2.2. Phát triển nông nghiệp bền vững
2.2.2. Phát triển nông nghiệp bền vững và các tiêu chí đánh giá
Về mặt tổng quát, phát triển nông nghiệp bền vững cũng giống như phát triển kinh tế bền vững là phải bảo đảm tốt ba trụ cột: bền vững về kinh tế, bền vững về xã hội và bền vững về môi trường. Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp của Liên hợp quốc (FAO) năm 1992 đã đưa ra định nghĩa về phát triển nông nghiệp bền vững như sau: “Phát triển nông nghiệp bền vững là sự quản lý và bảo tồn sự thay đổi về tổ chức và kỹ thuật nhằm đảm bảo thoả mãn nhu cầu ngày càng tăng của con người
cho cả hiện tại và mai sau. Sự phát triển như vậy của nền nông nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản) sẽ đảm bảo không tổn hại đến môi trường, không giảm cấp tài nguyên, sẽ phù hợp về kỹ thuật và công nghệ, có hiệu quả về kinh tế và được chấp nhận về phương diện xã hội.” Tuy nhiên, do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp như đã trình bày ở phần trên, nên nội dung bền vững của từng vấn đề cũng có những nét đặc thù riêng biệt. Bên cạnh đó, bền vững về nông nghiệp còn được nhìn nhận đó là việc duy trì và phát triển một nền nông nghiệp hàng hóa có giá trị kinh tế và chất lượng cao, hiệu quả và phù hợp với những đặc trưng riêng có của mỗi vùng trên phạm vi cả nước. Phát triển nông nghiệp đảm bảo sự lan tỏa tích cực tới các khía cạnh về xã hội và môi trường ở khu vực nông thôn.
Bền vững về kinh tế
Trong nông nghiệp, bền vững về kinh tế được hiểu là: Sự tăng lên ổn định của năng suất và sản lượng các loại cây trồng, các con vật nuôi trong từng giai đoạn nhất định. Sở dĩ phải tính theo từng giai đoạn, chứ không tính theo từng năm riêng biệt, vì sản xuất nông nghiệp phụ thuộc rất nặng nề vào điều kiện tự nhiên. Có thể, năm nay do điều kiện tự nhiên thuận lợi, cùng với việc canh tác tốt của người nông dân, sản xuất nông nghiệp được mùa, năng suất và sản lượng cây trồng nhờ đó đều tăng hơn so với năm trước; những năm tiếp theo, người nông dân vẫn thực hiện tốt các quy trình canh tác, song do thời tiết, khí hậu diễn biến bất thường, thiên tai, dịch bệnh xảy ra liên tục, tàn phá nặng nề đối với các loại cây trồng và con vật nuôi. Hậu quả là cả năng suất và sản lượng các sản phẩm nông nghiệp trong năm đó đều bị giảm sút. Chính vì thế, đánh giá tính bền vững trong phát triển nông nghiệp phải căn cứ vào từng giai đoạn, ít nhất phải là từ 3-5 năm.
Để đánh giá tính bền vững về kinh tế trong phát triển nông nghiệp, có thể dùng nhiều tiêu chí, song theo NCS những tiêu chí sau đây là quan trọng nhất:
- Năng suất các loại cây trồng (đơn vị tính là tạ/ha)
Có thể tính năng suất cây trồng theo mùa vụ hoặc theo năm (theo cách nào là tuỳ thuộc vào mục tiêu của việc đánh giá và so sánh, tuy nhiên thường là tính năng suất cây trồng theo năm). Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp có rất nhiều loại cây
trồng: Cây lương thực, cây công nghiệp, cây ăn quả, cây rau và hoa, cây thức ăn gia súc, cây dược liệu. Trong mỗi loại cây như vậy lại có hàng chục cây cụ thể nữa, ví dụ: cây lương thực lại có: Lúa, Ngô, Khoai, Sắn, Đỗ (trừ đỗ tương) nên thường người ta chỉ tính năng suất của một số cây trồng chủ yếu.
-Năng suất các loại vật nuôi
Vật nuôi trong nông nghiệp có rất nhiều loại, do đó tuỳ từng vật nuôi mà ngành Thống kê đưa ra cách tính khác nhau, chẳng hạn: Năng suất cho thịt của gia súc (Trâu, bò, lợn) cũng có thể tính thịt hơi hoặc thịt đã giết, mổ, (kg/con); năng suất cho sữa của một bò nuôi lấy sữa (lít/năm), năng suất cho trứng của một gà nuôi lấy trứng (số quả trứng/năm).v.v.
- Giá trị sản xuất của toàn ngành nông nghiệp (theo nghĩa rộng) và của từng ngành riêng biệt (nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản).
