CHƯƠNG I TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ LŨ LỚN
1.2. Nghiên cứu quản lý lũ lớn trên thế giới
1.2.2. Quản lý lũ lớn trên thế giới
Lũ, lụt lớn ngày càng tăng cả về tần số lẫn cường độ, các quốc gia thường xuyên phải đối mặt với thiên tai lũ đã đầu tư rất lớn cho cuộc chiến chống lại lũ, lụt qua nhiều giai đoạn với các mức độ khác nhau từ phòng, chống lũ thụ động tới kiểm soát và quản lý lũ chủ động hơn. Những quốc gia này đã thực hiện quản lý lũ cho mình một cách hiệu quả và phù hợp, điển hình như:
1) Trung Quốc đã có Luật phòng lũ (1998), đã đầu tư hiện đại hoá hệ thống dự báo lũ với nhiều chức năng nhằm kiểm soát lũ. Điều chỉnh chiến lược phòng lũ quốc gia. Các hệ thống cảnh báo và dự báo thuỷ văn được xem như “ tai mắt” của Nhà nước, với phương châm “đóng rừng, trồng cây - lùi ruộng, trả rừng - san bối, thoát lũ - lùi ruộng, trả hồ - lấy công, thay cứu - di dân, dựng chấn - nạo vét sông, gia cố đê lớn”. Chiến lược này bước đầu đã giúp Trung Quốc nâng cao hiệu quả trong quản lý lũ lớn.
Chiến lược phòng, chống và quản lý lũ của Trung Quốc là “tăng cường chứa lũ ở thượng nguồn; bảo vệ các vùng ảnh hưởng lũ ở trung lưu và hạ lưu các sông lớn;
phối hợp chứa lũ, giảm lũ ở trung lưu; chuẩn bị tốt khả năng chống lũ trước mùa mưa lũ”. Thực hiện quản lý lũ ở Trung Quốc là Bộ Thủy lợi và các ủy ban lưu vực sông.
Các giải pháp công trình chủ yếu trong quản lý lũ của Trung Quốc hiện nay là:
- Hệ thống đê, đây là biện pháp truyền thống và đã tồn tại hàng ngàn năm với khoảng 278.000 km đê các loại.
- Hồ chứa thượng lưu, hiện Trung Quốc có khoảng 86.000 hồ chứa các loại với tổng dung tích 566 tỷ m3 nước bảo vệ cho khoảng 12 triệu ha đất canh tác khỏi ngập lụt; 98 khu vực chứa lũ với khả năng chứa khoảng 120 tỷ m3 nước và khoảng 2.000 trạm bơm lớn và trung bình để tiêu úng.
2) Hoa Kỳ đã từ lâu xây dựng “chiến lược giảm nhẹ thiên tai Hoa Kỳ”. Coi chiến lược trong kiểm soát lũ và giảm nhẹ lũ là quan hệ đối tác vì mục tiêu xây dựng các cộng đồng an toàn hơn. Trong đó trách nhiệm nâng cao nhận thức của cộng đồng, hỗ trợ cộng đồng chủ động trong phòng, chống, giảm nhẹ tác hại của lũ được quan tâm đặc biệt. Quan điểm tiếp cận trong quản lý lũ của Hoa Kỳ là giảm thiểu tối đa các tổn thất và các tác động xấu của lũ. Quản lý lũ của Hoa Kỳ gồm: Xây dựng các hệ thống đo đạc, giám sát phục vụ dự báo cảnh báo lũ, qui hoạch các khu dân cư, di dời khi có lũ lớn; xây dựng các công trình hồ chứa ở thượng nguồn; xây dựng hệ thống đê, kè, tường chắn lũ ở nhưng nơi xung yếu như trên lưu vực sông Mississippi qui hoạch phải có 2.500 km đê, kè và tường chắn lũ. Ngoài các giải pháp công trình, ở Hoa Kỳ còn chú trọng sử dụng các giải pháp phi công trình có hiệu quả như “ bảo hiểm lũ lụt” có từ năm 1969 hay phân vùng lũ, lụt để có giải pháp ứng phó và quản lý.
3) Băngladesh đã coi quản lý lũ lụt là một nhân tố mang tính xã hội rất cao. Từ năm 1960 đã xây dựng một chiến lược quản lý lũ quốc gia chia làm ba giai đoạn:
- Giai đoạn 1: Từ năm 1960-1978, giai đoạn này tập trung lập quy hoạch tổng thể, thiết lập cơ chế, chính sách, đẩy mạnh công tác khảo sát, đo đạc thủy văn; xây dựng một số công trình chống lũ lớn, các dự án tiêu nước,…Đồng thời từ năm 1972
giải pháp phi công trình đã được quan tâm hơn như xây dựng hệ thống cảnh báo, dự báo lũ.
- Giai đoạn 2: Từ năm 1978-1996, giai đoạn này Bangladesh tập trung xây dựng một số công trình chống lũ và tiêu thoát lớn, xây dựng quy hoạch nước quốc gia, đến năm 1988 xây dựng chiến lược về nước và quản lý lũ quốc gia, trong đó có kế hoạch đối phó với lũ (Flood Action Plan). Trong giai đoạn này vấn đề về môi trường và cộng đồng được coi trọng trong quản lý lũ.
