2.1.3.1. Giai đoạn bao cấp chéo
Nghị định 51/CP ngày 01/08/1995 về phê chuẩn Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam VNPT (nay được chuyển thành Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam), Chính phủ giao về nguyên tắc thực hiện nhiệm vụ công ích cho Tổng Công ty: “có nghĩa vụ đảm bảo thông tin liên lạc phục vụ sự chỉ đạo của các cơ quan Đảng, Nhà nước, phục vụ quốc phòng, an ninh, ngoại giao và các yêu cầu thông tin liên lạc khẩn cấp; bảo đảm các dịch vụ Bưu chính, Viễn thông cơ bản trong cả nước, kể cả vùng xa xôi hẻo lánh”. VNPT đã có nhiều cố gắng phát triển mạng lưới và cung cấp dịch vụ Bưu chính, Viễn thông đến vùng sâu, vùng xa và đã đạt được nhiều kết quả về phổ cập dịch vụ viễn thông.
Việc Nhà nước thực hiện cơ chế bao cấp chéo để phát triển và cung cấp DVVTCI, thực hiện ưu tiên đầu tư trực tiếp từ ngân sách Nhà nước hoặc cho để lại lợi nhuận phải nộp cho các dự án phát triển cơ sở hạ tầng viễn thông vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn.
Tình hình thực hiện chính sách về DVVTCI ở nước ta hiện nay còn nhiều bất cập, thể hiện ở mức độ phổ cập DVVTCI ở Việt Nam còn thấp, phát triển chậm và không đều. Đến cuối năm 2003, số máy điện thoại trên mạng cả nước là 7,2 triệu máy, đạt mật độ thuê bao 9 máy/100 dân. Khu vực nông thôn chiếm 30 % số thuê bao, đạt 3,5 máy/100 dân, và chủ yếu tập trung ở khu vực đồng bằng, ven đô thị, trong khi dân số khu vực này chiếm tới 75% dân số cả nước.
Thuê bao Internet khu vực nông thôn chỉ chiếm khoảng 4,7% tổng số thuê bao. Hiện nay các khu vực Đông Bắc, Tây Bắc và Bắc Trung Bộ có mật độ điện thoại thấp nhất. Đến cuối 2010, cả nước còn 560 xã chưa có điện thoại, 1500 xã chưa có điểm truy nhập dịch vụ công cộng. Đây là những xã nằm trong khu vực có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn; nhiều xã ở miền núi mật độ điện thoại rất thấp (dưới 5% mật độ bình quân toàn quốc). Nếu mục tiêu phổ cập dịch vụ viễn thông là đến thôn, ấp, bản có điện thoại thì nhiệm vụ mở rộng mạng lưới cung cấp dịch vụ viễn thông đến tất cả khoảng 80.500 thôn, ấp, bản ở Việt Nam còn rất lớn. Do thu nhập thấp nên người nghèo sống tại các vùng nông thôn, miền núi đang là những người cần sự giúp đỡ để có điều kiện để được sử dụng các dịch vụ viễn thông thiết yếu, nhất là người dân sống tại các vùng có mật độ điện thoại rất thấp như khu vực Đông Bắc, Tây Bắc, Bắc Trung bộ và Tây Nguyên.
Thực tế về tình hình cung cấp DVVTCI tại một số nước có nền kinh tế phát triển có thể là kinh nghiệm tham khảo về khoảng cách về mật độ điện thoại so với Việt Nam: Canada có số dân là 30,8 triệu dân, cuối năm 2009 số máy điện thoại trên 100 dân là 132,2 máy, có 172.000 điểm truy nhập công cộng trả tiền; Nhật Bản năm 2000 với 126,9 triệu dân, số máy trên 100 dân là 111,4 máy, có 715.000 điểm truy nhập trả tiền; Ở Mỹ, dân số năm 2009 là 275 triệu người, số máy điện thoại trên 100 dân là 136,3 máy, có 1,72 triệu điểm truy nhập công cộng trả tiền; Hàn quốc: năm 2009, mật độ điện thoại trên 100 dân là 142 máy/100 dân.