Tuỳ theo mục đích tính mà người ta có thể dùng giá hiện hành hoặc giá so sánh theo một thời điểm nhất định nào đó. Đồng thời, cũng tuỳ vào mục đích tính toán và so sánh, có thể tính giá trị sản xuất cụ thể hơn cho từng phân ngành trong nội bộ từng ngành, hoặc cho một số sản phẩm quan trọng của nông nghiệp. Chẳng hạn, trong nông nghiệp (theo nghĩa hẹp), có thể tính giá trị sản xuất cho ngành trồng trọt riêng, chăn nuôi riêng, hay trong trồng trọt có thể tính riêng cho sản phẩm lúa gạo, ngô...
- Tốc độ tăng trưởng của sản xuất nông nghiệp nói chung, của từng ngành riêng biệt, hoặc của từng sản phẩm cụ thể nói riêng (tiêu chí này được tính bằng đơn vị %).
- Giá trị sản xuất tính trên 1 ha đất nông nghiệp-đơn vị tính là triệu VNĐ/ha (do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp, nên diện tích đất sản xuất được chia thành 3 loại: Đất nông nghiệp, đất canh tác, đất gieo trồng).
- Giá trị sản xuất do 1 lao động nông nghiệp tạo ra (đơn vị tính là triệu VNĐ/LĐ). Tiêu chí này cũng có thể tính cho từng ngành, từng sản phẩm riêng biệt, tuỳ mục đích của sự tính toán.
- Cơ cấu giữa các ngành của sản xuất nông nghiệp (nông nghiệp, lâm nghiệp,
thuỷ sản), cũng như giữa các phân ngành trong nội bộ từng ngành (trong nông nghiệp theo nghĩa hẹp là giữa trồng trọt, chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp). Tiêu chí này được tính theo giá trị phần trăm mà từng ngành, lĩnh vực chiếm giữ.
- Sản lượng lương thực có hạt sản xuất được tính bình quân đầu người. Đơn vị tính là kg/người/năm.
Đương nhiên, cũng cần phải thấy rằng, cùng với sự phát triển không ngừng của khoa học và công nghệ, của kinh tế và xã hội, sự tăng lên nhanh chóng về thu nhập của người lao động, thì nhu cầu của con người đối với các sản phẩm do nông nghiệp sản xuất ra cũng khắt khe hơn. Vì thế, muốn bảo đảm sự bền vững trong phát triển, ngành nông nghiệp cũng phải không ngừng làm phong phú hơn, đa dạng hơn các loại sản phẩm cung cấp ra thị trường, cũng như không ngừng nâng cao chất lượng của các loại sản phẩm đó.
Bền vững về xã hội
Sản xuất nông nghiệp chủ yếu diễn ra trong khu vực nông thôn và do người nông dân thực hiện. Ở các nước có nền kinh tế chậm phát triển, hoặc đang phát triển, nông nghiệp, nông thôn, nông dân tuy rất quan trọng (chiếm phần lớn diện tích, dân số và lao động của quốc gia), nhưng lại là khu vực hết sức lạc hậu. Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của nông thôn vừa thiếu, vừa yếu; cơ sở vật chất kỹ thuật của sản xuất nông nghiệp lạc hậu, trình độ dân trí của người dân thấp kém, người lao động đa phần là chưa được đào tạo về chuyên môn kỹ thuật. Chính vì vậy, bảo đảm tính bền vững về xã hội trong quá trình phát triển nông nghiệp là đòi hỏi vô cùng bức xúc của các quốc gia này. Có nhiều yêu cầu về mặt xã hội đối với bền vững phát triển nông nghiệp, song quan trọng nhất là nâng cao nhanh thu nhập cho người dân và bảo đảm tính công bằng trong việc hưởng thụ các thành quả do phát triển mang lại. Có nhiều tiêu chí xác định tính bền vững về mặt xã hội trong phát triển nông nghiệp, song với điều kiện là một vùng có kinh tế chậm phát triển, trình độ dân trí còn khá thấp như vùng Trung du và miền núi phía Bắc nên các tiêu chí sau đây theo NCS là rất quan trọng:
- Thu nhập bình quân một nhân khẩu/ tháng (1000 VNĐ/ người/tháng)
Đây là tiêu chí hết sức quan trọng, cho thấy được khả năng chi trả cho các nhu cầu thiết yếu phục vụ cuộc sống vật chất và tinh thần của mỗi người dân ở từng thời điểm nhất định. Khoảng thu nhập này được tính dựa trên các hoạt động có thu của người dân trong năm và chia bình quân cho 12 tháng.
