Chương 3. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT
3.2. Thực trạng chính sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay
3.2.2. Thực trạng thực hiện các giải pháp chính sách
Cơ cấu hệ thống GDĐH bao gồm: cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, loại hình trường gắn với cơ cấu xã hội của nhân lực và dân cư. Việc tiếp tục đổi mới cơ cấu nhằm tạo nên một mạng lưới về cơ sở GDĐH công lập và ngoài công lập đa dạng và phân hóa về mục tiêu và hình thức đào tạo, liên thông liên kết làm cho hệ thống được mềm hóa đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao vừa gia tăng khả năng lựa chọn con đường học tập của đông đảo
người dân, góp phần giải quyết chuyển đổi cơ cấu nguồn nhân lực, phù hợp với chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết công bằng xã hội, bình đẳng giới, bình đẳng dân tộc về hưởng thụ GDĐH. Vì thế, (1) mở rộng quy mô đào tạo, tạo điều kiện để mọi người có thể tiếp cận hệ thống giáo dục và đào tạo đang là một đòi hỏi bức bách đặt ra trước toàn xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm và phát triển kinh tế - xã hội. Xây dựng quy mô cơ cấu ngành nghề đào tạo hợp lý nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực phát triển kinh tế xã hội đất nước (2) Tái cơ cấu hệ thống giáo dục và nhà trường: Bộ GD&ĐT khuyến khích mở các cơ sở GDĐH trong các doanh nghiệp lớn. Đó là một trong những nội dung chương trình hành động của ngành giáo dục thực hiện Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2011 - 2020. Theo đó, triển khai tích cực các hợp đồng, thỏa thuận đào tạo, sử dụng nhân lực đã ký kết. Quy định trách nhiệm và cơ chế phù hợp để mở rộng các hình thức, nội dung liên kết giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp trong đào tạo, sử dụng nhân lực và nghiên cứu chuyển giao công nghệ. Đặc biệt, khuyến khích mở các cơ sở GDĐH trong các doanh nghiệp lớn nhằm thực hiện có hiệu quả việc cung cấp nhân lực trực tiếp cho các doanh nghiệp; huy động tối đa sự tham gia của các doanh nghiệp vào việc xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng và đánh giá chương trình, tổ chức đào tạo, hỗ trợ trong việc bố trí chỗ thực tập và tuyển dụng học sinh, SV tốt nghiệp. (3) Quy hoạch và phát triển mạng lưới các trường ĐH bao gồm các loại hình ĐH đa lĩnh vực, đa ngành, đơn ngành, ĐH mở, ĐH cộng đồng và đại học dân lập đảm bảo phân bố hợp lý giữa các vùng miền. (4) Quy hoạch và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, GV đảm bảo cơ cấu hợp lý về trình độ, chức danh, tuổi tác và giới tính.
Thực trạng thực hiện các giải pháp về chính sách cơ cấu cho thấy: (1) Quá trình thực hiện giải pháp mở rộng quy mô đào tạo chưa đem lại hiệu quả do sự phân bổ các nhóm ngành đào tạo chưa thực sự hợp lý và khoa học; - Các giải pháp về tái cấu trúc hệ thống chưa thực sự thu hút và khuyến khích được sự tham gia của các thành phần kinh tế đầu tư vào GDĐH. Việc khuyến khích mở trường ĐH trong các doanh nghiệp vẫn đang ở giai đoạn “nền móng”. - Việc thực hiện các giải pháp quy hoạch phát triển đội ngũ và quy hoạch phát triển mạng lưới chưa đảm bảo hiệu quả và hợp lý. Các văn bản đã
ban hành có
liên quan đến công tác quy hoạch đội ngũ vẫn đang ở tầm vĩ mô, các quy định về nội dung quy hoạch và tác quy hoạch đội ngũ chưa đề cập rõ ràng. Các chính sách về quy hoạch mạng lưới với những giải pháp chưa thực sự cụ thể, chi tiết cho từng giai đoạn, thời kỳ phát triển.
