8. ðố i chiếu quy hoạch KT-XH, quy hoạch xây dựng
5.3.3.2. Quy trình quy hoạch kết hợp
Từ các cơ sở khoa học và kinh nghiệm nêu trên, trình tự cơ bản quy hoạch thắch hợp điều kiện hiện nay nên theo quy trình gồm 8 bước chắnh
được trình bày trên hình 5.7 dưới đây.
Bước 1 Thực hiện theo phương pháp quy hoạch chiến lược, thu thập số liệu, phân tắch hiện trạng bằng ma trận chẩn đốn và ma trận SWOT, thực hiện như bước 5, bước 6 của quy trình CDS tổng quát.
Hình 5.7. Sơđồ Quy trình quy hoạch đơ thị kết họp Chắnh sách vĩ mơ KT,XH,MT
các chiến lược ngành và đơ thị
B1.đánh giứ hiện trạng chung, dự báo dân số , thu nhập, mơi trường, phân tắch SWOT chung Tư liệu hiện trạng Tư liệu tự nhiên B2.Tơn chỉ, tầm nhìn
B3.Quy hoạch chung (quy hoạch cơ cấu) B4. Các chiến lược phát triển B5.. Quy hoạch chi tiết, thiết kếđơ thị B6. Các chương trình hành động B7. Các dự án ưu tiên, CDS theo chủđề B8. Thực hiện, kiểm tra, điều chỉnh
Áp dụng các PP dự báo của QH KT-XH, trong đĩ phải dự báo được dân số và các chỉ tiêu phát triển cơ bản, xác lập đầy đủ các thơng số phát triển cơ bản mà quy hoạch chung xây dựng cần.
Bước 2 Thực hiện như bước 7, giai đoạn II của quy trình CDS tổng quát, xây dựng tơn chỉ và tầm nhìn, đồng thời chọn các chủđề để xây dựng các chiến lược phát triển.
Bước 1 và 2 trên đây của quy trình này cĩ thể gọi là CDS1.
Bước 3 Thực hiện nội dung của quy hoạch chung XD về định hướng
phát triển khơng gian. QH chung sử dụng thơng tin từ bước 1 và 2 để định
hướng phát triển khơng gian và hệ thống hạ tầng chung đơ thị. Là QH định hướng (tương đương QH cơ cấu trong PP QHCL), khơng quá chi tiết và cứng nhắc. Tuy nhiên cần quy hoạch hệ thống hạ tầng chung đơ thị đủ chi tiết tới vị trắ, lộ giới và hành lang kỹ thuật, phân định chặt chẽ và rõ ràng khu
vực cấm xây dựng, khu vực đất dành cho cơng trình cơng cộng, khu vực đất
nơng nghiệp ổn định. Những nội dung này sẽ được đưa vào quy hoạch chi
tiết 1/2000 các khu vực đơ thịđể cĩ thể cắm mốc giới.
Bước 4: Thực hiện như các bước 9,10,11, giai đoạn III trong quy trình
CDS tổng quát. Phân tắch SWOT theo các chủ đề phát triển, xây dựng các
chiến lược phát triển. Cần xác định các thơng tin để xây dựng kế hoạch lập và định hướng quy hoạch chi tiết và thiết kế đơ thị. Bước này cĩ thể gọi là
CDS2 giúp xác định các giải pháp chiến lược nhằm thực hiện quy hoạch XD
chung thành phố. Bước này cịn giúpp xác định nhu cầu và kế hoạch lập QH
chi tiết XD đơ thị, kế hoạch phát triển các ngành kinh tế kỹ thuật và xã hội trong đơ thị.
Bước 5: Sử dụng thơng tin từ bước 3 và 4 ở trên, lập quy hoạch chi tiết về hệ thống hạ tầng kỹ thụât, QH chi tiết đơ thị TL 1/2000. QHCT phục vụ trực tiếp các chiến lược, định vị chắnh xác được các dự án phát triển , đặc biệt là hề thống hạ tầng kỹ thuật.