- Tỷ lệ người nghèo
Tỷ lệ nghèo là số phần trăm về số người hoặc số hộ có mức thu nhập (hoặc chi tiêu) bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo trong tổng số người hoặc số hộ được nghiên cứu. Còn chuẩn nghèo là mức thu nhập (hoặc chi tiêu) bình quân đầu người được dùng để xác định người nghèo hoặc hộ nghèo. Những người hoặc hộ có thu nhập (hoặc chi tiêu) bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo được coi là người nghèo hoặc hộ nghèo. Chuẩn nghèo luôn có sự thay đổi qua mỗi giai đoạn phát triển của đất nước. Trong điều kiện phát triển bình thường, không có những biến động lớn về thiên tai, địch hoạ thì khoảng 5 năm chuẩn nghèo được điều chỉnh một lần.
Trong điều kiện toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng như hiện nay, thì phần lớn các quốc gia lấy chuẩn nghèo quốc tế làm chuẩn mực để tính toán.
Thu nhập của người dân thường xuyên được nâng cao là yếu tố quyết định làm cho tỷ lệ người nghèo hoặc hộ nghèo giảm. Đây chính là kết quả của sự phát triển bền vững của nông nghiệp.
- Trình độ dân trí của người nông dân
Ở đây chủ yếu là sự phát triển của hệ thống giáo dục và đào tạo trên địa bàn nhằm nâng cao trình độ dân trí cho người dân và bồi dưỡng, đào tạo nghề cho người lao động, trước hết là người lao động trong khu vực nông nghiệp, từng bước nâng cao năng suất lao động của khu vực này, tạo điều kiện chuyển dần lao động nông nghiệp sang hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp - xây dựng và dịch vụ.
- Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn
Trước hết là kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn theo hướng bền vững, cũng như kết cấu hạ tầng phục vụ cho việc cải thiện
nhanh đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, ở vùng trung du miền núi phía Bắc thì chủ yếu là nông dân.
Còn có rất nhiều tiêu chí khác phản ảnh sự bền vững về mặt xã hội như: tỷ lệ hộ được dùng điện, tỷ lệ hộ có nhà kiên cố, tỷ lệ trẻ em được tiêm chủng các loại vắc xin, tỷ lệ học sinh phổ thông, sinh viên đại học/1 vạn dân, tỷ lệ lao động được đào tạo nghề, hoặc được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ.v.v.
Các tiêu chí có nhiều, song tùy mục tiêu và nội dung cụ thể của việc tính toán và so sánh, người sử dụng phải nghiên cứu để có sự lựa chọn cho phù hợp.
Bền vững về mặt môi trường
Sản xuất nông nghiệp như các phần trên đã nêu, là ngành có liên quan nhiều nhất đến các nguồn lực tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên đất, tài nguyên nước và tài nguyên rừng, và cũng là ngành chịu sự tác động nặng nề nhất của các điều kiện tự nhiên, đặc biệt là thời tiết và khí hậu. Bởi vậy, hơn bất kỳ ngành nào khác, nông nghiệp phải là ngành số một bảo đảm tính bền vững về môi trường trong phát triển.
Có rất nhiều yêu cầu về bảo vệ môi trường trong phát triển nông nghiệp, trong đó 3 vấn đề đựơc đặt lên hàng đầu là: Bảo vệ và không ngừng nâng cao độ phì nhiêu của đất, bảo vệ và không ngừng nâng cao chất lượng của nguồn nước và bảo vệ rừng.
Dưới đây là một số tiêu chí chủ yếu phản ảnh tính bền vững về môi trường trong phát triển sản xuất thường được sử dụng:
- Diện tích đất bị thoái hoá
Điều này thể hiện ở chỗ, năng suất cây trồng, vật nuôi giảm mạnh so với các diện tích đất bình thường trong điều kiện sản xuất, thời tiết bình thường. Thoái hoá đất có khả năng xảy ra trên tất cả các loại đất: đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp, đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản. Đất bị thoái hoá làm cho cây trồng sinh trưởng chậm, phát triển kém dẫn đến giảm năng suất. Người ta sử dụng phương pháp thống kê diện tích đất bị thoái hoá đối với tất cả các loại đất nông nghiệp. Tổng diện tích đất bị thoái hoá bằng diện tích đất bị thoái hoá nhẹ, cộng diện tích đất bị thoái hoá trung bình, cộng diện tích đất bị thoái hoá nặng.