Thứ hai: thực hiện các giải pháp về chất lượng
Hiện nay, chiến lược phát triển kinh tế trong giai đoạn mới của Việt Nam đã chú trọng vào đổi mới mô hình phát triển, thay đổi cơ cấu nền kinh tế theo hướng hiệu quả, chất lượng, và bền vững hơn. Trong chiến lược phát triển này, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao được xem là một trong những trọng tâm chiến lược. Chỉ có nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mới bảo đảm sự hấp dẫn của môi trường đầu tư, nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp và nâng cao chất lượng sống của người lao động. Tuy nhiên, những bất cập về mở rộng quy mô đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo, và quản lý giáo dục và đào tạo đang đặt ra những thách thức rất lớn.
Chính sách chất lượng GDĐH phải phù hợp với mục tiêu đào tạo do đó cần phải đảm bảo những yêu cầu chung về chất lượng. (1) Cần chuẩn hóa đội ngũ GV; hiện đại hóa cơ sở vật chất, kỹ thuật và quy trình đảm bảo chất lượng ở các khâu tuyển sinh -> quá trình đào tạo -> chuẩn đầu ra (tốt nghiệp). Nâng cao chất lượng đào tạo trên cơ sở tăng cường năng lực của đội ngũ GV, chất lượng SV, cơ sở vật chất, trang thiết bị và phương tiện dạy học, đặc biệt là hệ thống giáo trình, tài liệu phục vụ giảng dạy và nghiên cứu. Thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ bằng việc quy hoạch và phát triển đội ngũ GV trên cơ sở chuẩn mực đã được xác định; Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng có hiệu quả đội ngũ GV; có chế độ lương và phụ cấp thỏa đáng để thu hút SV giỏi làm công tác giảng dạy và thu hút được nhân tài chất lượng cao tham gia vào đội ngũ nhà giáo. (2) Triển khai xây dựng hệ thống chương trình khung cho các nhóm ngành học làm cơ sở cho việc xây dựng chương trình ngành học. Đổi mới về nội dung, quy trình và phương pháp đào tạo theo hướng mềm hóa, đa dạng hóa chương trình, tạo điều kiện cho liên thông, liên kết đáp ứng nhu cầu thị trường lao động đa dạng và tạo cơ hội học tập cho thanh niên. Các cơ sở GDĐH tiến hành rà soát
loại bỏ những nội dung không thiết thực, bổ sung những nội dung kiến thức cơ bản, chú trọng trang bị các kỹ năng giao tiếp ứng xử, làm việc nhóm, kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ. Chú trọng đổi mới mạnh mẽ và thường xuyên phương pháp đào tạo để giúp người học phát triển năng lực tự học, tự nghiên cứu, tự rèn luyện, học tập suốt đời...Cập nhật với tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ quá trình đổi nâng cao chất lượng, đổi mới và đáp ứng yêu cầu hội nhập. (3) Thực hiện hệ thống đảm bảo chất lượng với bộ tiêu chí đánh giá và quy trình kiểm định chất lượng được thực hiện dựa trên phát huy quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của trường ĐH, lấy việc tự đánh giá là chính, kết hợp với kiểm định từ bên ngoài. (4) Thực hiện liên kết chặt chẽ giữa đào tạo với nghiên cứu khoa học và sản xuất bằng việc sử dụng các kết quả nghiên cứu khoa học và phương tiện kỹ thuật vào nâng cao chất lượng đào tạo. Tăng cường các điều kiện hỗ trợ dạy học trên cơ sở ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào trường ĐH. Đẩy nhanh việc đưa công nghệ thông tin vào trường ĐH phục vụ đào tạo và NCKH.
