ðiểm khác nhau cơ bản giữa một đề án QHCL hợp nhất với một đề án CDS là tính tồn diện hoặc riêng rẽ của nội dung đề án. Một bản QHCL (đa ngành hợp nhất) bao giờ cũng phải cĩ đầy đủ nội dung phục vụ tồn bộ cơng tác quản lý phát triển đơ thị. Trong khi đĩ một CDS thường chỉ nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề của đơ thị. Quy trình này cĩ thể áp dụng để
lập QHCL (đa ngành hợp nhất) cho đối tượng, hoặc để lập chiến lược phát triển một số chủđề then chốt của đối tượng chưa cĩ quy hoạch KT-XH.
Tuy nội dung cĩ khác nhau như vậy, nhưng quy trình thực hành CDS
trong trường hợp này hầu như là quy trình QHCL hợp nhất và gồm đầy đủ
các giai đoạn như quy trình tổng quát hình (5.1). Chỉ riêng bước 8 (rà sốt
quy hoạch) trong trường họp này trở thành bước lập quy hoạch cơ cấu và các quy hoạch ngành. Do đây là những việc lớn, phức tạp nên bước 8 trở thành một giai đoạn , để phù hợp với các giai đoạn của quy trình CDS, cơng việc quy hoạch này được gọi là Gð IIIa.
Giai đoạn I. Chuẩn bị
Gồm 4 bước 1,2,3,4, thực hiện như quy trình tổng quát hình 5.1. Khi
xác định chủ trương trước tiên cần xem xét các điều kiện áp dụng CDS. Nếu khơng phải là một QHCL đa ngành hợp nhất thì cần chọn vấn đề then chốt nhất cần giải quyết của đối tượng. Xem xét tình trạng quy hoạch để chọn
quy trình áp dụng lập CDS.
Giai đoạn II. Hiện trạng chung, tơn chỉ và tầm nhìn
“Hiện giờ đang ởđâu?”
Gồm 3 bước, bước 5, 6 thực hiện như quy trình tổng quát. Các yếu tố
của đối tượng trong ma trận SWOT chung là các tiêu chí phát triển bền vững
đơ thị, bao gồm 4 yếu tố chính là cạnh tranh tốt, sống tốt, tài chính lành mạnh và quản lý tốt.
Cũng cĩ thể chọn các yếu tố bao quát hơn như sinh kế, mơi trường, hạ
tầng , người nghèo và quản lý NN. Mục tiêu nhiệm vụ đề án CDS càng rộng
Lập ma trận chẩn đốn. Thơng tin được thu thập theo các yếu tố được chọn. Ma trận chẩn đốn phục vụ việc dự báo, các định tơn chỉ, tầm nhìn và xác định các chủđề để xây dựng chiến lược ở bước tiếp theo. Lập bảng câu hỏi để lấy thơng tin khái quát của đối tượng từ Hội đồng QHCL và các thành phần tham dự hội thảo 1. • 5.2 Gð I Gð II Gð IIIa Gð IIIb Gð IV Gð V Gð VI • . 1.Chủ trương 2.Tổchức 3.Nhiệm vụ Kinh phí 4. Hướng dẫn Hội thảo 1 7.Tơn chỉ Tầm nhìn, chủ đề Hội thảo 2
6.SWOT(1) 5.Thơng tinchung
8.Lập quy hoạch cơcấu và QH hạtầng kỹthuật 9.Tư liệu theo chủ đề 11.Danh mục các chiến lược Hội thảo 3 12.Chương trình hànhđộng 13.Dựán ưu tiên Hội thảo 4 14.Tổng hợp báo cáo CDS 17.Quy định quản lý 16.Kếhoạch, tài chính, tổchức thực hiện 15.Lập dựán 10.SWOT (2)
18.Kiểm tra 19.ðiều chỉnh
Hình 5.2. Sơđồ quy trình I, trường hợp đối tượng chưa cĩ quy hoạch
Bước 7. Xác định tơn chỉ , tầm nhìn và các chủđề. Hội thảo 2 Thực chất bước này như giai đoạn đầu của việc lập đề án quy hoạch
kinh tế-xã hội hiện nay (ở bước định hướng). Rà sốt cơng tác quy hoạch và hiện trạng (tài nguyên, hạ tầng, các yếu tố KT-XH, mơi trường và quản
Dự báo dân số, kinh tế, các nguồn lực, tác động mơi trường. Xác định các tơn chỉ , mục tiêu (tầm nhìn) phát triển.
Xác định các chủ đề chiến lược để phục vụ định hướng quy hoạch ở
bước 8.
Giai đoạn IIIa, Quy hoạch định hướng
”Chúng ta muốn đi vềđâu?”
Bước 8. Lập quy hoạch cơ cấu , hội thảo 3
-Lập và trình duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung (quy hoạch cơ cấu) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
-Lập và trình duyệt quy hoạch cơ cấu. QH cơ cấu được hiểu là việc tổ chức khơng gian chức năng của đơ thị kèm theo hệ thống hạ tầng kỹ thuật cơ bản. -Lập quy hoạch hệ thống hạ tầng (chi tiết ở cấp đơ thị)
Quy trình này như quy trình lập quy hoạch XD hiện hành (đối với QH chung
XDðT). Tuy nhiên nội dung quy hoạch cơ cấu trong QHCL đơn giản hơn
QH chung XDðT, bao gồm quy hoạch concept và định hướng tổ chức
khơng gian.
