Luật ðất ðai 2003 quy định :” Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản
đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ quy hoạch thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ quy hoạch” (khoản 18, điều 4) [26]. ðiều 22 quy định căn cứđể lập quy hoạch sử dụng đất gồm:
a/ Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh của cả nước, quy hoạch phát triển của các ngành và địa
phương,
b/ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước,
c/ ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhu cầu của địa phương, d/ Hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất
đ/ ðịnh mức sử dụng đất,
e/ Tiến bộ khoa học cơng nghệ cĩ liên quan đến việc sử dụng đất, g/ Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước.
Dễ thấy, nếu theo các quy định này, việc lập quy hoạch sử dụng đất trong đơ thịđịi hỏi rất nhiều thơng tin nhưng lại khơng cĩ cơ sở khoa học về
cấu trúc và kiến trúc đơ thị.
Theo điều 31 luật ðất ðai 2003 quy định : “ Căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê dất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm:
1/ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đơ thị,
quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn đã được cơ quan nhà nước cĩ
thẩm quyền phê duyệt,
2/ Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất , cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.”
Theo nghị định 181/2004/Nð-CP, ngày 29/10/2004 [35], và Nð
84/2007/Nð-CP [36] nội dung của quy hoạch sử dụng đất rất nhiều, cĩ thể
cịn phức tạp hơn quy hoạch chi tiết xây dựng.
Tuy nhiên qua kết quả nghiên cứu của Ts. Trần thị Thu Lương trong
đế tài “ Nghiên cứu hiệu quả sử dụng đất…”[89], cho thấy tại TP HCM quy
hoạch sử dụng đất theo Luật ðất ðai lập xong khơng được sử dụng. Nhưng nếu tại một khu vực (hay một địa điểm) đồng thời cĩ hai bản quy hoạch (QH sử dụng đất và QH chi tiết XD) được duyệt thì biết sử dụng quy hoạch nào? Chữ “hoặc” trong khoản 1, điều 31 của Luật ðất ðai nêu trên chưa trả lời
được câu hỏi này. Trên phạm vi quốc gia, theo chúng tơi, quy hoạch sử dụng
đất khơng thể là quy hoạch chi tiết, nĩ phải là QH tổng thể về tài nguyên và
mơi trường. QH chi tiết SDð phải do các ngành cĩ chuyên mơn về khai thác
sử dụng đất (như ngành Nơng nghiệp, ngành quản lý xây dựng đơ thị) lập và phải được tích hợp trong quy hoạch XD đơ thị. Về QH SDð theo luật ðất
đai cĩ những hạn chế là do một số quan niệm về quản lý khơng đúng như
“Ai quản lý gì phải cĩ QH nấy” đã phản ảnh trong các bài viết [110,
112,113,114] . Do cĩ sự trùng lắp trong QH đơ thị, khơng cĩ cơ sở khoa học
về cấu trúc đơ thị, thực tế QH SD đất khơng được sử dụng để quản lý đơ thị
_____________________________________________________________
* Báo Tuổi trẻ, ngày 8/6/2009 đưa tin: “UBND các quận huyện dừng lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết năm năm (2006-2010) đối với các phường xã, thị trấn
chưa được phê duyệt trên địa bàn…”, việc bỏ hẳn, theo sở TN-MT cịn chờ
sửa luật ðất ðai.
__________________________________________________________
1.1.6. Nhận xét chung về cơng tác lập quy hoạch XD đơ thị
hiện nay
1./ Hệ thống quy hoạch phục vụ quản lý phát triển đơ thị ở Nước ta hiện nay chưa được điều chỉnh bởi một luật chung về quy hoạch phát triển.
Nhiệm vụ, nội dung và phương pháp quy hoạch được quy định riêng lẻ tại
các luật khác nhau, do các Bộ, Ngành khác nhau biên soạn và trình Quốc
Hội xem xét phê duyệt. Các quy hoạch, từ QH kinh tế - xã hội tới QH chi
tiết XD chưa thành một hệ thống, nội dung quy hoạch chồng chéo (giữa QH sử dụng đất với QH XD đơ thị ), quy trình quy hoạch khơng theo trật tự
thơng tin và thiếu phối hợp ( giũa KT-XH với XD, giữa QH cơ sở hạ tầng với XD). Tình trạng này làm cho quy hoạch xây dựng đơ thị chưa thật sự
tích hợp được quy hoạch, kế hoạch của các ngành để tạo thuận lợi cho quản lý phát triển. Luật QH mới được Quốc Hội thơng qua [28 ] nội dung vẫn cịn nặng về QHXD cũng chưa giải quyết được vấn đề này.
