Nội dung của dịch vụ viễn thông phổ cập biến đổi một cách rất linh hoạt, nó phụ thuộc vào mục tiêu của các chính sách dịch vụ viễn thông phổ cập, sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, sự tăng trưởng của thị trường, yêu cầu của người sử dụng và cần phải hài hoà và cân bằng với sự phát triển kinh tế - xã hội:
(1) Những vùng kém phát triển, người dân chưa có nhu cầu hoặc không đủ khả năng sử dụng dịch vụ điện thoại;
(2) Những vùng xa xôi, chi phí xây dựng cơ sở hạ tầng mạng lưới và chi phí cung cấp rất tốn kém;
(3) Những người không đủ khả năng sử dụng dịch vụ điện thoại.
Các dịch vụ truyền thông căn bản thay đổi theo mức độ phát triển mạng lưới và khả năng thanh toán của người dân. Dịch vụ viễn thông phổ cập không chỉ giới hạn việc cung cấp dịch vụ điện thoại ở mức giá hợp lý mà còn bao gồm cả việc cung cấp dịch vụ băng thông rộng và Internet. Tuỳ thuộc vào mức độ phát triển viễn thông mà các dịch vụ thông tin và truyền thông có thể tập trung
và hội tụ: Tại các nước đang phát triển thì hướng mục tiêu vào kết nối công cộng căn bản, còn các nước phát triển thì không chỉ cung cấp các dịch vụ điện thoại căn bản mà còn kết nối Internet. Dịch vụ viễn thông phổ cập thường gồm các dịch vụ sau:
- Dịch vụ điện thoại tiêu chuẩn (thoại và nhắn tin)
- Internet băng thông hẹp và rộng: Ở các nước có trình độ dân trí cao, người ta thường yêu cầu kết nối phổ cập dịch vụ Internet, trong khi nước khác chỉ yêu cầu phổ cập dịch vụ điện thoại nội hạt hoặc phát thanh, truyền hình. Vấn đề là nâng cao khả năng truy nhập bằng hướng dẫn sử dụng và có lộ trình giá cước cho người sử dụng và hỗ trợ chi phí cho nhà cung cấp dịch vụ hợp lý.
- Phát thanh & truyền hình: Tuy không phải là một phần của dịch vụ viễn thông phổ cập, nhưng vì nó thu hút sự chú ý của nhiều người bởi sự cung cấp nhiều thông tin nên một số nước đã quy định phát thanh và truyền hình và ngành viễn thông đều là đối tượng phổ cập. Trong khi đó, điện thoại di động là phương tiện liên lạc rất rộng rãi nhưng không được coi là dịch vụ phổ cập tại nhiều nước. Tương tự, dịch vụ nhắn tin được phần lớn nhóm người có thu nhập thấp sử dụng nhưng cũng không được coi là dịch vụ phổ cập.
Khi xác định các nội dung đặc thù của dịch vụ phổ cập cần lưu ý: - Yêu cầu thời gian kết nối dịch vụ;
- Dạng thức của địa điểm truy nhập (ví dụ trạm giao dịch bưu điện); - Tính sẵn sàng và khả thi cho người tàn và khuyết tật sử dụng; - Tính thuận lợi cho đối tượng người dùng được hướng tới ;
- Chất lượng dịch vụ (độ tin cậy về mạng dịch vụ, thời gian khôi phục cuộc gọi rớt, chất lượng thoại, tốc độ truy cập Internet, v.v...);
- Thanh toán (tiền mặt hoặc thẻ trả trước);
- Hỗ trợ người dùng Internet (ví dụ, hỗ trợ trực tuyến, đào tạo); - Dịch vụ trả lời các cuộc gọi khẩn cấp.