Quy hoạch chi tiết về hạ tầng hiện nay được hiểu như một loại QH ngành độc lập với QH XD. Vừa qua Bộ GTVT tổ chức lập QHCT Giao
Thơng cho TP HCM, cĩ đơi chỗ chưa phù hợp QH dơ thị. Tuy nhiên sau khi
cĩ QH chung, việc lập QH chi tiết các trục GT lớn là rất cần để cắm mốc quản lý XD.
Giai đoạn IIIb. Xác định các chiến lược
Bước 9. ðiều tra khảo sát hiện trạng theo các chủđề
Bước 10. Phân tích SWOT theo các chủđề,
Bước 11. Xác định danh mục các chiến lược
Nội dung cơng việc của 3 bước 9,10,11 được thực hiện tương tự như
quy trình tổng quát (5.1)
Giai ðoạn IV. Chương trình hành động
Bước 12. Lập các chương trình hành động
Lập các chương trình hành động thực hiện các mục tiêu chiến lược. Khi cần cĩ thể chấm điểm đánh giá ưu tiên các chương trình hành
động.
Các dự án được đề xuất để thực hiện trong 5 năm đầu. Chấm điểm để
sắp thứ tự ưu tiên cho việc lập dự án cụ thể.
Bước 14. Hồn thành báo cáo đề án CDS (phần thuyết minh) Thực hiện thủ tục pháp lý hĩa đề án.
Các bước 12,13,14 thực hiện như quy trình tổng quát.
Giai đoạn V. Tổ chức thực hiện
Bước 15. Lập các dự án đầu tư
-Soạn thảo các chiến lược phát triển chuyên ngành (GTVT, cơng
nghiệp, nơng nghiệp, phát triển cộng đồng, mơi trường, thương mại,v,v…).
Chiến lược phát triển chuyên ngành được coi như một loại CDS theo chủđề
(loại IV).
-Lập quy hoạch chi tiết XD (như là một nội dung của chương trình
hành động) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Lập các dự án đầu tư và kêu gọi đầu tư
Bước 16. Lập kế hoạch hành động từng năm
Kế hoạch thực hiện các chương trình và các dự án, bao gồm kế hoạch tài chính, tổ chức nhân sự.
Bước 17.Lập chiến lược quản lý, điều hành. -Lập quy định quản lý
-Lập chiến lược thơng tin, tiếp thị.
Việc thực hiện CDS như quy trình tổng quát, tuy nhiên trong trường
hợp này CDS trở thành cơng cụ quản lý phát triển cơ bản của Chủđề án. Do
đĩ nếu khơng được pháp lý hĩa CDS và kế hoạch triển khai sẽ khơng cĩ tác
dụng thực hiện.
Giai đoạn VI. Kiểm tra, điều chỉnh
Bước 18.Thực hiện các tiến trình đánh giá , giám sát,
Bước 19. ðiều chỉnh.
Hai bước này thực hiện như quy trình tổng quát.
5.2.2. Quy trình II, CDS là chiến lược thực hiện QH KT-XH
Trường hợp này đối tượng đã cĩ quy hoạch KT-XH, nhiệm vụ của
CDS là thẩm tra lại các mục tiêu và định hướng do Quy hoạch KT-XH đề ra
thêm khối lượng cơng việc lớn là việc lập quy hoạch cơ cấu, QH hạ tầng đơ
thị và các chiến lược ngành, sơ đồ quy trình II như hình 5.3. Nội dung của
từng giai đoạn như sau:
Giai đoạn I . Chuẩn bị
Gð chuẩn bị gồm 4 bước (1,2,3,4), nội dung các bước khơng khác
quy trình tổng quát.
Giai đoạn II. Hiện trạng, tơn chỉ, tầm nhìn
Gð này gồm 3 bước (5,6,7), nội dung khơng khác quy trình tổng quát.
Tuy nhiên lúc này đã cĩ quy hoạch kinh tế-xã hội, cĩ nghĩa là đối tượng đã cĩ các mục tiêu chiến lược, cĩ tầm nhìn dài hạn.
Do phương pháp CDS cĩ cách phân tích riêng (ma trận SWOT), cách
tiếp cận cộng đồng rộng rãi nên việc phân tích hiện trạng cĩ thể tiến hành
độc lập, khơng lệ thuộc những định hướng của quy hoạch KT-XH để so sánh
đối chiếu. Trong bước 5, việc thu thập thơng tin chung cĩ thơng tin về QH
KT-XH, đặc biệt là các mục tiêu chiến lược. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bước 7, Việc xác định tơn chỉ, tầm nhìn, lựa chọn chủ đề như quy
trình tổng quát. Sau khi cĩ tơn chỉ , tầm nhìn xác định theo PP CDS, cần qua
hội thảo trao đổi để thống nhất với định hướng đã được duyệt (trong QH KT-XH), khi cần thiết kiến nghịđiều chỉnh.
Giai đoạn III. Quy hoạch và chiến lược
Trường hợp này cũng được chia làm 2 Gð IIIa và IIIb, và cĩ thể tiến hành
song song.