Trả lời câu hỏi ỘChúng ta muốn đi vềđâu?Ợ
Mọi đối tượng của CDS đều cĩ các loại quy hoạch đang thực hiện. Rà sốt quy hoạch trên cơ sở điều tra hiện trạng của đối tượng để lấy
tư liệu cho việc phân tắch SWOT theo chủ đề và xây dựng chiến lược. Như
vậy các yếu tốđể rà sốt cũng được giới hạn trong các yếu tố (hoặc chủđề)
được quan tâm.
Sản phẩm của việc rà sốt này là một bản đánh giá quy hoạch và tình hình thực hiện quy hoạch. Xác định những tồn tại, những mâu thuẩn cần giải quyết nhưng các đề án QH hiện cĩ chưa cĩ đề xuất giải quyết.
Trong trường hợp đề án CDS như là một đề án quy hoạch chiến lược (loại đề án 1), sẽ phải thực hiện các nội dung của quy hoạch chiến lược như
dự báo dân số, kinh tế, các nguồn lực, tác động mơi trườngẦvà tiến hành lập quy hoạch cơ cấu của đơ thị. Quy hoạch cơ cấu cĩ tắnh định hướng cao
để làm cơ sở cho việc hoạch định các chiến lược. Trên cơ sở các chiến lược
được xây dựng, sẽ thực hiện tiếp bước quy hoạch chi tiết XD và các chỉ tiêu kinh tế xã hội. Trong trường hợp này, một đề án CDS đã trở thành một đề án quy hoạch đa ngành họp nhất. đối chiếu quy trình lập quy hoạch KT-XH, quy hoạch ngành, quy hoạch XD chúng tơi đã đề xuất một quy trình quy hoạch kết hợp sẽ trình bày ở phần sau.
Bước 9. Thu thập số liệu theo chủđề (được chọn từ bước 7)
Khảo sát hiện trạng theo chủ đề bằng cách sưu tầm các số liệu thống
kê, các báo cáo định kỳ của các cơ quan liên quan, điều tra XH học (thơng
tin định tắnh), thu thập ý kiến chuyên gia (hội thảo, tài liệu xuất bản..) và khảo sát thực địa. Nội dung thu thập thơng tin trong giai đoạn này chi tiết và cụ thể hơn giai đoạn II nêu trên. Các số liệu thu được cĩ vai trị chứng minh
cho những nhận định trong ma trận SWOT ở bước 10, và giúp dự báo phát
triển (ngoại suy) các chỉ tiêu của các chương trình và dự án về sau.
Sản phẩm của bước này là các ma trận chẩn đốn. Trong ma trận này
cĩ các chuẩn so sánh (chỉ tiêu đối chứng). Chỉ tiêu đối chứng tốt nhất là các chỉ tiêu mẫu ( của đối tượng mẫu cần hướng tới hoặc theo chuẩn quy định). Trong CDS thành phố HCM nhĩm tư vấn đã lấy chỉ tiêu chuẩn là số liệu của cả nước để so sánh với số liệu của Thành phố, cĩ thể việc so sánh như vậy
khơng giúp nhiều cho việc chẩn đốn. Tuy nhiên hiện nay các chỉ tiêu chuẩn
về KT Ờ XH chưa được nghiên cứu nhiều, các chuẩn về XD (quy chuẩn XD ) cũng cịn khá khập khiểng, thiếu các tiêu chắ cần thiết hoặc cịn quy
định quá chung, hoặc chỗ cĩ chỗ khơng.
