CHƯƠNG II NHÂN TỐ GÂY LŨ LỚN TRÊN LƯU VỰC SÔNG LAM
3. Đánh giá nguy cơ lũ lớn
3.2. Cơ sở thực tiễn cho quản lý lũ lớn lưu vực sông Lam
3.2.2. Công trình quản lý lũ lớn hiện có trên lưu vực sông Lam
1. Hệ thống đê: Công trình chống lũ duy nhất hiện nay là hệ thống đê. Hệ thống đê ngăn lũ dài 251 km, chia thành 9 đoạn. Trong đó Trung ương quản lý 89 km, địa phương quản lý 71 km và 91 km là bờ và đường giao thông đặt dưới sự quản lý
chung. Điển hình là đê 42 từ Nam Đàn đến Cửa Hội, đê 19-2 là những đoạn đê quan trọng ngăn lũ cho thành phố Vinh của Nghệ An và vùng Hà Tĩnh. Hệ thống đê bờ phải, đoạn giữa sông La và sông Cả được sử dụng như phần diện tích hứng lũ và làm giảm đỉnh lũ.
Về tiêu chuẩn phòng, chống lũ của hệ thống đê hiện nay ở hạ du sông Lam như sau: Mức chống lũ lấy theo lũ năm 1978 và được lựa chọn cho thời kỳ chống lũ chính vụ từ tháng IX đến tháng XI. Phần lớn hệ thống đê đã được gia cố và nâng cấp bảo đảm chống được lũ năm 1978 (tần suất khoảng 2%). Tuy nhiên vẫn còn một số đoạn cao trình mặt đê chưa bảo đảm [6] như: Đoạn đê Quýt Nguộc dài 30m, đê Bến Thủy-Làng Đỏ dài 2.700m, cao trình đỉnh đê thấp hơn so với thiết kế từ 0,07-0,17 m; đê hữu Lam huyện Nam Đàn thấp hơn 1,2 m; đê Thanh Chương thấp hơn so thiết kế 1 m.
Theo Định hướng chiến lược phát triển thuỷ lợi đến năm 2020 [46], tiêu chuẩn chống lũ cho hạ du sông Lam với tần suất P =1%. Trong đó hệ thống đê đảm bảo chống được lũ năm 1978 với Hmax= 10,38 m tại Nam Đàn. Phần còn lại là giao cho các hồ chứa lớn ở thượng nguồn điều tiết cắt giảm lũ và công tác phân, chậm lũ.
2. Khu chậm lũ, chứa lũ: Trên lưu vực sông có hai khu chứa lũ lớn là: Hữu Thanh Chương và Nam- Đức. Khi lũ sông Cả vượt BĐII, BĐIII nước sẽ tràn qua đê thấp vào hai vùng này:
Khu hữu Thanh Chương có cao độ từ +9 m - +10 m, diện tích khoảng 16.000 ha. Khu vực này bắt đầu nhận nước lũ để giảm uy hiếp đối với hệ thống đê Tả Thanh Chương khi lũ sông Cả ở đoạn này đạt mức trên +11 m.
Khu Nam-Đức có cao độ từ +6 m - +10 m, diện tích chứa lũ khoảng 6.000 ha.
Khu vực này bắt đầu nhận nước lũ để giảm uy hiếp đối với hệ thống đê Nam Đàn và Hưng Nguyên khi mực nước lũ sông Cả tại Nam Đàn đạt mức trên +9 m. Cùng với hệ thống đê, hai khu chứa lũ này đã tham gia chống lũ đắc lực cho hạ lưu sông Lam.
3. Các công trình hồ chứa thủy lợi, thủy điện: Quyết định số 1879/QĐ-TTg, ngày 13 tháng 10 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ [42], phê duyệt danh mục các hồ
thủy lợi, thủy điện trên lưu vực sông Lam phải xây dựng quy trình vận hành liên hồ chứa gồm 4 hồ: Bản Vẽ, Khe Bố, Bản Mồng và Ngàn Trươi (xem bảng 3-15).
