Nghiên cứu để nâng cao hiệu quả quản lý đơ thị Tp. HCM trong thời
kỳ cơng nghiệp hĩa, đơ thị hĩa đất nước từ lâu nay đã được nhiều tổ chức và
các nhà khoa học, các nhà quản lý quan tâm.
Từ 1995 Sở KH-CN-MT (nay là sở KH&CN) đã cĩ chương trình
nghiên cứu khoa học về quản lý đơ thị. đã cĩ nhiều đề tài nghiên cứu về
hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng XH đơ thị và dịch vụ đơ thị. Ngồi ra cịn cĩ các
chương trình trực tiếp liên quan tới QLđT như chương trình NCKH về mơi
trường, về xã hội học. Nhiều số kết quả nghiên cứu đã được viết thành sách
như đặng Ngọc Cơn với Ộ Kinh tế học đơ thịỢ[15], Tơn Nũ Quỳnh Trân và
Nguyễn Thế Nghĩa với ỘPhát triển đơ thị bền vữngỢ[84], Trần Hùng với ỘXã hội học đơ thịỢ[87], Lê Thanh Sang với đơ thị hĩa và cấu trúc đơ thị Việt
Nam trước và sau đổi mới [33],v,vẦ
Bên cạnh đĩ Thành phố cịn cấp kinh phắ nghiên cứu cho Viện Kinh tế
thành phố, Viện nghiên cứu Xã hội ( hiện nay đều thuộc Viện Chiến lược Phát triển TP) nghiên cứu nhiều đề tài về quản lý đơ thị.Vắ dụ, riêng Viện
Nghiên cứu xã hội TP HCM ( trước đây là Trung tâm NCKH xã hội và nhân
văn) từ năm 2003 đến nay đã tổ chức 5 hội thảo khoa học về đơ thị và quản
lý đơ thị, [92, 101, 102, 103, 104], cĩ tới 323 bài tham luận . Nội dung các
bài tham luận đã phản ánh một cách tồn diện các vấn đề về kinh tế, xã hội,
mơi trường thành phố trong quá trình cơng nghiệp hĩa và đơ thị hĩa [52, 62,
90]. Nổi rõ lên vẫn là vấn đề quản lý của đảng và Chắnh quyền thành phố, trong đĩ vấn đề quy hoạch được nhắc tới như là nguyên nhân đồng thời
cũng là giải pháp hàng đầu để khắc phục các yếu kém [ 31, 34, 53, 55, 48,
18, 109].
Về định hướng phát triển cũng đã cĩ nhiều nghiên cứu về các mơ hình
đơ thị, đặc biệt như mơ hình đơ thị sinh thái hay đơ thị sống tốt [22, 23] liên quan mật thiết đến việc chọn tơn chỉ phát triển của đơ thị. Trung tâm đơ thị
và Phát triển phối hợp với Viện nghiên cứu phát triển (IRD) Pháp tổ chức hội thảo về đơ thị hĩa vùng ven cĩ nhiều bài tham luận liên quan tới quy hoạch đơ thị. Về nhân lực quản lý, thường là một yếu tố để phân tắch chiến lược phát triển cũng được nghiên cứu nhiều, trong đĩ bài học của Hàn Quốc là rất đáng chú ý [85].
đối chiếu với tình trạng đơ thị TP HCM hiện nay, dù cĩ những
nguyên nhân khách quan, vẫn cĩ nguyên nhân từ sự yếu kém về hiệu lực và
hiệu quả quản lý của bộ máy chắnh quyền . Do đề tài khơng nghiên cứu về
hiệu lực và hiệu quả QL của chắnh quyền đơ thị nên ở đây chỉ nêu một số
vấn đề qua kết quả nghiên cứu và ý kiến các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý đơ thị cĩ liên quan tới phương pháp quy hoạch và chiến lược phát triển.
1./ Phải chăng việc QL thành phố thiếu tầm nhìn? Hoặc tầm nhìn khơng phù hợp với thế và lực của thành phố? Tầm nhìn phát triển thành phố
thể hiện trong quy hoạch, và cịn được khẳng định trong các nghị quyết của
đảng bộ thành phố. Tầm nhìn cĩ thể quá hạn hẹp, cũng cĩ thể quá xa.
2./ Phải chăng quy hoạch đơ thị để làm cơ sở chỉđạo và điều khiển sự
phát triển thành phố cĩ vấn đề chưa phù hợp, chồng chéo, thiếu khả thi ? Phương pháp quy hoạch khơng phù hợp? Dường như cĩ sự thụt lùi về
phương pháp tổ chức quy hoạch phát triển đơ thị, nếu xét quá trình từ khi lập
TMB thành phố (1993) đến khi cĩ quá nhiều loại quy hoạch và thiếu sự hợp
nhất như hiện nay.
