Việc xã hội hóa công tác cung ứng dịch vụ kỹ thuật hạ tầng đã mang lại lợi ích và hiệu quả thiết thực, nhất là đối với một đất nước còn bị hạn chế nhiều mặt trong công tác xây dựng cở sở hạ tầng kỹ thuật như nước ta. Hơn nữa, cần nhận thức rằng cung ứng dịch công trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn bó chặt chẽ với việc phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự và an toàn xã hội. Vì vậy, thúc đẩy xã hội hóa có hiệu quả cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật là nhiệm vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Tuy nhiên, như đã nêu ở phần trên vẫn còn nhiều bất cập, khó khăn cho việc xã hội hóa cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực này. Để thúc đẩy xã hội hóa trong hoạt động cung ứng dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau trong đó hoàn thiện chính sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực này là một trong những nhiệm vụ quan trọng đặt ra trong giai đoạn hiện nay.
Điều dễ nhận thấy là xã hội hóa cung ứng dịch vụ công ở nước ta bắt đầu được khởi xướng từ hơn chục năm trở lại đây nhưng các chủ trương chính sách và pháp luật có đề cập rõ ràng, trực tiếp đến xã hội hóa lại hầu như chỉ nhắc đến các lĩnh vực bao gồm giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao; gần đây nhất Nghị định 53/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2006 và Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khich xã hội hóa có nhắc thêm đến lĩnh vực môi trường, khoa học
pháp luật liên quan đến xã hội hóa cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực kết cấu kỹ thuật không được quy định tập trung mà nằm rải rác ở nhiều văn bản pháp luật khác, trong đó phải kể đến:
- Luật Điện lực 2004;
- Luật môi trường năm 2005;
- Luật giao thông đường bộ năm 2008;
- Luật Bưu chính 2010 (có hiệu lực thi hành từ 1/1/2011) - Pháp lệnh Bưu chính, viễn thông ngày 25 tháng 5 năm 2002;
- Nghị định 92/2001/NĐ - CP ngày 11 tháng 12 năm 2001 về điều kiện kinh doanh vận tải bằng ô tô.
- Nghị định 53/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2006 của Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập;
- Nghị định 128/2007/NĐ - CP ngày 02 tháng 8 năm 2007 về dịch vụ chuyển phát nhanh;
- Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch;
- Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường;
- Thông tư số 91/2006/TT - BTC ngày 02 tháng 10 năm 2006 hướng dẫn Nghị định 53/2006/NĐ-CP ngày 25/5/2006 của Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập.
- Thông tư số 140/2007/TT - BTC ngày 30 tháng 11 năm 2007 hướng dẫn kế toán áp dụng cho cơ sở ngoài công lập
- Quy định về vận tải khách bằng taxi Ban hành kèm theo Quyết định số 17/2007/QĐ - BGTVT ngày 26 tháng 3 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải
- Quyết định số 26/2002/QĐ - BKHCNMT ngày 08 tháng 5 năm 2002 Về việc phê duyệt Chương trình nâng cao nhận thức đa dạng sinh học giai đoạn 2001-2010.
- Quyết định 122/2003/QĐ - BNN ngày 10 tháng 11 năm 2003 quy định về hoạt động của Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn.
- Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25 tháng 8 năm 2000 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược quốc gia về Cấp nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2010;
- Căn cứ Quyết định số 277/2006/QĐ-TTg ngày 11 tháng 12 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2010
- Chương trình Toàn dân tham gia bảo vệ môi trường của Uỷ ban Trung ương MTTQ Việt Nam năm 2005.
Như vậy, về mặt hình thức, điều dễ nhận thấy là chính sách, pháp luật liên quan đến xã hội hóa cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật còn rất tản mạn và điều này rất dễ dẫn đến tình trạng thiếu đồng bộ, thống nhất hoặc chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn về chính sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực này. Chính vì lý do này, việc nghiên cứu, xem xét để ban hành những chính sách, quy định pháp luật về xã hội hóa cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực này một cách tập trung, đồng bộ tránh phân tán là điều cần được quan tâm.