Bảng 3-15: Thông số chính của một số hồ chứa
TT Thông số Hồ Bản Vẽ Đập Khe Bố Hồ Bản Mồng Hồ Ngàn Trươi
1 FLV(km2) 8.760 14.300 2.785 408
2 QBQ (m3/s) 132,1 135,0 93,4 -
3 Qtk (m3/s) 12.500 10.900 5.920 1937
4 Ftưới (ha) - - 30.600 32.585
5 Qxả hạ du (m3/s) 80,5 95,5 52,6 4.0
6 MNDBT (m) 200 65 76,4 52,0
7 MNC(m) 145 63 71,0 25,0
8 MNDGC (m) 203 64,5 84,1 54,56
9 Wtoàn bộ (106.m3) 1.700 97,8 752,5 932,7
10 Whữu ích (106.m3) 1.135 - 477,5 704
11 Wc (106.m3) 565 - 275 71,7
12 Wphòng lũ(106.m3) 300 - - 157
13 Fngập (km2) 3.123 3.647 43,1
14 Nlm(MW) 295 100 42 15
15 Nbđ (MW) 95 26,4 13,5 -
Nguồn: [57]
1) Nhà máy thủy điện Bản Vẽ là công trình thủy điện lớn nhất Bắc miền Trung, được xây dựng trên dòng Nậm Nơn ở Bản Vẽ, xã Kim Đa huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An có dung tích phòng lũ 300 triệu m3.
2) Công trình thủy điện Khe Bố: Công trình thủy điện Khe Bố lớn thứ 2 sau Bản Vẽ và là bậc thang thứ 2 trên sông Cả, được khởi công xây dựng ngày 12/9/2007, tại bản Tam Hương, xã Tam Quang, huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An.
3) Thuỷ điện Bản Mồng: trên sông Hiếu, xã Yên Hợp huyện Quỳ Hợp, Nghệ An;
nhiệm vụ chính là tưới, cắt lũ và phát điện (theo qui hoạch).
4) Hồ chứa nước Ngàn Trươi được xây dựng trên sông Ngàn Sâu, khởi công ngày 14/6/2009 tại xã Hương Đại, Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh
Ngoài ra còn có các hồ như Thác Muối (theo qui hoạch) và hồ chứa nhỏ không đưa vào qui trình vận hành liên hồ chứa như: Đá Gân trên sông Ngàn Phố; sông Quang trên sông Quang, Xoong Con thuộc Chà Lạp, Yên Thắng trên sông Nậm Chòn thuộc Tương Dương; Nậm Cắn 2 trên sông Nậm Cắn, Bản Khối tại Huổi Khổ huyện Con Cuông; Nậm Bông thuộc Nậm Roong huyện Quỳ Châu. Các công trình này đều có nhiệm vụ chính là phát điện với công suất nhỏ.
3.2.3. Hiện trạng công tác tổ chức quản lý lũ lớn lưu vực sông
Công tác tổ chức quản lý lũ lớn và quản lý đê điều được tổ chức theo ngành và kết hợp với vùng miền, trên sông Lam được thực hiện bởi sự phối hợp giữa Nghệ An và Hà Tĩnh: Từ Chợ Tràng qua huyện Nam Đàn đến biên giới với Lào thuộc địa phận của Nghệ An. Từ Chợ Tràng đến biên giới với Lào qua các huyện: Hương Sơn, Vũ Quang, Đức Thọ, Hương Khê thuộc địa phận của Hà Tĩnh.
Cục Quản lý đê điều và phòng chống lụt bão thuộc Tổng cục Thủy lợi - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) là cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác quản lý đê điều và phòng chống lụt bão.
Công tác quản lý lũ lớn trên lưu vực sông Lam được thực hiện trực tiếp bởi cơ quan chuyên môn là Chi cục Đê điều và phòng chống lụt bão thuộc Sở NN&PTNT hai tỉnh Nghệ An và Hà Tĩnh trực tiếp quản lý hệ thống đê cấp III và mạng lưới phòng chống lụt bão ở cấp huyện, xã. Hàng năm Chi cục Đê điều và Phòng chống lụt bão của các tỉnh đánh giá hiện trạng công trình đê điều và phương án hộ đê. Trên cơ sở những đánh giá thực trạng các tuyến đê, cần thiết có những kiến nghị các giải pháp tu bổ hoặc nâng cấp. Đồng thời đưa ra các phương án tập trung chỉ đạo, kiểm tra thường xuyên xử lý kịp thời khi có sự cố xảy ra.