Thực trạng thực hiện các giải pháp về chất lượng còn tồn tại một số hạn chế: - Các chính sách về phát triển đội ngũ GV chưa thúc đẩy được sự phát triển nhanh về số lượng, nâng cao chất lượng; - Việc triển khai xây dựng chương trình khung phù hợp với yêu cầu của thực tiễn còn diễn ra khá chậm; - Quá trình đổi mới nội dung, quy trình, phương pháp đào tạo vẫn đang trong áp dụng - thử nghiệm chứ chưa triển khai đồng loạt tại các cơ sở GDĐH ; cơ cấu CTĐT vẫn còn nặng tính lý thuyết, nhẹ thực hành, thiếu kỹ năng mềm (giao tiếp, thuyết trình, làm việc nhóm...); - Công tác kiểm định và ĐBCL ở một số cơ sở GDĐH vẫn đang được “xem nhẹ”, đặc biệt là các trường ĐH ngoài công lập; văn hóa chất lượng chưa thực sự trở thành “tôn chỉ” trong hoạt động dạy và học; hệ thống ĐBCL bên trong chưa thực sự được các cơ sở GDĐH quan tâm một cách đúng mực; - Các giải pháp gắn kết giữa công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học chưa được thực hiện đồng bộ; Việc ứng dụng khoa học công nghệ trong giảng dạy, nghiên cứu ở một số trường ĐH ngoài công lập, các trường ĐH vùng còn nhiều khó khăn do hạn chế về nguồn vốn và trình độ chuyên môn của đội ngũ
Thứ ba là thực hiện các giải pháp về hoạt động quản lý nhà nước: Nghị quyết trung ương 8 đã một lần nữa khẳng định lại những vấn đề cốt lõi của quản lý nhà nước đối với GDĐH. Đó là xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục, đào tạo và trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ của các bộ, ngành, địa phương. (1) Phân định công tác quản lý nhà nước với quản trị của cơ sở giáo dục và đào tạo. Đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực và tính chủ động, sáng tạo của các CSGD, đào tạo; giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các CSGD, đào tạo; phát huy vai trò của hội đồng trường. Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý và tăng cường chức năng quản lý nhà nước của Bộ GD&ĐT. (2) Chuẩn hóa các điều kiện bảo đảm chất lượng và quản lý quá trình đào tạo; chú trọng quản lý chất lượng đầu ra. Xây dựng hệ thống kiểm định độc lập về chất lượng giáo dục, đào tạo. (3) Xây dựng các quy chế sử dụng ngân sách hợp lý, có hiệu quả, tăng cường sự đóng góp của cộng đồng, các doanh nghiệp, người sử dụng lao động, người học. Cải tiến quy trình tuyển chọn cử người giỏi đi học ở nước ngoài bằng nguồn ngân sách nhà nước;...
Thực trạng thực hiện các giải pháp về chính sách quản lý cho thấy hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về GDĐH đã được xây dựng ban hành tương đối đầy đủ, từng bước thể chế hóa các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác quản lý nhà nước trong GDĐH. Một số các văn bản đã được sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tiễn công tác quản lý cơ sở GDĐH trong điều kiện mới (mở cửa và hội nhập). Tuy nhiên bên cạnh đó còn tồn tại một số hạn chế, bất cập như: Việc phân định công tác quản lý và quản trị đại học chưa thực sự rõ ràng. Thiếu các quy định về tự chủ và quyền của các cơ sở GDĐH trong việc xác định quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm. Chưa cụ thể hóa được nội dung tự chủ ĐH là như thế nào. Các quy định về tự chủ tài chính, đào tạo, học thuật, bộ máy, nhân sự…chưa rõ ràng. Năng lực của đội ngũ quản lý còn hạn chế, yếu kém dẫn đến x hiệu quả trong công tác quản lý.
Việc chuẩn hóa các quy định về hệ thống đảm bảo chất lượng vẫn ở trạng thái
“đang hoàn thiện” và chưa tiệm cận với bộ tiêu chuẩn KĐCL của khu vực và thế giới. Chất lượng “đầu ra” chưa đáp ứng được yêu cầu về nguồn nhân lực xã hội. Các quy định
và thực trạng thực hiện công tác thanh, kiểm tra còn nhiều hạn chế bất cập như các chế tài chưa đủ mạnh khi xử lý các sai phạm; hệ thống các văn bản quy định về công tác này chưa hoàn thiện. Việc sử dụng ngân sách nhà nước trong đầu tư và phát triển giáo dục chưa hiệu quả vẫn còn tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát trong quản lý nguồn vốn, tài sản. Các chính sách thu hút đầu tư nguồn vốn trong và ngoài nước chưa thực sự thu hút đối với các cá nhân, đơn vị trong và ngoài nước vào GDĐH.