Một khĩ khăn lớn cần giải quyết là việc chọn các tiêu chắ các chỉ tiêu chuẩn đểđánh giá về một chủđề. Cơ sởđể chọn các tiêu chắ này là:
1/ Mục đắch chọn là để phục vụ xây dựng chiến lược. Nĩi cách khác
2/ Chiến lược thực chất là giải pháp của chắnh quyền, nên phải chọn trên quan điểm về chức năng tạo điều kiện của chắnh quyền. Chức năng tạo
điều kiện này được thực hiện bằng bốn giải pháp cơ bản [108]: - Hạ tầng
- Chắnh sách khuyến khắch
- Ngăn cấm
- Thơng tin
Trong đĩ thơng tin bao gồm cả vấn đề đào tạo, nghiên cứu khoa học ẦCác yếu tố này thể hiện bằng các chỉ tiêu trong ma trận chẩn đốn.
Kinh nghiệm qua các đề án thắ điểm cho thấy các chỉ tiêu được thống
kê trong niên giám thống kê hiện nay chưa thật phù hợp với nhu cầu thơng
tin phục vụ quy hoạch và xây dựng CLPT. Cĩ tình trạng này là do các tiêu
chắ được chon cho một đề án CDS thường khơng phải là các tiêu chắ trong
niên giám thống kê. Hơn nữa, CDS phục vụ quản lý phát triển nên các tiêu
chắ (hay chủ đề) hướng vào chức năng Ộtạo điều kiệnỢ của chắnh quyền đơ thị. Trong khi đĩ hệ thống các tiêu chắ thống kê hiện nay nặng về kết quả
hoạt động của nền kinh tế - xã hội, ắt cĩ số liệu về hoạt động tạo điều kiện của chắnh quyền như sĩ liệu về cơ sở hạ tầng, về sơ sở pháp luật, về hệ
thống thơng tin v,vẦ
Bước10. Phân tắch SWOT các chủđề
Trước khi xây dựng ma trận SWOT cho từng chủ đề, cần chọn các
yếu tố bên trong (chủ quan) và bên ngồi (khách quan) của từng chủđề. Các
yếu tố này đã được đánh giá bằng các chỉ tiêu trong ma trận chẩn đốn ở
bước 9. Từ đĩ rút ra các điểm mạnh, các điểm yếu, của đối tượng. đồng thời xem xét các yếu tố bên ngồi ảnh hưởng tới đối tượng để tìm thời cơ và nguy cơ của việc đạt mục tiêu phát triển.
Sản phẩm của bước này là các ma trận SWOT với những yếu tố được chọn lọc cho từng chủđề.
Bước 11. Phân tắch các chiến lược. Hội thảo 3
Từ các ma trận SWOT suy ra các chiến luợc cho từng chủ đề. Sản phẩm của bước này là danh mục các chiến lược của đối tượng. đúng hơn là danh mục các mục tiêu chiến lược. Cĩ 4 nhĩm chiến lược cho mỗi chủ đề
xác định trên cơ sở tổ hợp các yếu tố Mạnh (S), Yếu (W), Thời cơ (O) và Nguy cơ(T), đối với đề án cĩ quy mơ lớn, phức tạp khi triển khai chi tiết các chiến lược lại cĩ thể sử dụng phương pháp phân tắch SWOT để tìm giải pháp thực hiện các mục tiêu của các chiến lượcđĩ.
Tên gọi các chiến lược được đặt mã số theo tên chủ đề. Sau đĩ cần trình bày vắn tắt mục tiêu và nội dung chủ yếu của từng chiến lược. Các chỉ
tiêu cần đạt được (trên cơ sở dự báo) cũng được xác định trong bước này.
đây là các chỉ tiêu sẽ dùng làm cơ sở đánh giá việc thực hiện chiến lược. Do kinh phắ của đề tài này cĩ hạn nên chi tiết của các mục tiêu chiến lược (các chỉ tiêu phát triển) cho các dự án thắ điểm chưa xác định được.
Hội thảo 3, thảo luận về các chiến lược và trả lời bảng câu hỏi chuẩn bị cho bước sau. Ngồi việc tổ chức hội thảo để thảo luận, tư vấn cịn cần tổ
chức lấy ý kiến các nhà chuyên mơn về các mục tiêu và nội dung các chiến
lược đề ra.