Theo đánh giá hiện trạng công trình trước lũ năm 2010 của Sở NN&PTNT Nghệ An [6] cho thấy: Tổng chiều dài hệ thống đê của Nghệ An 473 km, trong đó,
đê Tả Lam cấp III dài 68,2 km; đê Tả-Hữu Lam cấp IV 101,1 km; đê cửa sông 100,6 km và đê cửa biển 52,6 km.
Đê sông Tả Lam đủ khả năng chống được mực nước lũ tương đương với mực nước lũ hoàn nguyên năm 1978. Các tuyến đê khác chống được lũ tương đương mức báo động II của tuyến đê Tả Lam. Các tuyến đê cửa sông chỉ chống được gió bão, áp thấp cấp 7 đến 8.
Hàng năm, Nghệ An và Hà Tĩnh xây dựng phương hướng, nhiệm vụ và các giải pháp phòng, chống lụt bão. Trên cơ sở đặc điểm về địa lý, địa hình, thiên tai và thực trạng các công trình phòng, chống lụt bão, cơ sở hạ tầng hiện có như hệ thống đê điều, công trình hồ đập, các địa phương phân tích diễn biến thời tiết những tháng trước mùa lũ để nhận định xu thế thời tiết; xác định mục tiêu và phương châm phòng, chống bão lũ; xác định nhiệm vụ và giải pháp quản lý lũ trong năm.
Trên cơ sở các giải pháp, địa phương phân công nhiệm vụ các ngành như: Đơn vị thường trực ban chỉ huy phòng chống lụt bão cấp tỉnh; Bộ chỉ huy quân sự tỉnh;
Bộ đội biên phòng; Sở Thủy sản; Sở giao thông vận tải; Sở bưu chính viễn thông;
Sở Tài chính; Trung tâm Dự báo KTTV tỉnh; Công an; Sở Y tế; Điện lực; Thương mại và Du lịch; Giáo dục và Đào tạo; Văn hóa thông tin; Đài phát thanh và truyền hình; đơn vị liên quan khác; các địa phương: huyện, xã…
Chương trình nâng cấp hệ thống đê sông đến năm 2020 [39] gồm: tại Nghệ An, tuyến đê Tả Lam; Đồng Văn và một số tuyến đê dưới cấp III với tổng chiều dài 9.100 m; tại Hà Tĩnh gồm tuyến đê La Giang và một số tuyến đê dưới cấp III với tổng chiều dài 139.650 m.
Giai đoạn 2010 - 2012, lưu vực sông Lam [41] có thêm 01 trạm ra đa thời tiết tại Vinh; xây dựng và trang bị thiết bị truyền số liệu VSAT tại Nghệ An và Hà Tĩnh; máy chủ quản trị hệ thống và máy chủ cho trung tâm dự báo KTTV khu vực Bắc Trung bộ. Hiện đại hóa công nghệ dự báo KTTV như trang bị công nghệ dự báo thủy văn vùng thượng lưu các hồ chứa; công nghệ số dự báo lũ cực ngắn cho các sông có độ dốc lớn và lũ diễn biến nhanh.
Đài KTTV khu vực Bắc Trung Bộ có nhiệm vụ phối hợp với các sở, ban ngành của hai tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh thực hiện các nhiệm vụ giám sát, đo đạc và dự báo lũ trên các sông. Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn có nhiệm vụ chỉ đạo vận hành các công trình thủy lợi đảm bảo an toàn, hỗ trợ chống lũ. Các hồ chứa trên lưu vực sông Lam chưa có và cần thiết phải xây dựng qui trình vận hành liên hồ chứa.
Như vậy còn một số ngành liên quan chưa thực sự tham gia vào công tác quản lý lũ lớn. Có thể thấy về quản lý lũ lớn trên lưu vực sông Lam hiện vẫn còn nhiều tồn tại, trong đó có sự thiếu tham gia đồng bộ, quy hoạch phòng, chống lũ chưa mang tính tổng hợp, chưa đủ các công trình chống lũ thượng lưu.