Xét về mặt nội dung, chính sách pháp luật về xã hội hóa trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải được xây dựng phù hợp với những đặc thù của những loại hình dịch vụ công trong lĩnh vực này. Nhìn toàn cục, dịch vụ công trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật khá phong phú, đa dạng. Có những loại dịch vụ mang tính công ích thuần túy trong đó Nhà nước phải chịu trách nhiệm chính trong việc đầu tư và cung ứng dịch vụ do tư nhân không đủ vốn hoặc không hấp dẫn tư nhân đầu tư; có những loại dịch vụ có khả năng thu hút được sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế trong việc tổ chức cung ứng dịch vụ. Vì vậy, việc hoàn thiện nội dung chính sách, pháp luật liên quan đến xã hội hóa cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật
Một là, cần phân định rõ tính chất của các loại hình dịch vụ công trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật để có các chính sách, quy hoạch và kế hoạch liên quan đến mức độ và quy mô xã hội hóa các loại hình cung ứng dịch vụ này phù hợp; trên cơ sở đó xây dựng đồng bộ các văn bản pháp luật về xã hội hóa cung ứng dịch vụ công trong từng lĩnh vực này;
Hai là, cần nhanh chóng ban hành những quy định liên quan đến những những cơ chế, chính sách khuyến khích xã hội hóa cung ứng dịch vụ công trong từng lĩnh vực kết cấu hạ tầng cụ thể (giao thông, điện, nước, môi trường, dịch vụ đô thị) bao gồm các chính sách khuyến khích về sử dụng đất đai, hỗ trợ về cơ sở vật chất, khoa học kỹ thuật và công nghệ, hỗ trợ về tài chính - tín dụng, thuế, nhân lực; đặc biệt là phải tạo điều kiện để bảo đảm công bằng và bình đẳng giữa các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tư nhân và các doanh nghiệp nhà nước;
Ba là, cần nhanh chóng hoàn thiện các quy định về phương thức pháp lý chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Ngoài việc cho phép thành lập các cơ sở ngoài công lập tham gia cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực này, cần đặc biệt lưu ý đến các hình thức ký kêt hợp đồng để chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công cho mọi thành phần cùng tham gia. Do đặc thù của các loại hình dịch vụ trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng (các dịch vụ trong lĩnh vực thường đòi hỏi đầu tư nguồn vốn rất lớn) nên việc chuyển giao cung ứng dịch vụ thường được thực hiện dưới hình thức Nhà nước là chủ đầu tư hoặc chịu trách nhiệm về việc cung ứng dịch vụ nhưng ký hợp đồng với các doanh nghiệp và tư nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia cùng với Nhà nước để tổ chức việc cung ứng dịch vụ thông quan các cơ chế giao thầu hoặc đơn đặt hàng... Chính vì vậy các quy định pháp luật liên quan đến cơ chế ký kết và thực hiện các hợp đồng liên quan đến vấn đề này một mặt phải đảm bảo thu hút sự tham gia một cách bình đẳng của các cá nhân, tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế; mặt khác phải bảo đảm
việc cung ứng dịch vụ đáp ứng được tiêu chuẩn về chất lượng, giá cả, không nặng về mục tiêu lợi nhuận;
Bốn là, cần chú trọng đến việc xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước về xã hội hóa cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Về nguyên tắc chung, những quy định này cần được hoàn thiện theo hướng đơn giản, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân và doanh nghiệp, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, các thể chế về nhà nước pháp quyền XHCN, các quy định quốc tế, đồng thời giúp Chính phủ thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước, góp phần ngăn chặn tham nhũng, trì trệ, lãng phí. Về nội dung cụ thể, cần đặc biệt lưu ý đến:
- Hệ thống các quy định về điều kiện và tiêu chuẩn được phép tham gia vào cung ứng dịch vụ;
- Hệ thống các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan đến chất lượng cung ứng dịch vụ;
- Hệ thống đánh giá, kiểm soát chất lượng sản phẩm và giá cả dịch vụ trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật, trong đó đặc biệt chú đến đến việc quy định các biện pháp chế tài xử lý các sai phạm có liên quan đến những nội dung này;
- Hệ thống các quy định xác định trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, giám sát, thống kê, báo cáo của các cấp có thẩm quyền.