2./ Mặc dù vậy, do bản chất QHXD là quy hoạch khơng gian phát triển, lại cĩ cơ sở khoa học về cấu trúc đơ thị làm nền tảng, nên QHXD vẫn là cơ sở chủ yếu để quản lý xây dựng đơ thị. Sự chồng chéo về quy hoạch chỉ gây tốn kém tiền của, gây phiền hà cho các nhà đầu tư và nhân dân
nhưng khơng làm mất vai trị chủđạo và tích hợp của QHXD.
3/ Mặc dù cĩ sự quy định về thứ bậc trong các loại quy hoạch, từ QH KT-XH tới quy hoạch ngành, tới QHXD , nhưng trên thực tế các loại quy hoạch cĩ thể tiến hành song song. Quy hoạch cấp trên cĩ thể kế thừa QH cấp dưới, thời gian tiến hành quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch khơng nhất thiết theo trật tự cứng nhắc. Hơn nữa thực tế sự phát triển đơ thị thời gian qua đã chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của thị trường, chính quyền đơ thị đã linh hoạt giải quyết nhu cầu phát triển của nền kinh tế, khơng bị ràng buộc hồn
tồn bởi quy hoạch. Nhận xét này cĩ ý nghĩa quan trọng trong việc áp dụng
PP quy hoạch chiến lược và PP chiến lược phát triển đơ thị. Trong trường hợp vì điều kiện nào đĩ chưa thể áp dụng PPQH chiến lược vẫn cĩ thể cĩ
quy trình lập quy hoạch tổng thể cải tiến (sau đây sẽ tạm gọi là “Quy trình quy hoạch kết hợp”) để tăng tính khả thi và kịp thời của quy hoạch. Quy
trình này sẽđược trình bày trong chương V của báo cáo này.
4./ Do phương pháp lập quy hoạch vẫn theo kiểu cũ (cĩ từ thời kinh tế
hành chính bao cấp), nhiều nội dung quy chuẩn, tiêu chuẩn thiếu cụ thể cho
địa phương, trước hiện trạng đơ thị phát triển tự phát qua nhiều năm chiến tranh, nhu cầu và khối lượng cải tạo quá lớn và khĩ khăn, nên nhiều đồ án quy hoạch XD thiếu tính khả thi, nhiều đồ án khác khơng được kịp thời tổ
chức thực hiện. Một số mục tiêu quy hoạch quan trọng của thành phố cĩ nguy cơ bị phá vỡ. Hệ thống pháp luật hiện hành lại cĩ xu hướng phân cắt về
quy hoạch nhiều hơn xu hướng hợp nhất. Tình trạng này cộng với sự khơng quyết tâm trong thực hiện dẫn đến hiện tượng QH “”treo”[109, 115].
5./ Chính quyền Thành phố, chính quyền các địa phương và cả hệ
thống chính trị ngày càng nhận thức rõ hơn vai trị của quy hoạch trong sự
nghiệp quản lý phát triển thành phố. Trong khi đĩ quy hoạch XD do cĩ những khiếm khuyết kể trên nên gặp nhiều khĩ khăn khi thiết kế và chậm
được nghiệm thu ( thường kéo dài hàng năm trời ) gây nhiều trở ngại cho việc ra quyết định. Nhu cầu phải cĩ quy hoạch đơ thị khả thi là một nhu cầu rất bức xúc hiện nay của các địa phương. Quy hoạch chung của tất cả các quận huyện TP HCM đều được phê duyệt căn cứ vào QH Tổng Mặt Bằng thành phố năm 1998, nay đều đã lạc hậu, đều chờ QH TMB mới đang trình Chính phủ. Làm cách nào để sử dụng tốt các kết quả nghiên cứu từ các đồ án
QH giao thơng, QH thốt nước (là các dự án ODA kinh phí hàng triệu USD),
những nội dung khoa học mới về đơ thị, yêu cầu phát triển bền vững trong quản lý phát triển? Tất cảđều trơng chờ váo sự dổi mới PP quy hoạch đơ thị. Những nhận định trên cũng phù hợp với đánh giá về PPQH tổng thể
của các nhà quy hoạch quốc tế [49], thể hiện nhu cầu phải đổi mới PP quy hoạch. Hơn nữa, khoa học đơ thị phát triển và đổi mới, đã hình thành tư duy phát triển đơ thị hiện đại [61] càng cần đổi mới PP quy hoạch hiện nay.