Chương 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1. Một số khái niệm cơ bản
2.1.2. Khái niệm giáo dục đại học
Theo Điều 4, khoản 8, Luật Giáo dục đại học năm 2012: “Đại học là cơ sở giáo dục đại học bao gồm tổ hợp các trường cao đẳng, trường đại học, viện nghiên cứu khoa học thành viên thuộc các lĩnh vực chuyên môn khác nhau, tổ chức theo hai cấp, để đào tạo các trình độ của GDĐH” [72]. Theo Luật Giáo dục đại học 2018: "Đại học là cơ sở giáo dục đại học đào tạo, nghiên cứu nhiều lĩnh vực, được cơ cấu tổ chức theo quy định của Luật Giáo dục; các đơn vị cấu thành đại học cùng thống nhất thực hiện mục tiêu, sứ mạng, nhiệm vụ chung”
[73].
“Đại học là bậc học trên trung học, dưới cao học” đây là khái niệm khái quát nhất theo từ điển Tiếng Việt [98]. Điều này có thể hiểu GDĐH là bậc học tiếp theo sau trung học phổ thông, là cấp học cao có sự thu nhận kiến thức, luyện tập kỹ năng thông qua hoạt động dạy và học giữa thầy và trò.
GDĐH là bậc học sau cùng trong hệ thống giáo dục quốc dân, GDĐH gồm 4 trình độ đào tạo: trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sỹ và trình độ Tiến sỹ. GDĐH của mỗi quốc gia nhằm đào tạo ra đội ngũ lao động chất lượng cao đạt chuẩn về kiến thức và kỹ năng, bao gồm các chuyên gia, kỹ sư, các nhà khoa học và những cán bộ chuyên môn kỹ thuật thuộc các ngành nghề, lĩnh vực và trình độ khác nhau. Vì vậy có thể nói rằng GDĐH là nơi duy nhất có đủ khả năng và điều kiện cung cấp nguồn nhân lực cho nền phát triển kinh tế - xã hội.
GDĐH (còn được gọi là giáo dục sau trung học, giáo dục bậc ba hoặc đại học) là một giai đoạn cuối cùng tùy chọn của việc học tập chính thức xảy ra sau khi hoàn thành giáo dục trung học. Thường được giảng dạy tại các trường đại học, học viện, cao đẳng, học viện, viện và công nghệ, GDĐH cũng có sẵn thông qua một số trường trình độ cao đẳng (college), bao gồm trường dạy nghề, trường thương mại và các trường cao đẳng nghề khác cấp học vị hoặc các chứng chỉ nghề nghiệp. GDĐH ở cấp độ phi văn bằng đôi khi được gọi là giáo dục hơn nữa (further) hoặc giáo dục thường xuyên khác biệt với GDĐH. Quyền tiếp cận GDĐH được đề cập trong một số công cụ nhân
quyền quốc tế. Công ước
quốc tế về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của Liên Hợp Quốc năm 1966 tuyên bố trong Điều 13 rằng "giáo dục đại học phải được tiếp cận bình đẳng cho mọi người, trên cơ sở năng lực, bằng mọi phương tiện thích hợp, và đặc biệt là giáo dục miễn phí". Ở châu Âu, Điều 2 của Nghị định thư thứ nhất về Công ước châu Âu về Nhân quyền, được thông qua vào năm 1950, bắt buộc tất cả các bên ký kết phải đảm bảo quyền được giáo dục.
GDĐH bao gồm giảng dạy, nghiên cứu, công việc ứng dụng đòi hỏi chính xác (ví dụ: trong các trường y khoa và trường học nha khoa), và các hoạt động dịch vụ xã hội của các trường đại học [125]. Trong lĩnh vực giảng dạy, nó bao gồm cả trình độ ĐH, và hơn thế nữa, trình độ sau đại học (hoặc sau đại học). Trình độ học vấn sau thường được gọi là trường sau đại học, đặc biệt là ở Bắc Mỹ. Ngoài các kỹ năng cụ thể cho bất kỳ học vị cụ thể nào, các nhà tuyển dụng tiềm năng trong bất kỳ ngành nghề nào đang tìm kiếm bằng chứng về tư duy phê phán và kỹ năng lý luận phân tích, kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng thu nhập và xử lý thông tin (information literacy), phán xét đạo đức, kỹ năng ra quyết định, thành thạo nói và viết, kỹ năng giải quyết vấn đề và kiến thức rộng về nghệ thuật tự do và khoa học [113]. Kể từ Thế chiến II, nhiều nước phát triển và đang phát triển đã tăng sự tham gia của nhóm tuổi, những người chủ yếu học tập GDĐH từ tỷ lệ ưu tú, lên tới 15%, với tỷ lệ đại chúng (mass) từ 16 đến 50%. Ở nhiều nước phát triển, sự tham gia vào GDĐH đã tiếp tục tăng theo hướng phổ quát, hoặc sau này được gọi là tiếp cận mở, ở đó hơn một nửa nhóm tuổi có liên quan tham gia vào GDĐH [130].
GDĐH là quan trọng đối với nền kinh tế quốc gia, vừa như là một ngành công nghiệp, theo đúng nghĩa của nó, vừa là một nguồn nhân lực được đào tạo và giáo dục cho phần còn lại của nền kinh tế. Các nhân viên được đào tạo đại học có mức lương cao hơn và ít có khả năng bị thất nghiệp hơn những người lao động kém học vấn. Tuy nhiên, việc nhập học của rất nhiều SV chỉ có khả năng trung bình để GDĐH chắc chắn đòi hỏi một sự suy giảm trong các tiêu chuẩn học thuật, tạo điều kiện cho lạm phát bằng cấp. Ngoài ra, việc cung cấp SV tốt nghiệp trong nhiều lĩnh vực nghiên cứu vượt quá nhu cầu về kỹ năng của họ, điều này làm trầm trọng
thêm tình trạng thất nghiệp sau đại học, thiếu việc làm, chứng thực và lạm phát giáo dục [100, 101].
Theo Ronald Barnett (1992), có 4 khái niệm thông dụng nhất về giáo dục đại học: (1) GDĐH là một dây chuyền sản xuất mà đầu ra là nguồn nhân lực đạt chuẩn; (2) GDĐH là đào tạo để trở thành nhà nghiên cứu; (3) GDĐH là quản lý việc giảng dạy một cách hiệu quả; (4) GDĐH là mở rộng cơ hội trong cuộc sống cho người học
Trên cơ sở tìm hiểu các khái niệm, quan điểm cũng như các cách tiếp cận khác nhau về GDĐH, khái niệm GDĐH trong luận án này được sử dụng như sau: “GDĐH là bậc học sau cùng của hệ thống giáo dục quốc dân, được tổ chức giáo dục cho các bậc học sau giai đoạn bậc trung học phổ thông với các trình độ đào tạo cao đẳng, đại học và sau đại học (thạc sĩ, tiến sĩ) và hướng tới các mục tiêu chung (và các mục tiêu cụ thể) nhằm cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển kinh tế - xã hội”.