8. ðố i chiếu quy hoạch KT-XH, quy hoạch xây dựng
5.3.3.1. Cơ sở để xây dựng quy trình kết hợp
Mục tiêu: nhằm tăng tính khả thi của QH đơ thị, bảo đảm yêu cầu phát triển đơ thịđồng bộ và bền vững, đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội trong nền kinh tế thị trường.
Quan điểm: Quy hoạch phục vụ cơng cuộc QL nhà nước. Nhà nước QL đơ thị trong cơ chế thị trường là tạo điều kiện. Nội dung QH bám sát mục tiêu tạo điều kiện cho các thị trường đơ thị phát triển trên cơ sở đảm bảo hài hịa các lợi ích.
Nguyên tắc, Quy trình quy hoạch kết hợp phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:
1) Phát triển đơ thị theo mục tiêu. Mục tiêu là các tơn chỉ và
định hướng phát triển lâu dài của đơ thị. Các chủđề, các tiêu chí, chỉ tiêu và kế hoạch hành động của QH phải phù hợp mục tiêu phát triển.
2) Quy hoạch trên cơ sở dữ liệu, việc chuyển tiếp các bước trong tiến trình là việc kế thừa thơng tin, tư liệu của bước trước đĩ. Cơ sở dữ liệu bao gồm cả thơng tin vĩ mơ, thơng tin hiện trạng và dự báo, thơng tin pháp luật và khoa học về
cấu trúc đơ thị.
3) Phương pháp QH phải dân chủ, bảo đảm sự tham gia của
cộng đồng và giải quyết hài hịa mọi lợi ích.
4) Thơng tin QH (sản phẩm quy hoạch) phải rõ ràng, vừa đủđể
phục vụ quản lý, đồng thời tạo điều kiện cho sự sáng tạo kiến trúc, giải quyết kịp thời các nhu cầu đầu tư phát triển.
Giải pháp chung: Cách tốt nhất vẫn là nghiên cứu thể chế hĩa để áp dụng phương pháp quy hoạch chiến lược vào Nước ta. Nếu như việc này quá khĩ khăn, mới phải tìm những giải pháp cải tiến để khắc phục các bất cập hiện nay của quy hoạch đơ thị.
Quy trình kết hợp sử dụng các điểm mạnh của mỗi PP quy hoạch: - Các giải pháp tiếp cận mục tiêu, xây dựng định hướng phát triển của
PP quy hoạch KT-XH
- Các giải pháp phân tích hiện trạng, đề xuất giải pháp (chiến lược) của PP QHCL và CDS.
- Các giải pháp tổ chức khơng gian của QHXD.
Vấn đề đặt ra là QH KT-XH cĩ trước hay CDS cĩ trước? Quy hoạch
ngành cĩ trước hay QHXD cĩ trước? Bốn quy trình cụ thể được đề xuất ở
chương V cho thấy đối với CDS, tùy tình trạng quy hoạch hiện cĩ của đối
tượng và tùy mục đích XD chiến lược quản lý mà áp dụng trước hay sau quy
hoạch. ðối với quy hoạch ngành, quy hoạch kinh tế-xã hội về nguyên tắc các mục tiêu và định hướng phát triển phải cĩ trước. Tuy nhiên trên thực tế, QH
KT-XH, QH ngành, QHXD trong quá trình đã cĩ sự tham khảo lẫn nhau.
Tại thành phố Hồ Chí Minh trước dây, khi chưa cĩ quy hoạch chi tiết trên nhiều khu vực nhưng cĩ nhu cầu xây dựng rất cấp thiết, Viện QHXD đã
phối hợp Sở GTCC nghiên cứu trình UBND TP ban hành quy định lộ giới
hầu hết các tuyến đường trên địa bàn. Nhờ đĩ với định hướng quy hoạch chung (tổng mặt bằng) được duyệt, với thẩm quyền phê duyệt quy hoạch và cấp phép xây dựng theo quy định của pháp luật, đã giải quyết cấp phép xây dựng cho rất nhiều cơng trình và dự án kịp thời với nhu cầu phát triển của thành phố. ðiều đĩ chứng tỏ nếu cĩ được một quy hoạch hệ thống giao thơng tốt trước khi cĩ QH chi tiết XD cũng cĩ thể giải quyết được việc quản lý phát triển.
Tuy nhiên quy hoạch phải gắn với đầu tư hệ thống hạ tầng. Việc cấp
phép xây dựng các cơng trình và dự án riêng lẻ và khá tràn lan khi khơng cĩ
kế hoạch và đầu tư kịp hệ thống hạ tầng chung đơ thị đã để lại nhiều hậu quả xấu. Trong đĩ cĩ việc thiếu quản lý tốt cốt san nền. Một số quy định về
lộ giới, nhất là lộ giới hẻm phố khơng khả thi, chậm điều chỉnh.