1.2.1. Khái quát
Quản lý theo CLPT là QL phát triển trong tiến trình. ðề XD quy trình
lập CLPT ngồi quy trình quy hoạch, cần xem xét tiến trình QL phát triển qua các cơ sở pháp lý quản lý.
Các đồ án quy hoạch tự nĩ khơng phải là cơ sở pháp lý để quản lý
pháp luật. Theo các quy định pháp luật hiện hành mọi việc đầu tư xây dựng
đều phải theo quy hoạch và pháp luật. ðể cho ra đời một cơng trình trong đơ thị Nhà Nước cĩ 4 cơng việc quản lý cơ bản:
1./ Quản lý đầu tư, bao gồm quản lý mục đích đầu tư, nguồn vốn, hiệu quả kinh tế-xã hội,
2./ QL tác động mơi trường của dự án (kể cả quá trình xây dựng). 3./ QL đất đai, bao gồm quản lý quyền sử dụng, chế độ sử dụng và hiệu quả sử dụng đất.
4./ QL xây dựng, bao gồm quản lý về kiến trúc, quy hoạch đơ thị, an tồn, tiết kiệm.
Cơng tác kiểm sốt bao gồm tiền kiểm (kiểm tra các điều kiện để cho phép đầu tư, giao đất, cấp giấy phép xây dựng) và hậu kiểm (kiểm tra, giám sát và chế tài để bảo đảm thực hiện đúng pháp luật).
Từ khi cĩ chính sách đổi mới, Nhà Nước đã nhiều lần ban hành, bổ sung ,
sửa đổi hệ thống pháp luật phục vụ quản lý phát triển. Trong lĩnh vực đầu tư-xây dựng, từ 1989 đến khi cĩ luật xây dưng (2003) và luật ðầu tư (2005), Nhà Nước đã 7 lần sửa đổi quy định về quản lý xây dựng cơ bản (Nð385/CP
ngày 07/11/1990, Nð177/CP ngày 20/10/1994, Nð42/CP ngày 16/7/1996,
Nð92/CP ngày 23/8/1997, Nð52/CP ngày 8/7/1999, Nð12/CP 5/5/2000,
Nð07/CP ngày 30/1/2003). Sau khi cĩ luật Xây dựng và luật ðầu tư, cĩ nhiều văn bản hướng dẫn luật của chính phủ như Nð 08/2005, ngày
24/01/2005 về quy hoạch xây dựng, Nð02/2006/CðCP ngày 5/1/2006 về
ban hành quy chế khu đơ thị mới, Nð16/2005/NðCP ngày 7/2/2005 và
Nð112/2006/NðCP, ngày 29/9/2006 về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng
trình, Nð90/2006/NðCP hướng dẫn một sốđiều trong luật đầu tư 2005… Trong lĩnh vực quản lý đất đai cũng đã cĩ nhiều văn bản hướng dẫn
luật ðất đai như Nð181/2004/NðCP ngày 29/10/2004, Nð84/2007/NðCP
ngày 25/5/2007 về thi hành luật ðất đai. Trong phần này chỉ xin điểm qua
một số nội dung liên quan tới việc ra quyết định của chính quyền cĩ liên quan tới quy trình quy hoạch-phát triển đơ thị.