Bước 6. Áp dụng như bước 12,13, giai đoạn IV quy trình CDS tổng quát, xây dựng các chương trình hành động và các dự án lớn (cải tạo các khu vực đơ thị hoặc phát triển các khu đơ thị mới) chương trình và kế hoạch hành động của các ngành để thực hiện các chiến lược. Bước này cĩ thể tiến hành đồng thời với bước 5. Tuy nhiên để tránh Ợquy hoach treoỢ, chỉ nên lập quy hoach chi tiết và thiết kế kiến trúc đơ thị nơi nào đã xác định dự án và chủđầu tư. Dự án lớn cải tạo đơ thị cĩ thể là một ơ phố, cũng cĩ thể rất lớn,
thực hiện trong nhiều năm như dự án cải tạo hạ tầng đơ thị một khu dân cư
liên phường cĩ quy mơ vài trăm ha theo phương pháp điều chỉnh đất.
Bước 7: Lập dự án đầu tư, kế hoạch đầu tư và cắm mốc hệ thống hạ
tầng giao thơng, thốt nước, cốt san nền, cấp điện, cấp nước và khu vực cấm xây dựng ( thực hiện như các bước thuộc giai đoạn V của quy trình CDS tổng quát ). Xây dựng quy định, quy chế quản lý, hướng dẫn lập đầu bài thiết kế đơ thị, các tiêu chắ đánh giá việc quản lý thực hiện quy hoạch với nguyên tắc nơi nào chưa cĩ hạ tầng kỹ thuật, chưa cho XD cơng trình. Lập
đầu bài thiết kế đơ thị các khu vực cĩ dự án đầu tư (để chủ đầu tư làm). Khi thiết kế đơ thị (tổng mặt bằng 1/500) và thiết kế kiến trúc thỏa mản các yêu
cầu trong đầu bài thì cho phép xây dựng.
Bước 8: Tổ chức thực hiện, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch, các dự án,
các quy định quản lýẦNhiệm vụ này cĩ khác quy trình quy hoạch hiện nay
thường chấm dứt trách nhiệm tư vấn sau khi đồ án QH được duyệt. Theo
quy trình CDS đây là các giai đoạn V và VI, Mặc dù quản lý và triển khai
thực hiện CLPT là việc của chắnh quyền, nhưng đơn vị tư vấn cần cĩ chế độ
kiểm tra đánh giá kết quả triển khai và kịp thời đề xuất điều chỉnh khi cần thiết.
Các bước 6, 7 và 8 của quy trình này bao gồm các bước trong giai
đoạn V và VI của quy trình CDS, cĩ thể gọi là CDS3.
Mỗi giai đoạn áp dụng quy trình CDS trong quá trình lập quy hoạch
phát triển đơ thị sẽ thu được kết quả riêng:
- CDS1 giúp định hướng các chiến lược phát triển chung của đơ thị và
định hướng quy hoạch chung XD (hay đơn giản là quy hoạch cơ cấu trong
PP quy hoạch chiên lược)
- CDS2 giúp định hướng các chương trình hành động thực hiện quy hoạch chung và định hướng quy hoạch chi tiết sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật và thiết kế đơ thị. CDS để giải quyết một mục tiêu trong các chiến lược phát
triển hay các chương trình hành động là CDS theo chủđề (quy trình IV, hình
5.5).
- CDS3 giúp triển khai các chương trình hành động của các chiến lược
phát triển. đây là các CDS theo chủ đề và giúp triển khai thực hiện, kiểm
5.3.3.3. Nhận xét
Cách làm như trên đã đơn giản nhiều nội dung trong quy hoạch hiện nay. Ưu điểm của cách làm này là:
1/. Tránh được chồng chéo và trùng lắp bởi nhiều loại QH (bảo đảm một địa chỉ đất chỉ bị điều chỉnh bởi một quy hoạch cĩ tắnh pháp lý duy nhât). Do đĩ tiết kiệm được rất nhiều kinh phắ. Do đây là PP quy hoach đa ngành họp nhất, các thành phần cĩ quyền lợi và trách nhiệm trong đơ thị
cùng tham gia. Sản phẩm QH là của chung và được phân cơng, phân cấp quản lý và tổ chức thực hiện.
