1945 Những năm 1950: hồi phục sau chiế n
3.2.2.3. Nội dung CDS
Theo tài liệu hướng dẫn của WB, nội dung CDS cho một thành phố
xoay quanh 5 chủđề trên cơ sở mục tiêu cơ bản (tơn chỉ ) của đơ thị . Năm chủđề gồm:
1/. Sinh kế:
Bất cứ một CDS nào cũng phải nhắm tới vấn đề sinh kế mà trọng tâm là tạo việc làm và tăng mức thu nhập của người dân đơ thị. Vấn đề sinh kế
tại các đơ thị đang phát triển cĩ quan hệ mật thiết với mơi trường kinh doanh. Sự cạnh tranh giữa các đơ thị ngày càng giữ vai trị quan trọng hơn xét về lợi thế so sánh. Việc phân tích và phát huy các lợi thế cạnh tranh sẽ là sự khởi
đầu tốt nhất cho nền kinh tế hơn là cứ tập trung vào nền kinh tế truyền thống. Trong đĩ, việc phát triển nguồn lực là yếu tố then chốt cho việc cạnh tranh.
2/. Chất lượng mơi trường, phân phối dịch vụ và hiệu quả tiềm năng: CDS hướng tới nhìn nhận mối liên quan giữa mơi trường và tiềm lực theo 2 cách: (i) Chiến lược nĩi chung được thể hiện bởi mối quan hệ giữa kinh tế và mơi trường xung quanh. (ii) ðối tượng của chương trình cơ sở hạ
tầng cĩ tính đến khơng gian truyền thống.
Mở rộng đơ thị đồng thời làm tăng thêm chi phí năng lượng, nguồn nước. Chính điều này quyết định hệ trọng đến tương lai cạnh tranh của đơ thị. Một CDS cĩ hiệu quả phải đề ra được những bước tiến mang tính động lực thúc đẩy sử dụng một cách cĩ hiệu quả tiềm lực trong suốt quá trình cơng nghiệp hố, xây dựng và sử dụng cơ sở hạ tầng, thu nhập và chi tiêu của hộ
gia đình.
3/. ðịnh hướng phát triển khơng gian và kết cấu hạ tầng
Các nghiên cứu tổng hợp gần đây ở khu vực ðơng Á đã nhấn mạnh
đến tầm quan trọng của cơ sở hạ tầng trong chiến lược phát triển đơ thị. Nĩi
đến đơ thị, khơng thể khơng nĩi tới bố cục khơng gian của nĩ. Dù khơng phải là yếu tố chi phối tồn bộ quy trình CDS nhưng việc sử dụng đất và lập sơ đồ quy hoạch đất đai phát triển khơng gian chính là mấu chốt, là mắt xích kích thích sự phát triển đơ thị.
Bên cạnh đĩ, các nhà quản lý quy hoạch khơng nên xem các khu nhà
ổ chuột là lập dị, là khơng cĩ giá trị trên thị trường, thực tế là khu nhà ổ
chuột rất cĩ giá trị nhất là ở các điểm trung tâm của đơ thị. Một khi chúng ta tiến hành bố trí, sắp xếp, xây dựng lại các khu nhà ổ chuột này bằng các biện pháp kinh tế thị trường như tái điều chỉnh đất đai, đĩ chính là địn bẩy để
phát triển cộng đồng dân cư bền vững .
4/. Chính sách tài chính
Rất nhiều quy trình CDS nhấn mạnh đến tầm quan trọng của ngân sách địa phương. Vì vậy cần phải quan tâm quản lý nguồn ngân sách này, đĩ chính là điều kiện cốt yếu để thực thi quy trình CDS.
5/. Quản lý Nhà nước
Quản lý nhà nước trong đơ thị được thực thi ở tầm vĩ mơ, tuy nhiên,
các nhà chức trách luơn cĩ những bí quyết quản lý ở mức độ vi mơ như sử
dụng các cơng cụ, địn bẩy để cải cách đơ thị... ðiều quan trọng trong quy trình CDS là việc thay đổi vai trị của chính quyền đơ thị trong điều kiện
phân quyền, dàn trải, rộng khắp. Sự phân quyền càng nhấn mạnh thêm tầm
quan trọng của CDS. CDS sẽ hiệu quả hơn nếu như giải quyết được vấn đề
phân quyền trong quản lý Nhà nước.
Thực tế là nhiều đơ thị lớn trên thế giới gặp khơng it khĩ khăn: hiệu quả đạt được chưa cao, để lỡ nhiều cơ hội do chính sách quản lý nhà nước về đơ thị khơng thống nhất và bị gián đoạn, và do cĩ sự tăng nhanh bộ máy hành chính địa phương. Một kinh nghiệm quản lý đơ thị được đúc kết trong một quá trình lâu dài là: để việc nghiên cứu đạt hiệu quả cao nhất nên giao khốn cơng việc cho từng bộ phận rồi thống nhất trong một cơ cấu quản lý nhà nước.