Thứ tư: thực hiện các giải pháp về hoạt động hợp tác quốc tế
Nước ta đang thực hiện đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục đồng thời tích cực và chủ động trong hội nhập quốc tế đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hiện đại của đất nước. Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, nhà nước khuyến khích mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế trên tinh thần học hỏi, giao lưu, tiếp thu những tinh hoa văn hóa, những tiến bộ về khoa học công nghệ của thế giới, tăng cường hiểu biết giữa các dân tộc để cùng chung sống hòa bình, hữu nghị hợp tác, khai thác mọi tiềm năng bên ngoài để phát triển GDĐH. Trong những năm qua, chính sách đối ngoại của Việt Nam nói chung và của lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng luôn luôn được thực hiện theo quan điểm: “đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế; vì lợi ích quốc gia, dân tộc, vì một nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh”5. Thực hiện chính sách quan hệ quốc tế trong GDĐH chính là (1) khuyến khích đầu tư nước ngoài vào GDĐH đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn vốn viện trợ, khuyến khích sự trao đổi GV, SV giữa các trường ĐH của Việt Nam với các trường ĐH trong khu vực Đông Nam Á, Châu Á và Châu Phi, Mỹ, Âu…; (2) Thực hiện các đề án gửi người đi học tập ở nước ngoài theo những ngành nghề cần thiết, khuyến khích việc du học tự túc cụ thể: Bộ Chính trị có Thông báo số 165-TB/TW ngày 27/6/2008 về “Đề án đào tạo bồi dưỡng cán bộ
5 Theo Báo cáo chính trị của Ban chấp hành TW ĐCS Việt Nam khóa X, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ XI
lãnh đạo, quản lý ở nước ngoài bằng ngân sách nhà nước”; Quyết định 911 /QĐ - TTg ngày 17/6/2010 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt đề án đào tạo GV có trình độ tiến sỹ ở các trường ĐH, CĐ giai đoạn 2010 -2020; (3) Mở rộng các hình thức liên doanh, liên kết với đối tác nước ngoài, tăng cường nghiên cứu, học tập, vận dụng những kinh nghiệm và thành tựu của GDĐH thế giới. Quy định tại Điều 110 của Luật giáo dục 2005; Nghị định 18/2001/NĐ- CP ngày 04/5/2001 quy định về thành lập và hoạt động của các cơ sở văn hóa, giáo dục nước ngoài hoạt động tại Việt Nam được thành lập dưới 3 hình thức: cơ sở liên kết; văn phòng đại diện; CSGD nước ngoài độc lập; Nghị định 06/2000/NĐ-CP ngày 06/3/2000 quy định về hợp tác đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực khám chữa bệnh, GD&ĐT, NCKH; Thông tư liên tịch số 14/2005/TTLT - BGD&ĐT cùng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ngày 14/4/2005 hướng dẫn việc thành lập và quản lý CSGD có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
Thực trạng thực hiện các giải pháp về chính sách hợp tác quốc tế trong GDĐH đã bước đầu đem lại hiệu quả trong công tác quản lý; các giải pháp đưa ra phần nào khuyến khích được hoạt động hợp tác quốc tế góp phần đa dạng hóa cũng như tiếp thu những tinh hoa văn hóa của các nước du nhập vào Việt Nam thông qua hoạt động hợp tác giáo dục. Tạo cơ hội cho các cơ sở GDĐH trong nước tiếp cận với các chương trình, phương pháp, quy trình đào tạo tiên tiến của các quốc gia trong nước và khu vực. Tuy nhiên, bên cạnh đó còn tồn tại hạn chế trong thực trạng thực hiện các giải pháp chính sách hợp tác quốc tế đó là: Các giải pháp về quản lý nhà nước trong hợp tác quốc tế còn tồn tại nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra. Chưa có giải pháp mang tính định hướng cụ thể để tăng cường năng lực quản lý cho cho các chủ thể thực hiện chính sách