Năm là, mặc dù nhấn mạnh đến việc xây dựng các chính sách và quy định pháp luật nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với xã hội hóa cung ứng dịch vụ trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cần phải có cơ chế để cộng đồng có thể tham gia ý kiến vào việc xây dựng mục tiêu, chương trình kế hoạch và các dự án liên quan đến hoạt động cung ứng dịch vụ hạ tầng kỹ thuật ngay tại địa phương mình. Cơ chế này cần đặt cộng đồng vào thế chủ động, tạo điều kiện cho cộng đồng có quyền tự chủ nhất định trong việc quyết
công ở một số lĩnh vực cụ thể liên quan đến hạ tầng kỹ thuật ở địa phương.
Đồng thời cũng cần lưu ý đến cơ chế phối hợp giữa Nhà nước với các tổ chức đoàn thể xã hội - chính trị, các tổ chức phi chính phủ và khi cần thì cả các nhà khoa học. Đây là những tổ chức tập hợp được các tầng lớp nhân dân, lực lượng trí thức đông đảo và đa dạng, cũng là chiếc cầu nối giữa chính quyền và nhân dân. Có thể chuyển giao một số việc cụ thể, phù hợp với chức năng để các tổ chức này đảm nhận thực hiện. Khi các tổ chức trên tham gia thì cần có sự kết hợp và phân công trách nhiệm để cùng thực hiện mục tiêu chung trong hoạt động, tránh sự chồng chéo và gây lãng phí.
Kết luận
Như vậy, có thể khẳng định rằng, xã hội hóa dịch vụ công là một xu thế mang tính tất yếu, khách quan. Xã hội hoá dịch vụ công là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta nhằm thu hút sự tham gia của các tổ chức ngoài Nhà nước vào việc cung ứng các dịch vụ công. Trong những năm qua, việc xã hội hoá dịch vụ công đã tạo điều kiện cho người dân tiếp cận nhanh chóng và rộng rãi đến các dịch vụ công, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước và đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu phong phú, đa dạng của xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh một số kết quả quan trọng đã đạt được thì thực tế tiến độ thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch còn chậm, kết quả xã hội hóa dịch vụ công còn chưa tương xứng với tiềm năng và yêu cầu phát triển của xã hội.
Các tổ chức của xã hội là một tiềm năng khá lớn có thể đảm nhận việc cung ứng một số loại dịch vụ công. Các tổ chức này có những đặc trưng phù hợp với các yêu cầu về cung ứng dịch vụ công, đặc biệt là tính chất thiên về phục vụ xã hội và không nhằm mục tiêu lợi nhuận. Việc khai thác các tính chất đặc trưng của tổ chức xã hội vào hoạt động cung ứng dịch vụ công sẽ tạo ra một nguồn lực khá to lớn trong quá trình xã hội hoá dịch vụ công.