3/. Thành phố thiếu những chắnh sách phù hợp để quản lý? Chắnh sách được hiểu là các giải pháp cơ bản tác động vào nền kinh tế xã hội để đạt được mục tiêu quản lý đề ra. Những vấn đề Ộnhức nhối đơ thịỢ nêu trên
đều đã cĩ nhiều giải pháp khắc phục, tuy nhiên hiệu quả chưa nhiều, nguyên nhân do dâu? Phải chăng cịn thiếu những giải pháp căn cơ hơn?
4/. Cơ sở pháp lý thiếu phù hợp với điều kiện địa phương ?Nghị định 93/2001/Nđ-CP [45], về phân cấp quản lý một số lĩnh vực cho TP. HCM cho phép Thành phố ban hành các văn bản pháp luật phù hợp với điều kiện
địa phương. Tuy nhiên cĩ rất ắt văn bản cĩ tắnh địa phương cao được ban
hành, nhất là quy trình, quy phạm về quy hoạch và XD.
5/. Hệ thống tổ chức kồng kềnh, chồng chéo và lỏng lẻo? Việc xác
định thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan và từng chức trách trong bộ
máy chưa rõ ràng. Quan điểm và giải pháp của việc xác định chức trách cá
nhân chưa thực sựđổi mới theo cơ chế thị trường.
6/. Quản lý cơng việc bằng báo cáo cuối cùng, chú trọng chưa đúng
mức quy trình thực hiện? Số liệu các báo cáo cơng tác thường khơng khớp
với số liệu thống kê. Chủ nghĩa thành tắch, chủ nghĩa hình thức cịn ảnh hưởng nhiều tới việc đánh giá kết quả hoạt động. Phản ứng của hệ thống quản lý NN đối với thực trạng đơ thị trong nhiều trường hợp như bị tê liệt, như sa vào trạng thái ỳ tâm lý.
7/. Chưa cĩ hệ thống thơng tin dữ liệu đầy đủ ? Hệ thống thơng tin
địa lý (GIS) phục vụ QLđT cấp thành phố được khởi xướng từ 1995 (từ dự
án VIE 95/014 của UNDP về bản đồ cơng trình ngầm), đã được UBND
thành phố tập trung chỉđạo trong thời kỳ PCT Nguyễn Thiện Nhân, đến nay
dường như sa vào quên lãng.
8/. Năng suất lao động quản lý rất thấp so với các thành phố ở các nước TBCN ? Phải chăng đây là nguyên nhân của việc đãi ngộ thấp, đẫn đến hiện tượng bỏ việc của CBCC và cũng là một nguy cơ của nạn tham nhũng. 9/. Nhân lực quản lý thiếu chuyên nghiệp? Thiếu hiểu biết về đơ thị? Thiếu tinh thần hợp tác? Vấn đề đào tạo nguồn nhân lực phục vụ quản lý đơ thị chưa cĩ nhiều nội dung khác với quản lý NN chung?
10/. Chưa huy động được sự tham gia cĩ ý nghĩa của cộng đồng vào
việc quy hoạch và quản lý đơ thị? Hay chắnh cơ chế dân chủ thiếu thể chế
hĩa gây ách tắc trong một số cơng việc của chắnh quyền?
Tĩm lại, cịn nhiều vấn đề liên quan đến quản lý phát triển đơ thị TP HCM nĩi riêng và cả Nước nĩi chung chưa được nghiên cứu giải quyết.
Trong đĩ quan trọng nhất là vấn đề nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý .
để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, vấn đề then chốt nhất là gi?
Phương pháp quy hoạch cĩ vai trị gì trong việc nâng cao hiệu lực và hiệu
quả quản lý?
Dễ nhận thấy trong nhiều vấn đề then chốt, quy hoạch đơ thị là một trong những vấn đề then chốt nhất, nĩ là cơng cụ quan trọng hàng đầu để
quản lý phát triển đơ thị. Trong vấn đề quy hoạch thì tắnh khả thi của quy hoạch lại là yếu tố quan trọng nhất. để nâng cao tắnh khả thi, phương pháp lập QH đúng đắn, tập hợp được thơng tin, huy động được trắ tuệ cĩ ý nghĩa quyết định. Do đĩ việc chấn chỉnh lại cơng tác quy hoạch đơ thị, áp dụng
phương pháp quy hoạch chiến lược và phương pháp CDS phù hợp với nền
CHƯƠNG II