Bản chất chính trị của chế độ là nhân dân làm chủ theo tinh thần “Nhà
nước của dân, do dân, vì dân”. Trong quản lý quy hoạch và phát triển, nhiều
lợi ích (và cả giá trị) của người dân bị đụng chạm, giải quyết hài hịa lợi ích của người dân khi thực hiện xây dựng, cải tạo phát triển đơ thị là thực sự bảo
đảm quyền làm chủ của người dân, vấn đề này cũng đã được bàn đến rất
nhiều, ví dụ xem [16, 48, 53, 108]
Ý chí của người dân được thực hiện qua các tổ chức dân cử, nghị
quyết của các tổ chức dân cử là ý chí dân chủ (dân chủ đại diện). Ngồi ra ý chí của người dân cịn được thể hiện bằng ý kiến các đại biểu của mình ở
Quốc Hội và HðND các cấp. Tuy nhiên về những lợi ích riêng của người dân, rất cần thảo luận trực tiếp với người dân. Chỉ với quy hoạch chi tiết, theo quy định của luật Xây dựng, mới cĩ chế độ lấy ý kiến nhân dân bị ảnh hưởng trực tiếp bởi quy hoạch.
Ngồi một số điều luật hoặc quy định pháp luật như trên, hiện nay chưa cĩ quy định cĩ tính pháp luật về chế độ dân chủ cơ sở. Cơ chế dân chủ
cơ sở vẫn chỉ cĩ tính chất phong trào quần chúng, thực hiện theo nghị quyết của ðảng. Các chế độ lấy ý kiến nhân dân, phản biện xã hội cũng cịn cĩ tính chất tùy hỷ (trừ một số yêu cầu được quy định trong các văn bản pháp luật
riêng lẻ nêu trên). ðây là một trở ngại cho PP CDS, là một PP xây dựng và
thực hiện chiến lược phát triển trên cơ sở phát huy vai trị của cộng đồng.