- Diện tích đất không được tưới tiêu hợp lý
Tưới, tiêu hợp lý vừa có tác dụng cung cấp đủ lượng nước cần thiết cho từng loại cây trồng theo từng thời điểm, bảo đảm cho các loại cây trồng phát triển phù hợp với quy luật sinh trưởng và phát triển của nó, từ đó cho năng suất cao, chất lượng sản phẩm tốt, vừa có tác dụng tiết kiệm nước và quan trọng hơn là không làm phá vỡ kết cấu của đất, đồng thời còn góp phần cải thiện độ phì nhiêu của đất. Do đó, đây là tiêu chí hết sức quan trọng. Thông thường, trong sản xuất nông nghiệp, tuỳ trình độ phát triển (cả kinh tế và khoa học công nghệ) người ta thường áp dụng 3 cách tưới tiêu:
Một là, tưới tràn, tưới tự chảy. Đây là phương pháp tưới lạc hậu, vừa lãng phí nước, vừa tốn đất để làm kênh, mương lại vừa phá vỡ kết cấu của đất.
Hai là, tưới phun mưa: Ưu điểm của phương pháp này là tiết kiềm nước và ít tốn đất cho việc làm kênh, mương dẫn nước, song nhược điểm là vẫn phá vỡ kết cấu của đất.
Ba là, tưới nhỏ giọt: Đây là phương pháp tưới hiện đại nhất, vừa tiết kiệm nước, vừa tiết kiệm đất và không phá vỡ kết cấu của đất.
Tiêu chí này được tính dựa trên tỷ lệ phần trăm của từng cách tưới so với tổng diện tích được gieo trồng và cần tưới hàng năm.
- Lượng phân hoá học, lượng thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật và các loại hoá chất sử dụng trong nông nghiệp. Đối với phân hoá học thường tính kg/ha, còn các loại thuốc hoá học, các chất hoá học thường tính là lít/ha. Đây là tiêu chí rất quan trọng, bởi lẽ các loại phân hoá học, các thuốc và chất hoá học không chỉ có tác động làm thay đổi kết cấu của đất, làm giảm độ màu mỡ của đất, mà còn gây độc hại rất nặng nề đối với nguồn nước và không khí.
- Tỷ lệ đất được bảo vệ, duy trì đa dạng sinh học
Tỷ lệ diện tích đất được bảo vệ duy trì đa dạng sinh học là tỷ trọng diện tích đất thực tế được bảo vệ duy trì đa dạng sinh học so với tổng diện tích đất quy hoạch nhằm bảo vệ và duy trì đa dạng sinh học. Đất được bảo vệ là toàn bộ diện tích mặt đất và mặt nước được bảo vệ và duy trì đa dạng sinh học.
Mức độ đa dạng sinh học trong các vùng rừng được bảo tồn thể hiện bằng số lượng các loài động vật, thực vật đã được phát hiện trong các vùng rừng này.
Có 3 mức độ đa dạng sinh học:
+ Cấp quốc tế + Cấp quốc gia + Cấp địa phương.
Công thức tính là: Tỷ lệ diện tích đất được bảo vệ, duy trì đa dạng sinh học (%) bằng diện tích đất thực tế được bảo vệ, duy trì đa dạng sinh học (ha) chia cho tổng diện tích đất quy hoạch nhằm bảo vệ và duy trì đa dạng sinh học (ha) nhân với 100.
- Diện tích rừng và tỷ lệ che phủ rừng
Rừng không chỉ cung cấp cho con người gỗ và các sản phẩm quý của nó (động, thực vật và các thứ dưới đất của nó), mà quan trọng hơn, nó giữ đất (chống xói mòn, rửa trôi), giữ nước và điều hoà khí hậu cho cuộc sống của con người. Vì thế giữ diện tích rừng và độ che phủ của rừng ở một mức độ hợp lý luôn là đòi hỏi bức xúc của mọi quốc gia. Diện tích rừng được tính bằng ha, còn tỷ lệ che phủ của rừng là tỷ lệ % giữa diện tích có rừng và tổng diện tích tự nhiên của quốc gia.
- Số vụ và diện tích rừng bị cháy, bị chặt phá
Là số vụ và diện tích rừng bị cháy, bị chặt phá do các nguyên nhân chủ quan và khách quan không còn khả năng khôi phục tự nhiên trong thời kỳ nhất định.
Số vụ và diện tích rừng bị cháy: Số vụ và diện tích rừng tự nhiên, rừng trồng đã bị cháy không còn khả năng khôi phục do các nguyên nhân tự nhiên hay con người. Tiêu chí này không bao gồm diện tích lau lách, cỏ tranh, không có giá trị kinh tế bị cháy.
Số vụ và diện tích rừng bị chặt phá: Số vụ và diện tích rừng tự nhiên, rừng trồng bị chặt phá để làm nương rẫy, lấy lâm sản, thổ sản hoặc chuyển đổi mục đích khác mà không được các cơ quan quản lý có thẩm quyền cho phép.v.v.
Tuy nhiên, vì việc thu thập các tư liệu có liên quan đến vấn đề môi trường đất,