HOẠCH CHIẾN LƯỢC VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN ðƠ THỊ
Chiến lược phát triển đơ thị (CDS) cĩ nguồn gốc từ phương pháp quy hoạch chiến lược phát triển đơ thị, nĩi cách khác CDS là một hình thức của quy hoạch chiến lược, do đĩ để khảo sát quy trình lập CDS, cần nghiên cứu về phương pháp và quy trình lập quy hoạch chiến lược. Phương pháp quy hoạch chiến lược được đưa váo Việt Nam bằng dự án “Nâng cao năng lực
quy hoạch và QLðT “ VIE 95-051, vốn ODA của UNDP [98], Phương pháp
này cũng đã được tác giả Nguyễn ðăng Sơn giới thiệu trong sách “Phương pháp tiếp cận mới về quy hoạch và quản lý đơ thị”[49].
3.1. QUY HOẠCH CHIẾN LƯỢC
3.1.1. Sự ra đời
Theo B. H. Robert [73], phương pháp quy hoạch chiến lược (strategic
planning) ra đời ở Mỹ từ những năm 60 của thế kỷ 20. Khởi đầu là phương pháp lập chiến lược sản xuất kinh doanh của một doanh nghiệp nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh. ðến thập niên 80, với quan niệm sự tồn tại và phát triển của một đơ thị cĩ sự tương đồng như của một xí nghiệp, từ đĩ phương pháp quy hoạch chiến lược được áp dụng để lập quy hoạch phát triển đơ thị.
Tuy nhiên nguyên nhân chính của sự ra đời phương pháp quy hoạch
mới này như nhiều nhà quy hoạch đơ thị đã khẳng định đĩ là do phương pháp quy hoạch đơ thị cổ điển (cịn gọi là phương pháp quy hoạch tổng thể)
đã thất bại, khơng cịn phù hợp với nền kinh tế và bối cảnh thế giới hiện đại.
Phương pháp quy hoạch tổng thể bao gồm quy hoạch kinh tế xã hội và quy
hoạch xây dựng đơ thị cĩ lịch sử 2500 năm, nay bị chỉ trích là khơng phù
hợp do các nguyên nhân sau [98]:
1/ Quy hoạch tổng thể cĩ các đặc tính quá xơ cứng, việc lập và phê
để thực hiện cao, trong khi nền kinh tế thị trường cần sự linh hoạt, năng
động để phát triển.
2/ Quy hoạch tổng thể thường chỉ đưa ra nhu cầu xây dựng, vị trí cĩ thể xây dựng mà ít khi đưa ra kế hoạch và hướng dẫn kỹ thuật để thực hiện, thiếu sự liên hệ giữa quy hoạch và kế hoạch thực hiện, nhất là về vốn đầu tư.
3/ Quy hoạch tổng thể ít khi đánh giá chi phí của phương án phát triển,
khả năng huy động tài chính do đĩ khơng chứng minh được tính khả thi về
mặt tài chính.
4/ Quy hoạch tổng thể khơng dự báo chính xác sự năng động của thị
trường trong kỳ quy hoạch khá dài, do đĩ dễ xảy ra tình trạng khơng khả thi, làm đĩng băng việc phát triển đơ thị.
5/ Quy hoạch tổng thể khĩ chọn được lời giải tối ưu, nên ít cĩ tính thuyết phục trong kiểm sốt xây dựng.
6/ Các nhà chính trị, các cán bộ quản lý các cơ quan thực hiện quy
hoạch , các nhà đầu tư và người dân ít được tham gia một cách cĩ ý nghĩa
vào quá trình quy hoạch.
7/ Quy hoạch tổng thể hiếm khi được cập nhật tình hình phát triển năng động của đơ thị, do đĩ thường bị lạc hậu ngay sau khi được phê duyệt.
8/ Quy hoạch tổng thể theo thứ bậc hành chính nên việc quản lý thực hiện cũng theo thứ bậc và tập trung quyền lực vào cơ quan cấp trên, sự tập trung này làm tăng tính xơ cứng của quy hoạch tổng thể.
Bối cảnh quốc tế hiện nay cĩ nhiều đặc điểm khiến các nước phải đổi mới phương pháp quy hoạch đơ thị:
1)- Tồn cầu hĩa đang là hoạt động bao trùm trong nền kinh tế thế
giới. Sự phát triển của các nước phụ thuộc nhiều vào hoạt động của các cơng ty đa quốc gia. Các nước đang phát triển đứng trước mâu thuẩn về tính tự
chủ với nhu cầu hấp dẫn đầu tư từ các nhà đầu tư quốc tế. Phương pháp quy hoạch và quản lý quy hoạch cứng nhắc cĩ thể ảnh hưởng xấu tới việc hấp dẫn đầu tư.
2)- Trong tất cả các nước vai trị của cộng đồng đơ thị ngày một được
đề cao. Từ đĩ thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng vào qúa trình phát triển
đơ thị. Phương pháp quy hoạch chiến lược cho phép sự tham gia của cộng
đồng tốt hơn phương pháp quy hoạch tổng thể.
3)-Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật càng làm tăng tính năng động
của thị trường và nhu cầu xây dựng các đơ thị. Trong xã hội thơng tin, việc quy hoạch và quản lý cĩ điều kiện linh hoạt hơn.
4)-Nhiều vấn đề cĩ tính tồn cầu như bất cơng xã hội, nạn nghèo đĩi, mơi trường sinh thái bị hủy hoại, xung đột sắc tộc, tơn giáo…dẫn đến xu hướng cần cĩ sự hợp tác giữa các nước để giải quyết. Xu hướng hợp tác và hội nhập cĩ ảnh hưởng lớn tới phương pháp quy hoạch và quản lý phát triển.
5)-Trong thế giới “mạnh được yếu thua”, các nước chậm phát triển phải biết tranh thủ được thời cơ, hạn chế các nguy cơ mới cĩ thể tồn tại độc lập và phát triển được. Phương pháp quy hoạch chiến lược cho phép đánh giá chính xác hiện trạng, biết người biết ta để cĩ giải pháp phát triển phù hợp.