Để quá trình xã hội hóa dịch vụ công đạt được những kết quả tốt đẹp Nhà nước ta cần phải ban hành những chủ trương, chính sách phù hợp. Có như vậy mới thúc đẩy được các tầng lớp nhân dân, các doanh nghiệp, các tổ
chức xã hội tham gia vào quá trình xã hội hóa các dịch vụ công. Thực hiện quản lý nhà nước bằng hệ thống pháp luật, giảm tối đa sự can thiệp hành chính vào hoạt động của thị trường và doanh nghiệp. Tách chức năng quản lý hành chính của Nhà nước khỏi chức năng quản lý kinh doanh của doanh nghiệp, xóa bỏ “chế độ chủ quản"; phân biệt rõ ràng hệ thống cơ quan hành chính công và hệ thống cơ quan sự nghiệp dịch vụ công cộng (giáo dục, khoa học và công nghệ, y tế, văn hóa, thể dục thể thao); phát triển mạnh các dịch vụ công cộng. Từng bước chuyển các cơ sở công lập trong các lĩnh vực dịch vụ công đang hoạt động theo cơ chế sự nghiệp mang nặng tính hành chính bao cấp sang cơ chế tự chủ, không bao cấp tràn lan và không vì mục tiêu lợi nhuận. Phát triển mạnh các cơ sở ngoài công lập với hai loại hình dân lập và tư nhân. Chuyển một số cơ sở thuộc loại hình công lập sang loại hình ngoài công lập. Khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước phát triển các dịch vụ công cộng. Nhà nước cùng nhân dân tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra các hoạt động dịch vụ công cộng. Công bố minh bạch tại các cơ sở dịch vụ công lập và ngoài công lập mức phí dịch vụ, chấm dứt các khoản thu, chi
"ngầm", bảo đảm cho người làm dịch vụ có chế độ lương, thu nhập thỏa đáng, tự giác làm việc tốt, có lương tâm nghề nghiệp và không sách nhiễu. Thúc đẩy các cơ sở công lập và ngoài công lập về dịch vụ công cộng phát triển cả về quy mô và chất lượng, xây dựng các cơ sở dịch vụ đạt trình độ tiên tiến trong khu vực.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Các văn bản chính sách, pháp luật
1. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc toàn quốc lần thứ VIII , Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 2. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
IX, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001
3. Nghị quyết số 48- NQ/TƯ ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng 2020
4. Pháp lệnh hành nghề y dược tư nhân 2003
5. Nghị định 73/1999/NĐ - CP ngày 19 tháng 8 năm 1999 về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao
6. Nghị quyết 05/CP ngày 21 tháng 8 năm 1997 về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao
7. Nghị quyết 90/CP ngày 21 tháng 8 năm 1997 về phương hướng và chủ trương xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa
8. Luật Đầu tư 2005
9. Luật Doanh nghiệp 2005
10. Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 2008
11. Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2006 về chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập 12. Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 của Chính
phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao, môi trường.
Sách, báo, tạp chí, bài viết
1. Paul Seidenstat (ed), Contracting Out Government Services (Privatizing Government: An Interdisciplinary Series) Praeger Publishers, 1999
2. David Parker and David S Saal (eds) International Handbook on Privatization, Edward Elgar Publishing 2003
3. TS Chu Văn Thành chủ biên, Dịch vụ công và xã hội hóa dịch vụ công - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2004
4. PGS, TS Lê Chi Mai, Chuyển giao dịch vụ công cho các cơ sở ngoài nhà nước – Vấn đề và giải pháp, NXB Lao động – Xã hội, 2002
5. PGS, TS. Thái Vĩnh Thắng, Nhà nước và pháp luật tư sản đương đại - Lý luận và thực tiễn, NXB Tư pháp, Hà Nội năm 2008.
6. Ngân hàng phát triển châu Á, Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh, NXBCTQG, 2003.
7. Ngân hàng Thế giới, Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1998.
8. Martine Lombard và Gilles Dumond, Pháp luật hành chính Cộng hòa Pháp, Nhà xuất bản tư pháp, Hà Nội năm 2007
9. Hoàng Tuấn Anh, Xã hội hóa hoạt động văn hóa – Những thành tựu và giải pháp, Tạp chí cộng sản số 810 (4-2010).
10. Xuân Hải, Xã hội hóa các dịch vụ công, kết quả ban đầu và những thách thức, Báo Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 26 tháng 9 năm 2007 11. TS. Hoàng Ngọc Vinh, Xã hội hóa giáo dục và vai trò của Nhà nước,
Báo Vietnamnet ngày 09 tháng 8 năm 2007.
12. Huỳnh Bửu Sơn, Xã hội hóa dịch vụ công, Báo Doanh nhân Sài gòn cuối tuần số 204, ngày 29 tháng 6 năm 2007.
13. GS Tương Lai, Cần hiểu đúng về "xã hội hóa", Báo Thanh Niên ngày