2/. Bảo đảm được nguyên tắc cĩ hạ tầng kỹ thuật đơ thị mới cho phép xây dựng cơng trình. Sự phát triển hạ tầng được ưu tiên chú trọng, là nội dung chắnh của các chiến lược phát triển. Theo trật tự logic suy từ mục tiêu, các chiến lược, các chương trình hành động, các kế hoạch thực hiện kèm theo khả năng đảm bảo tài chắnh đến các dự án, cĩ thể thấy rõ tắnh khả thi và họp lý của các dự án, nhất là về hạ tầng kỹ thuật. Việc lập quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng cĩ trọng điểm, khơng tràn lan là đảm bảo để các cơng trình xây dựng chỉ được thực hiện những nơi đã cĩ hạ tầng.
3/. Bảo đảm được tắnh pháp lý đồng thời thỏa mản yêu cầu linh hoạt cho chủ đầu tư, phát huy được năng lực sáng tạo kiến trúc, tắnh năng động của cán bộ quản lý. Quy trình kết hợp trên đây tiếp tục đề cao vai trị của
quy hoạch chi tiết xây dựng, tuy nhiên ở mức quy hoạch tỷ lệ 1/2000 (quy
hoạch SDđ và hạ tầng kỹ thuật). Nhà Nước lập quy hoạch 1/500 hay thiết kế đơ thị chỉ để nghiên cứu về cảnh quan kiến trúc, từ đĩ đưa ra các quy định quản lý xây dựng. Các quy định bằng văn bản này là cơ sở để hướng dẫn chủ đầu tư tổ chức thi thiết kể kiến trúc (các cơng trình lớn) và cấp giấy phép XD. Hơn nữa khi thực hiện CDS3 (trong bước 7 và 8 quy trình kết họp), các bản
quy hoạch khơng cịn quá cứng nhắc, nhất là nội dung phân khu chức năng.
Trên cơ sở thương thảo giữa các thành phần, nhiều nội dung quy hoạch XD cĩ thểđược điều chỉnh.
4/. đơn giản được nhiều thủ tục hành chắnh, giải quyết nhanh các nhu cầu đầu tư xây dựng (do tập trung đầu mối QL và thơng tin minh bạch). Hiện nay cĩ rất nhiều thủ tục hành chắnh về đất đai, đầu tư, xây dưng liên quan tới quy hoạch xây dựng đơ thị. Một đồ án quy hoạch kèm theo quy
định quản lý rõ ràng sẽ giúp đơn giản các thủ tục hành chắnh. Vắ dụ để đầu tư cải tạo một ơ phố, hiện nay phải cĩ quy hoạch 1/500 trước, rồi phải cĩ dự
án mới thực hiện thu hồi và giao đât cho chủđầu tư. Sau khi cĩ đất chủ đầu tư mới thiết kế kiến trúc (cĩ tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 mới). Theo quy trình kết họp, khi cĩ quy hoạch 1/2000, chỉ cần xác định chủđầu tư (qua năng lực, khơng qua dự án), chủđầu tư tự lo giải phĩng mặt bằng, thiết kế và xin phép
xây dựng, lập và thực hiện dự án theo quy hoạch. Chủ đầu tư cịn được hỗ
trợ khi tham gia quá trình quy hoạch của địa phương (CDS3).
5/. Phát huy được dân chủ, tạo điều kiện để mọi người cĩ trách nhiệm tham gia vào quá trình quy hoạch và thực hiện quy hoạch. Các quy trình CDS trong quy trình kết họp cho phép phát huy dân chủ tốt hơn các quy trình quy hoạch hiện nay.
6/. Tăng tắnh khả thi, giảm thiểu Ộquy hoạch treoỢ. Việc thực hiện các
quy trình CDS vào quy trình lập quy hoạch phát triển đơ thị cho phép định
hướng lập quy hoạch tốt hơn. Trong đĩ vấn đề xây dựng cơ sở dữ liệu được tập trung, thống nhất, thường xuyên được cập nhật bằng hệ thống GIS. đĩ là những bảo đảm để tăng tắnh khả thi của quy hoạch. Phương pháp dân chủ
của CDS cũng tạo điều kiện thực hiện quy hoạch thuận lợi hơn. Ngồi ra, quy trình kết họp chỉ thực hiện lập quy hoạch chi tiết theo nhu cầu đầu tư
XD cũng là lý do giúp giảm Ợquy hoạch treoỢ.
Khi cĩ điều kiện nghiên cứu kỹ sẽ giúp chi tiết hĩa quy trình nêu trên.