SO2 1.600.000 3.018 4.828.800.000 3 CO 256.000 10.002 2.560.512.000 4 CO2 256.000 402.070 102.929.920.000 5 NO2 960.000 8.978 8.619.120.000 Tổng cộng: (~7.700.000USD) 122.645.232.000
Các số liệu tài chính của thị trường trao đổi quyền xả thải khí thải nêu trên chỉ là ước tính, chưa phải là số liệu chính xác cuối cùng. Vì cơ sở tính toán mô phỏng chỉ mới chỉ danh 08 nghành công nghiệp cơ bản của Tp.HCM. Trên thực