- Giai đoạn 3: Từ năm 1996 đến nay, tập trung vào việc lồng ghép quản lý lũ trong quản lý tổng hợp tài nguyên nước, quản lý lũ cũng bắt đầu tiếp cận theo quan điểm tổng hợp. Trong đó các giải pháp phi công trình được chú trọng nhiều hơn.
Các giải pháp công trình trong quản lý lũ của Bangladesh gồm khoảng 10.000 km đê kè; 3.500 km kênh tiêu với khoảng 5.000 công trình tiêu úng; khoảng 100 trạm bơm lớn; 1.250 công trình ngăn cửa sông [95]. Ngoài ra còn có 85 trạm quan trắc phục vụ công tác dự báo và cảnh báo lũ. Bangladesd có 13 bộ liên quan đến quản lý lũ, trong đó vai trò chính là Bộ phát triển nguồn nước.
4) Ở Nhật Bản thực hiện quản lý lũ trên cơ sở Luật sông ngòi từ những năm 1896.
Quản lý lũ ở Nhật Bản có thể chia thành ba giai đoạn từ chống lũ bị động sang quản lý lũ chủ động và mang tính tổng hợp như:
- Từ năm 1896-1964 Nhật Bản chủ yếu tập trung vào chống lũ ở các sông mang tính thụ động, tức là khi có lũ thì sử dụng các biện pháp khác nhau để giảm các thiệt hại do lũ gây ra.
- Từ năm 1964-1997, giai đoạn này quản lý lũ của Nhật Bản có sự thay đổi cơ bản, cụ thể là quản lý lũ gắn liền với sử dụng nước làm cho hiệu quả quản lý lũ được nâng cao.
- Từ sau 1997 khi có Luật sông ngòi sửa đổi, quản lý lũ của Nhật Bản được tiếp cận tổng hợp và toàn diện hơn, quản lý lũ phải gắn liền với sử dụng nước và
bảo vệ môi trường, có nghĩa đã tiếp cận đến quản lý lũ tổng hợp để hướng tới sự phát triển bền vững.
Như vậy có thể thấy quản lý lũ trên thế giới nói chung về quan điểm tiếp cận có những phát triển liên tục. Giai đoạn đầu là phòng, tránh lũ đơn thuần mang tính bị động, chủ yếu là các hoạt động trong khi xảy ra lũ. Sau đó tiến tới quản lý lũ có xét đến sử dụng nước và bảo vệ môi trường, tức quản lý lũ được đưa vào như một phần quản lý tài nguyên nước. Theo quan điểm tiếp cận này quản lý lũ được xem xét ngay từ trước khi lũ xảy ra, trong khi lũ xảy ra và cả sau khi lũ đã hết, tạo thành một chu trình khép kín của các hoạt động phục vụ quản lý lũ.
Đến nay quản lý lũ đang tiến tới quản lý tổng hợp, có nghĩa trong chu trình quản lý lũ được bao gồm tất cả các hoạt động của các lĩnh vực liên quan nhằm giảm thiểu tối đa các tác hại của lũ. Quan điểm tiếp cận của quản lý lũ trên thế giới cần được đưa vào ứng dụng thực tế của Việt Nam. Tuy nhiên do điều kiện cụ thể về tự nhiên, khả năng kinh tế, kỹ thuật của từng quốc gia mà quản lý lũ có khác nhau cả về chính sách và giải pháp cụ thể. Ví dụ như Trung Quốc có chính sách tăng cường trữ lũ thượng nguồn, bảo vệ trung và hạ lưu, do vậy giải pháp chủ yếu ở Trung Quốc là các công trình hồ chứa lớn, vùng chứa lũ và hệ thống đê khổng lồ. Trong khi ở Bangladesh lũ lớn thường xuyên gây ngập phần lớn quốc gia nên hồ chứa không phải là giải pháp chính mà bên cạnh các giải pháp công trình thì hệ thống cảnh báo, dự báo và sự tham gia của cộng đồng là rất hiệu quả. Hay ở Hoa Kỳ với yêu cầu giảm thiểu tối đa mọi thiệt hại do lũ nên ngoài đầu tư các công trình thì vấn đề phân vùng lũ là rất quan trọng cho đầu tư phát triển và quản lý lũ.
Như vậy hai nhóm giải pháp phi công trình và công trình trong quản lý giảm nhẹ thiệt hại do lũ lớn gây ra được nhiều nước trên thế giới đã và đang áp dụng và tuỳ theo điều kiện cụ thể từng vùng, từng lưu vực sao cho phát huy tính hiệu quả của nó là lớn nhất. Mục tiêu của quản lý lũ lớn là giảm, hạn chế thiệt hại đến mức thấp nhất cả về mặt kinh tế, xã hội và con người. Do vậy không thể chỉ dùng một giải pháp duy nhất mà phải kết hợp chặt chẽ và cụ thể một số giải pháp với nhau.
Mặt khác mỗi một tổ hợp các giải pháp cũng thường chỉ thích nghi cho từng điều kiện tự nhiên cụ thể và phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội và khoa học công nghệ của mỗi quốc gia, mỗi lưu vực sông. Đây là nhận thức và tiếp cận quan trọng được áp dụng trong luận án.